淺述環境影響評價在建設項目環境管理中的作用

王 偉，黃志民

(泰興市環境科學研究所，江蘇泰興225400)

環境影響評價是對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度，是20世紀70年代開始的一門為環境保護而興起的學科;環境影響評價主要分為三個層次:①現狀環境影響評價。在項目已經建設、穩定運行一段時間后，產生的各類污染物達標排放，與周圍環境已經形成穩定系統，根據各類污染物監測結果來評價該建設項目建設后對該地域環境是否產生影響，是否在環境可接受范圍內。②環境預測與評價。根據地區發展規劃對擬建立的項目進行環境影響分析，預測該項目建設后產生的各類污染物對外環境產生的影響，并作出評價。③跟蹤評價。主要是針對大型建設項目和環評規劃，在建設過程中或者建設后項目實施過程中進行跟蹤評價，當項目出現了與預定的結果較大的差異時必須改進的一種評價制度，跟蹤評價是現階段環境管理的重要手段之一。

建設項目環境管理是從源頭控制污染，防止建設項目環境管理中產生新的污染，破壞生態環境的一種手段，也是一種體系運行過程;建設項目環境管理中通常運用環境影響評價和“建設項目環保設施三同時竣工驗收”來進行項目管理，其中環境影響評價貫穿于整個項目環境管理之中，是環境管理的重要手段，具有不可替代的作用，可認為環境影響評價在環境管理中主要有以下幾點作用:

(1)環境影響評價是對傳統環境管理方式的重大改革

傳統的環境管理是以經濟決定上層建筑，走“先污染、后治理”的道路，認為等經濟發展到一定的時候，再去治理環境。這種方式以經濟發展為中心，甚至以犧牲環境為代價，掠奪環境資源獲得高速的經濟發展。這是對國家、對人民、對環境的極端不負責。拿“上杭縣紫金礦業”來說，紫金銅礦濕法廠發生的銅廢水污染就是環境管理問題造成的，企業沒有認真地去設法處理產生的銅酸廢水、建設基礎設施、建立環境應急防范措施等，只是追求利潤最大化，造成了重大事故后才重新進行環境影響評價并建設相關設施來加強管理。環境影響評價是對項目實施可能產生的環境影響進行預測和評估，提出減少環境污染的方法和手段。在項目建設之前，環境管理者通過環境影響評價能充分認識到環境與項目建設的關系，認識到環境與人類存在的相互紐帶關系，認識到有些項目是不能建設的，建設后不但會破壞人類的居住環境，同時還會破壞生物資源和生存方式，造成環境災難。實施了環境影響評價制度后，環境管理者可以有效地將環境管理、經濟發展、環境現狀有機地統一起來，確保人類的可持續發展，同時更能提高環境管理水平。

(2)環境影響評價能為環境管理部門提供科學依據

環境影響評價文件分為規劃環評和建設項目環評，它們均可為環境管理部門提供可靠的環境管理依據。

以“太湖藍藻”事件為例，在最近20年中太湖流域經濟高速發展，到2006年無錫GDP已經超過3300億人民幣，是1989年的30倍左右。而區域發展以化工、電鍍、印染等高污染行業作為太湖地區主要支撐產業，在追求利潤最大化的同時大量含高濃度COD、氨氮、總磷污染物的廢水相繼進入太湖，造成太湖水的富營養化，結果是大量的藍藻爆發、水質嚴重惡化、魚類大量死亡、生活飲用水無法保障，直接損失達幾千億元。根據相關資料統計分析，太湖水質恢復GB3838－2002《地表水環境質量標準》Ⅲ類水可能要十年以上。究其原因，從表面上看是大量企業排放污染物造成的，然而事實是隨著太湖流域城市化進程加快和工業企業的高速發展，太湖流域沒有建立統一的流域環境影響評價規劃。事情發生后，太湖流域管理機構進行了太湖流域環境規劃評價，制訂了太湖流域污染物排放標準 (提高部分污染物排放因子標準)，根據環境影響評價文件設立污染物排放總量，引用環境影響評價文件提出的搬遷流域內化工、電鍍、印染等高污染行業等相關方法，讓太湖休生養息，恢復太湖的自凈能力。從中可以看出，環境管理部門可以通過環境影響規劃評價，掌握區域的環境特征和環境容量，采用科學的環境管理方法和手段，確保環境管理水平的提高。

同樣環境影響評價也能為建設項目管理制定可行的環境保護對策、按行業科學管理提供依據。通過環境影響評價，可以獲得應將建設項目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環境標準要求的信息和資料，據此，提出既符合環境效益又符合經濟效益的環境保護對策，并在項目設計中體現，使建設項目的環保措施和設施建立在較科學可靠的基礎上。更為完善的是根據環境影響評價文件中提出的“三廢”處理方案和處理設施，環境部門可以較早地在項目建設過程中就進行“三廢”處理設施建設的“三同時 (指三廢處理設施同時設計、同時施工、同時運行)”監督和指導，確保項目運行后該“三廢”處理設施按時、按質、按量建設完成。

(3)環境影響評價制度可以調動社會各方面的極極性，集思廣益，為環境管理者提供技術支持

環境影響評價是一門綜合性學科，國家人事部啟用職業資格考試來確保環境影響評價從業人員的高素質。這些從業人員熟悉國內外環境保護的相關政策、法律法規和發展趨勢，特別是科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實驗測試條件，容易保證評價的科學性;工程設計單位由于熟悉國內外該類工程項目的發展水平和發展趨勢，能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術、經濟上的可行、合理。因此，在完成相應的項目工作中可以針對性地提出項目環境污染的治理方案，做到技術、經濟的可行、合理，督促項目建設方從環境管理角度去進行環境規劃和建設，為環境管理提供可靠的技術支持。

環境影響評價是貫徹我國環境保護中“預防為主”的方針、控制環境污染的方法，是對傳統環境管理工作的重大改革，同時環境影響評價文件可以給環境管理部門提供科學、合理的項目選址、工藝生產過程、“三廢”處理設施及效果、污染物排放總量、清潔生產、公眾參與等分析結果;根據環境影響評價文件，環境管理部門可以找到環境保護與項目建設的統一結合點，得出項目建設后區域環境容量承載力與項目環境排放問題結果，最終判斷項目建設是否具有環境可行性。因此環境影響評價在項目環境管理中具有不可替代的作用。

［1］國家環境保護局監督管理司.中國環境影響評價［M］.北京:化學工業出版社，2000.

［2］吳忠標.大氣污染控制工程 ［M］.北京:科學出版社，2002:376－390.