事業單位資產管理存在的問題與建議

于 洪

(陜西省氣象局財務核算中心,西安 710014)

事業單位資產管理存在的問題與建議

于 洪

(陜西省氣象局財務核算中心,西安 710014)

全面分析了新修訂的 《事業單位財務規則》在資產管理方面與原 《規則》的變化,并客觀分析了事業單位資產管理目前存在的主要問題,結合氣象工作實際從三方面提出了加強資產管理工作的措施與建議。

事業單位;資產管理;建議

1997年 1月 1日我國開始施行 《事業單位財務規則》,該規則的頒布標志著我國建立起了適應社會主義市場經濟體制的事業單位財務制度體系。該規則對于規范事業單位財務行為,提高事業單位財務管理水平,保證財政資金的有效使用發揮了重要作用。但該規則自頒布以來,在實施的過程中多年未進行過修訂,事業單位財務規則已成為我國會計制度體系中最滯后的環節。新修訂的《事業單位財務規則》(以下簡稱《規則》)于2012年 4月 1日起在全國施行,新 《規則》對加強事業單位資產管理提出了更高要求。根據新《規則》規定,事業單位資產管理的主要任務包括:加強資產管理,合理配置和有效利用資產,維護資產安全完整,保障事業健康發展。

1 新 《規則》關于資產管理的變化

1.1 資產范圍比原來擴大

新 《規則》中規定事業單位資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等,較原來增加了“在建工程”。在建工程是指已經發生必要支出,但尚未達到交付使用狀態的建設工程。這是隨著我國經濟迅速發展,國家用于支持事業單位基礎設施建設等方面的投入不斷加大,但有些建設工程從立項到交付使用過程一般較長,工程期間所形成的資產如不歸集,會造成單位資產不實,如直接歸集為固定資產,又因其入賬價值和管理要求上都與固定資產有較大差異,因此新規則對其單獨分類,用來反映事業單位未完工建設項目所形成的資產,使單位財務資產管理更加完整準確。

新 《規則》提高了固定資產的單位價值,并對固定資產進行合理的分類。第四十條第一款規定固定資產是指使用期限超過一年,單位價值在1 000元以上 (其中專用設備單位價值在 1 500元以上)并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。對固定資產的分類做了適當調整,①將原“房屋和建筑物”修改為 “房屋和構筑物”;②將原 “一般設備”修改為 “通用設備”;③將原 “圖書”修改為 “圖書、檔案”;④將原 “其它固定資產”修改為 “家具、用具、裝具及動植物”。

此外,在 “流動資產”的定義中包含了 “零余額賬戶用款額度”。零余額賬戶用款額度是基于國庫集中支付制度改革背景下引入的一個新概念,它是一種新的無紙化的貨幣形式,具有與現金和各種銀行存款基本相同的支付結算功能。

1.2 加強了對資產管理的要求,提高了資產配置的合理化與資產處置的規范化

事業單位資產是實現各項事業計劃的物質基礎,新 《規則》在資產管理方面提出了更高、更細化的要求。要求事業單位按照國家有關資產管理的規定,制定并完善單位資產的具體管理辦法,保證國有資產完整。新規則第三十七條規定:“事業單位應當建立健全單位資產管理制度,加強和規范資產配置、使用和處置資產管理,維護資產安全完整,保障事業健康發展。”與原《規則》相比,增加了“合理配置和有效利用資產”的規定。

(1)對資產的合理配置提出了新要求

資產配置包括事業單位購置、自建和調撥等多種形式,是加強資產管理的關鍵環節。事業單位要按照科學規范、從嚴控制和保障事業發展需要的原則配置資產,規范資產配置管理,優化資產配置,提高資產配置的科學性和合理性。近年來,事業單位在上報年度預算時,已經要求對新增資產單獨上報,比如購置車輛預算,只有在人均車輛數未超過國家標準時才可上報,否則即使上報上級部門也會根據指標也不予批復。在事業單位年度財務決算中,關于資產管理的報表有資產情況表等,也是上級部門掌握各事業單位資產配置的重要數據來源。

(2)加強對資產處置的管理

資產處置是指事業單位對其占有、事業的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為,包括出售、轉讓、對外捐贈、報廢等方式。新 《規則》第四十五條規定 “事業單位資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則,嚴格履行相關審批程序。事業單位出租、出借資產應當按照國家有關規定經主管部門審核同意后報同級財政部門審批。”關于資產處置,新《規則》更加強調了處置資產時必須嚴格履行資產處置的相關審批手續。概括為 “嚴格處置條件、執行處置程序、規范處置方式、加強收入管理”四個方面。資產應當遵循公開公平公正的原則進行處置,對于處置資產的收入管理應當按照政府非稅收入管理的有關規定執行。

(3)建立健全單位內部管理制度,加強資產使用管理

事業單位應當本著實物量與價值量并重的原則對資產進行定期清查,完善資產管理賬務及相關資料,建立健全驗收、領用、使用、保管與維護等內部制度,并應對資產的丟失損毀等情況實行責任追究制度,確保國有資產完整高效,充分發揮其使用效益。

2 存在的問題

現階段在事業單位資產管理中材料、固定資產、無形資產等管理是事業單位資產管理的薄弱環節。主要存在的三方面問題。

2.1 資產的使用與維護亟待規范

重視固定資產購入的登記管理工作,對存貨及大批量辦公用品的驗收、領用管理需要規范和加強。由于固定資產管理的特殊性,事業單位對于固定資產購置、調入等基本都能及時入賬,但對于資產的使用與維護則存在責任不明的現象,有些單位對每年一次的固定資產清理不到位,導致固定資產賬實不符。

2.2 會計信息滯后,賬實價值背離

在實行會計集中核算后,各預算單位的會計業務由財務核算中心統一管理,但資產管理由各預算單位自己管理,多環節管理導致賬務與實物的脫節,會計賬務失去對實物的控制,如果單位不及時辦理資產的處置、調撥等財務手續,財務部門就無法及時掌握情況,使會計信息無法真實反映單位的資產情況。

2.3 新增固定資產的在現實中價值計量依據缺失

一是隨著科技不斷發展,辦公自動化水平不斷提高,事業單位擁有的各種應用軟件、業務系統不斷增加,在新規則中將計算機設備及軟件劃歸 “通用設備”進行管理。對于單純性購置的軟件系統可以按照購置價格計價入賬,但是對于單位自身研發的軟件,由于研發成本難以單獨核算,從而為計量其價值帶來極大困難。二是新規則中將檔案劃歸“圖書、檔案”進行固定資產管理,具體包括各種藏書、期刊、檔案、特種文獻資料、縮微資料、試聽資料、磁盤、光盤資料等。以氣象部門為例,根據新規則氣象部門歷年氣象數據資料檔案要計入固定資產管理,那么每年的氣象數據資料入賬價值該是多少,按什么原則測算?從有氣象數據開始到現在國家投入不斷加大,對于幾十年前的數據資料又該如何評估計價入賬?這些都沒有統一的入賬價值測算標準。

3 措施與建議

3.1 提高加強資產管理重要性的認識

首先,加強國有資產管理,是保障氣象部門各項工作正常運行的基礎和前提。近些年來,國家和社會對氣象事業的重視程度越來越高,對氣象部門的投入越來越大,氣象部門國有資產數量和價值量急劇增加。必須加強監督和管理,確保其安全與完整,以保障氣象部門各項工作正常運行。此外,加強國有資產管理,是深化氣象部門預算管理改革,促進預算管理規范化、科學化的基礎性工作。氣象部門作為中央級事業單位,按照財政體制改革要求,在貫徹落實預算改革的各項任務,特別是在編制國有資產預算時,越來越需要國有資產管理工作為其提供決策依據。做好國有資產預算,是新形勢下國家對預算工作提出的新要求,對氣象部門的發展有著非常重要的意義。第三,加強國有資產管理,是強化公共氣象服務能力和建設現代氣象業務體系的內在要求。強化公共氣象服務能力、建設現代氣象業務體系,除了需要高級人才和現代科技的支撐以外,還必須要具備雄厚的物質基礎,需要充分發揮氣象部門專業裝備的作用。這就要求資產管理工作須站在全局的高度,加強對現有資產的管理,充分發揮其效益,在此基礎上,還要了解公共氣象服務和現代氣象業務對資產配置和管理方面的需求,有針對性地開展工作。

3.2 加強資產管理信息系統建設,推進資產管理與預算管理的結合

現階段氣象部門要將資產管理的重心轉到資產管理與預算管理相結合上來,這就對氣象部門資產管理工作提出了更高的要求,要求資產存量更精確、資產標準 (包括配置標準和處置標準)更科學、資產信息更加及時有效。因此,必須加強“資產管理信息系統”建設,完善系統功能,實現對資產的動態管理和實時監控,研究資產管理系統與財務管理系統數據銜接的機制,充分發揮該系統的作用。通過建立資產系統聯網機制,將大大提高資產管理的效率,基本實現對資產數據的實時管理和監控,為進一步推動資產預算的科學性和規范性提供強有力的支持。

3.3 加大資產信息的分析和利用,為投資建設決策提供依據

國有資產管理既是一項管理職能,同時也是一項重要的基礎性工作,在這點上與氣象觀測業務的性質類似,氣象觀測業務是業務單位通過對各類觀測數據分析和加工形成有價值的預報產品,從而為領導提供決策依據,國有資產管理是通過對資產信息的綜合分析而為領導決策提供服務。因此,必須加強對收集到大量資產信息的審核和分析,為領導加強各種投資建設提供有價值的決策依據。此外,要建立健全資產管理制度,使資產管理有章可循,落實資產管理責任制,使資產合理配置,消除重復購置、閑置浪費的現象。使資產購置、驗收、使用、維護、報廢等每個環節都處于有效監管之下,做到出現問題能追根溯源,防止國有資產流失。

[1]中華人民共和國財政部.事業單位財務規則 [M].北京:經濟科學出版社,2012:12-16.

[2]中華人民共和國財政部 .事業單位財務規則解讀[M].北京:中國財政經濟出版社,2012:33-45.

[3]崔潔.事業單位固定資產管理存在的問題與對策[J].中國外資,2012(13): 40.

F23

C

1006-4354(2013)02-0052-03

2012-10-30

于洪 (1968— ),女 ,陜西西安人 ,漢族 ,本科 ,高級會計師 ,從事財務工作。