巧借他山石 助我振翅飛——推進國家重大水專項滇池洱海項目的思考

周東際，李 湘，賈麗娟

(云南省環境保護廳，云南昆明 650000)

水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱水專項)是根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》設立的16個重大科學技術研究專項之一，是一個以水質改善為目標導向的國家科技重大工程，旨在依靠科技進步，研發高效低耗、經濟實用、適合國情的水處理技術和裝備，解決制約我國經濟社會發展的水污染重大技術瓶頸問題，為水體污染物減排、重點流域治污和飲用水安全保障工程提供全面科技支撐。2006年9月，國務院批準成立了水專項領導小組，原國家環?？偩譃榻M長單位，建設部為副組長單位，成員單位包括科技部、發展和改革委、財政部、水利部、農業部、教育部、中科院和工程院，負責組織實施水專項工作，領導小組下設水專項辦公室在環保部。

2007年12月，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，原則通過《水專項總體實施方案》。水專項設置三個階段(“十一五”、“十二五”、“十三五”)共13年(2008～2020年)的研究目標:“十一五”突破水體“控源減排關鍵技術”，建立水環境“監控”指標體系與水污染防治長效機制，為示范區消除劣Ⅴ類水體提供技術保障;“十二五”突破水體“減負修復”關鍵技術，形成水環境“監控業務化運行”成套技術與管理示范，支撐示范流域水質明顯改善;“十三五”突破流域水環境“綜合調控”成套關鍵技術，建立國家水環境“監控預警平臺”，保障我國流域水環境安全。水專項以“湖泊富營養化控制與治理”、“河流水環境綜合整治”、“城市水污染控制與水環境綜合整治”、“飲用水安全保障”、“流域水污染防治監控預警”、“水體污染控制和治理戰略與政策”等6 大主題為主要研究內容，6個主題下設33個項目;構建流域水環境管理技術體系、水污染控制與治理技術體系為特征的兩大技術路線;確定太湖作為流域層面開展水體污染控制與治理綜合技術集成與示范的試點。水專項分主題、項目、課題三個層次，以項目為基本管理單元，項目和課題的承擔實行法人負責制，按照示范類、研究類和技術研發類項目或課題分類進行管理，國家水專項辦對有重大影響的重點課題進行直接管理。

水專項實施概算期為三個階段共13年(2008～2020年)，總投資概算365.5 億元，其中中央財政投資146.6 億元，占總投資額的40.1%;地方及企業投資218.9 億元，占59.9%。

云南省“滇池流域水污染控制及富營養化治理關鍵技術與示范項目”(以下簡稱“滇池項目”)和“富營養化初期湖泊(洱海)水污染綜合防治技術研究與工程示范項目”(以下簡稱“洱海項目”)列入水專項。2009年2月，水專項全面啟動實施。

1 云南省水專項項目的基本情況

云南省從2006年底開始水專項“滇池項目”和“洱海項目”的組織籌劃工作，并得到省政府的高度重視和各有關部門的支持配合。2007年8月省政府成立以分管環保工作的副省長為組長的“國家水專項云南省項目領導小組”(云政辦發［2007］190號)，負責組織、協調、實施和管理云南省水專項工作。領導小組下設辦公室在云南省環保局，辦公室主任由省環保局和建設廳分管水專項工作的副廳(局)長擔任。2007年9月，云南省向國家水專項辦公室上報“滇池項目”和“洱海項目”的項目建議書。2007年10月省財政廳出具《關于對國家科技重大專項—云南滇池、洱海項目資金承諾函》(云財建［2007］385 號)。國務院常務會議通過《水專項總體實施方案》后，云南省“滇池項目”和“洱海項目”正式列入了水專項第一主題——湖泊主題(該主題共設置6個項目)?！暗岢仨椖俊毕略O6個課題，每個課題設若干子課題;“洱海項目”下設7個課題，每個課題也設若干子課題。在上報國家水專項辦“滇池項目”和“洱海項目”的實施方案中，第一階段(“十一五”期間)“滇池項目”總預算3 億元，其中中央財政專項資金1.2 億元，地方配套1.8 億元;“洱海項目”總預算2.25 億元，其中中央財政專項資金9000萬元，地方配套1.35億元。經財政部和科技部預算審查，截至目前，“十一五”的“滇池項目”6個課題已全部啟動，共劃撥中央資金7609萬元;“洱海項目”7個課題已全部啟動，共劃撥中央資金7312萬元。

2 “十一五”成果及經驗

自2009年2月水專項全面啟動以來，云南兩個項目的各個課題按照實施方案的要求，有計劃地推進。2010年8月科技部、發展改革委、財政部三部門組織的監督評估專家組對云南省水專項工作的開展情況進行了集中監督評估，監督評估組認為，滇池是國家重大專項確定的重點，是“三河三湖一江一庫”的重點，通過監督評估看到，滇池治理思路很清晰，有一個規劃，做到“四個堅定不移”，實現“四個轉變”，實施“六大工程”、“四退三還一護”、“河道綜合整治158 工程”，取得了很好的效果。洱海作為國家水專項推薦的重點成果，在營養化初期湖泊水污染控制與生態修復關鍵技術上做了很多工作，與地方的治理和示范工程結合較好。2010年12月，環保部副部長、國家水專項第一行政負責人吳曉青率國家水專項辦在昆明組織召開水專項實施管理工作座談會，在聽取國家水專項湖泊主題組組長金相燦研究員介紹水專項滇池項目、洱海項目“十二五”頂層設計的技術路線、研究內容后，吳副部長指出，一直以來，黨中央、國務院領導高度重視滇池水污染治理工作，云南省委、省政府認真貫徹落實中央領導指示精神，把滇池、洱海治理作為事關云南發展全局的大事來抓，以前所未有的重視程度和工作力度，完善治理思路，強化治理措施，將水專項云南項目的實施作為水環境綜合治理的重要科技支撐。2011年5月，國家水專項管理辦公室在昆明召開水專項“十二五”滇池流域協調工作會議，水專項技術總師、中國工程院院士、中國環科院院長孟偉介紹了水專項“十二五”滇池流域任務安排，湖泊、城市、監控預警、戰略與政策等四個主題分別匯報了“十一五”期間滇池流域水專項研究進展及“十二五”實施方案情況，會議提出加強流域研究任務的系統設計、進一步明確和強化“綜合示范區”、加強各主題在滇池流域的任務分工與協作、加速推進各主題項目課題的研究、進一步強化地方行政負責制等意見，進一步理清了“十二五”期間滇池治理工作思路，對推動滇池治理全面提速實現水質改善具有十分重要的意義，會上云南省水專項協調領導小組辦公室還結合《關于進一步加強地方政府參與水專項組織實施工作的指導意見》就管理體制機制的創新提出了云南的建議。2011年8月，國家環境咨詢委員會暨環境保護部科學技術委員會到云南開展暑期調研，積極為滇池和撫仙湖保護治理獻計獻策，對滇池和撫仙湖流域規劃的總體思路、任務設計和保障措施等提出了許多建設性意見。環保部副部長、環保部科學技術委員會主任吳曉青指出，要充分發揮“兩委”智庫作用，圍繞環保工作，建睿智之言，獻務實之策，為環境保護科學決策發揮重要作用，構建強大堅實的科技支撐體系。

總體來看，通過水專項“十一五”滇池、洱海項目的實施，以主題為線條，調動整合全國水污染治理的技術資源和優勢，在科技攻關和關鍵技術上取得突破，如:“滇池項目”通過系統評估認為，滇池治理的全面提速，為滇池水環境好轉創造了積極有利的態勢;滇池水環境惡化趨勢得到遏制，水質好轉的“拐點”有望在“十二五”期間形成;滇池全流域治理的步伐加快，為從根本上解決滇池問題提供了保障。同時，滇池水專項的階段性工作為滇池流域水污染防治“十二五”規劃提供了技術基礎和決策支持，也為高原湖泊流域水污染控制與治理提供了示范與借鑒;水專項的階段性成果多角度、多層次地滲透和應用到滇池“十二五”規劃目標、方案設計和重點工程等環節，較好地體現了“五個支撐”(數據支撐、結論支撐、模型支撐、方案支撐、技術支撐)。大理州委、州政府把水專項“洱海項目”科研隊伍作為保護與治理洱海重大科技保障，從政策方面給予水專項工作大力支持，在洱海保護與治理年度重點工程項目的安排上，把水專項在洱海流域的研究內容、成果應用與水專項示范工程納入到洱海保護治理重點工程中，使水專項的研究工作與洱海流域保護治理工作同步進行。華中師范大學與洱源縣結合，把研究成果應用到生態文明試點縣中，共同擬訂完成了生態文明評價體系;上海交通大學與大理市結合，提供了羅時江生態河道建設示范工程和河口濕地恢復經濟植物栽培的技術;中國環科院與開發區管委會結合，從湖濱帶生物多樣性修復、湖濱帶緩沖區建設提出技術方案并運用于《洱海綠色流域建設及水污染防治規劃》中。

3 “十二五”的思考和建議

從2011 開始到2012年上半年，水專項“十一五”將陸續開展驗收工作。水專項云南項目中，滇池項目的1、5 課題和洱海項目的2、4、5、6 課題2011年驗收，滇池的2、3、4、6 課題和洱海的1、3、7 課題在2012年的上半年驗收。同時，水專項“十二五”的各個課題將在2012年啟動。結合國家水專項辦的要求，緊緊圍繞重點突破水體“減負修復”關鍵技術，形成水環境“監控業務化運行”成套技術與管理示范，支撐重點流域水質明顯改善和保障飲用水安全，并形成產業化能力的目標，“十二五”期間，云南省水專項辦對下一步工作的思考是:著力抓好一個落實、一個結合和一個探索。

(1)一個落實

貫徹落實環保部《關于進一步加強地方政府參與水專項組織實施工作的指導意見》(環辦〔2010〕168 號)文件中提出的新的水專項管理思路和管理模式，即:將主題、流域、地方政府有機結合，充分反映和支持地方的科技需求，地方政府參與流程和課題推進，使科研成果和治理效果相結合;從管理鏈條方面理順地方政府參與的機制;從矩陣式管理模式管理產生的結點，找到具體參與的抓手;從管理過程中，建立總結出參與的模式，充分發揮流域專家組的作用，進一步促進項目與治理的深度融合。

在實際工作中，省水專項辦和昆明市、大理州水專項辦要積極主動抓好四個機制:一是地方需求與國家需求相融合的設計機制，把云南省解決突出的高原湖泊水污染治理需求與國家長遠發展的水環境、水安全、水生態等重大科技目標有機融合，促進水專項成果轉化，加快云南省科技水平提升;二是公開擇優與定向委托相融合的遴選機制，引入國家級科研平臺，鼓勵云南本地的專業技術人員積極參與，形成“引進來、帶起來、同發展”的科研隊伍建設新模式;三是項目實施與課題進展相融合的監管機制，加強日常監管，及時掌握進展情況和階段性成果，根據實際向國家水專項辦提出項目與課題任務和經費的調整建議;四是總體驗收與階段總結相融合的驗收機制，做好課題階段總結，最終匯成項目成果總結。

(2)一個結合

“十二五”期間，國家水專項將重點研發集成重點行業典型水環境全過程污染負荷減排、城鎮污水處理廠高效脫氮除磷、面源污染控制成套技術、飲用水安全保障和水環境保護共性技術，形成基于水生態功能分區——水質基準標準——水生態承載力——控制單元總量控制的流域水質目標管理整裝成套技術，基本構建流域水污染治理整裝成套技術體系和流域水環境綜合管理整裝成套技術體系。根據這一目標，我們要結合云南的實際，一是積極溝通協調，建立與發展改革、工信、住房城鄉建設、農業、水利等部門規劃編制和實施的聯絡溝通機制，強化水專項示范工程和部門治理工程的結合;二是建立專家層面的技術交流機制，強化流域專家組的技術指導作用，實現水專項整體設計思路、示范區選擇、水質改善目標、示范工程和配套工程、政策保障措施與流域規劃的“五個對接”;三是建立與流域規劃實施的同步機制，將水專項示范工程和配套工程納入重點流域規劃，同步實施、統一考核。

“十一五”期間，是滇池治理力度最大、投入最多、成效最明顯的五年。五年堅持不懈的努力，滇池治理取得了重要的階段性成果，滇池水質快速惡化的趨勢得到遏制，水環境質量整體保持穩定，滇池湖體局部水域、主要入湖河道水體景觀及周邊環境明顯改善，流域生態系統逐步恢復，滇池已從污染治理湖泊向生態恢復湖泊轉變。下一步，我們要充分抓住國家將滇池項目納入重點流域這一千載難逢的好機會，以科技引領工程，用工程推動研究，進一步探討完善商業運營模式，結合中國昆明高原湖泊國際研究中心的建設和云南省環保廳與中科院地化所的戰略合作，做成資源優勢整合的平臺，使科學研究與示范工程更加緊密聯系在一起，互相融合，相互促進，共同發展。

(3)一個探索

積極探索培育戰略性新興環保產業，“十二五”期間，國家水專項將根據重點流域水污染治理與水質改善重點工程所急需的關鍵設備和重大裝備的支撐需求，在“工業廢水處理”、“城市水污染控制”、“面源污染控制與生態修復”、“飲用水安全保障”、“生態環境監測”等5個方面開展關鍵設備研發，培育戰略性新興環保產業，提升我國環保產業整裝成套技術的研發能力和重大裝備國產化水平。國家的具體做法是:一是由總體專家組組織相關企業代表、產業化專家，統籌考慮提出水專項“十二五”產業化任務設置的建議;二是加大對產業化任務的經費支持力度，鼓勵企業積極參與;三是以政府為主導，整合相關資源，培育和引導集投資、融資、建設、運營、管理為一體的專業化公司的發展;四是認真研究并充分利用中央財政后補助機制，探索中央財政后補助方式在水專項中的運用。

2010年云南省編制了《云南省環保產業發展規劃(2010－2020年)》，雖然目前還在進一步的深挖和細化中，但水專項“十二五”培育戰略性新興環保產業的發展戰略為我們推進云南環保產業發展提供了很好的新思路，我們將抓住這一難得的機遇，圍繞《規劃》中提出的“優化兩種環境、建設五個園區、發展七個集群、建設十大工程”的發展路徑，為云南環保產業和環保企業的跨越式發展做出積極探索。

國家重大水專項在云南的實施既是云南省在系統研究水污染控制與治理機理方面得到國家科技專項支持的第一次，也是云南面臨的一次難得歷史機遇，我們將緊扣省委九次黨代會提出的云南今后五年要實現科學發展、和諧發展、跨越發展這一戰略目標，充分發揮和整合國家科技資源優勢與平臺，借他山之石，為云南的經濟發展、社會和諧與環境保護，特別是云南高原湖泊的的治理與保護做出最大的貢獻。

附1:“滇池項目”和“洱海項目”課題名稱

滇池項目:“滇池流域水污染控制及富營養化治理關鍵技術與示范”

課題一:流域社會經濟結構調整及水污染綜合防治中長期規劃研究

課題二:滇池北岸重污染區系統控源技術方法

課題三:城市重污染河流入湖負荷削減及水環境改善技術與工程示范

課題四:滇池流域面源污染調查與控制方案及工程示范

課題五:湖泊生態系統退化調查研究與修復途徑的關鍵技術研究及工程示范

課題六:滇池流域水環境綜合管理支撐技術研究與平臺建設

洱海項目:營養化初期湖泊(洱海)水污染綜合防治技術及工程示范

課題一:洱海全流域清水方案與社會經濟發展友好模式研究

課題二:大規模農村與農田面源污染的區域性綜合防治技術與規?；痉?/p>

課題三:上游入湖河流凈化及沿河低污染水的生態處理技術及工程示范

課題四:湖濱帶生物多樣性修復與緩沖區構建技術及工程示范

課題五:湖泊水生態、內負荷變化研究與防退化技術及工程示范

課題六:典型湖灣水體水污染防治與綜合修復技術及工程示范

課題七:流域面源污染處理設備研發及產業化基地建設

附2:16個重大科技專項

未來15年力爭取得突破的16個重大科技專項，涉及信息、生物等戰略產業領域，能源資源環境和人民健康等重大緊迫問題以及軍民兩用技術和國防技術。

1.核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件;

2.極大規模集成電路制造技術及成套工藝;

3.新一代寬帶無線移動通信;

4.高檔數控機床與基礎制造技術;

5.大型油氣田及煤層氣開發;

6.大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站;

7.水體污染控制與治理;

8.轉基因生物新品種培育;

9.重大新藥創制;

10.艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治;

11.大型飛機;

12.高分辨率對地觀測系統;

13.載人航天;

14.探月工程; 等等。

其中許多專項受到國內外的高度關注。

重大科技專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術或重大工程，是一個國家科技發展的重中之重。

16個重大專項的實施，將根據國家發展需要和實施條件的成熟程度，逐項論證啟動。同時，根據國家戰略需求和發展形勢的變化，對重大專項進行動態調整，分步實施。