加快推動云南省循環經濟發展的對策建議

黃金菊，白 翔

(昆明啟迪管理咨詢有限公司，云南 昆明 650000)

循環經濟在微觀層面上，要求企業節能降耗，推行清潔生產，綜合利用各種資源，提高資源利用效率;在宏觀層面上，要求對產業結構和布局進行調整，建立和完善全社會的資源循環利用體系。發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式;有利于提高經濟增長質量和效益;有利于建設資源節約型和環境友好型社會。發展循環經濟是云南省實現可持續發展的必由之路。

1 云南省循環經濟工作取得的顯著成效

“十一五”以來，云南省高度重視循環經濟發展工作，2005 年印發了《云南省人民政府關于大力推進我省循環經濟工作的通知》(云政發〔2005〕64 號)，明確提出樹立和落實科學發展觀，全面開展以資源節約和綜合利用為重點的循環經濟工作。先后啟動“七彩云南保護行動”、“節能減排”、“建設節約型社會”等一系列有效措施，云南省循環經濟工作取得顯著成效，主要表現在:

(1)各地各級政府認真貫徹省委省政府發展循環經濟要求，大力宣傳循環經濟理念，普及循環經濟知識，全省范圍已經形成發展循環經濟的氛圍，資源節約和循環利用思想深入人心。

(2)政府有關部門在循環經濟工作中形成了各司其責、齊抓共管、協同有力的工作格局。發改委負責循環經濟管理;工信委負責工業資源綜合利用，推進清潔生產，對符合資源綜合利用政策的原料、工藝、技術及產品進行認定;商務廳負責廢品物資回收行業管理;住建委負責資源綜合利用產品在建設領域的推廣使用以及生活垃圾回收利用;環保廳負責危險廢棄物處置和審批廢棄電器電子產品處理企業資格。

(3)及時制定出臺促進循環經濟發展的各項政策法規，為云南省開展循環經濟工作提供良好的政策、法律保障與工作制度。如先后出臺了《云南省清潔生產審核實施辦法(暫行)》、《云南省加快工業企業資源綜合利用行動計劃(2006 年-2010年)》、《云南省資源綜合利用認定管理實施細則(暫行)》、《云南省國家稅務局關于進一步規范資源綜合利用增值稅優惠政策管理的通知》、《云南省國家稅務局關于加強廢舊物資回收經營增值稅管理的通知》等。

(4)工業三廢綜合利用率持續提高。2005～2008 年，云南省資源綜合利用認定企業共消納工業固體廢棄物5711.9 萬t，占全省綜合利用工業固體廢棄物量的65%。回收和綜合利用廢舊物資1071.4 萬t;綜合利用電廠工業煤矸石、蔗渣、高爐和焦爐煤氣以及余熱發電35.6 億kW·h，相當于節約40 萬t 標準煤，綜合利用高爐、焦爐煤氣和余熱8.2 億標m3;綜合利用煤矸石、粉煤灰、磷石膏、磷渣共1445.2 萬t。2008 年全省綜合利用率比2005 年提高了3.7 個百分點。

(5)城市生活垃圾和建筑垃圾處理及利用工作正在推進。以昆明為例，2008 年以來先后完成5座垃圾焚燒發電廠的建設，因二噁英和二次污染問題未得到很好解決，這些垃圾焚燒發電廠均未進入完整運行狀態。2010 年底，昆明主城區生活垃圾回收利用率為10%。針對建筑垃圾，昆明市政府2010 年出臺了《昆明市城市建筑垃圾管理實施辦法》和《昆明市建筑垃圾資源化處理工作方案》，從建筑垃圾源頭、排放、分類、運輸、中轉、處置，到資源化再生利用，整個流程都制訂了詳細規定。目前，昆明市東郊經開區白水塘建筑垃圾資源化處理示范工程已開工運行，可以處理來自官渡區、盤龍區、經開區、滇池旅游度假區建筑廢棄物，年處理能力200 萬t。西片區建筑垃圾資源化處理示范工程也在加緊建設中，年處理能力200 萬t，建成后將收儲五華區、西山區、高新區的建筑垃圾。建成后兩個示范試點每年將400 萬t 建筑垃圾處理再生成新型墻體材料和再生道路工程材料等資源，并每年為昆明建材市場提供300 萬m2建筑垃圾資源化再生材料。

2 云南省發展循環經濟存在的問題

在云南省發展循環經濟取得成效的同時，還存在著一些問題，宏觀層面主要表現在:發展循環經濟總體規劃與設計不夠完善，現行管理體制不夠完善，尚未構建起有利于循環經濟發展的綠色技術支撐體系，資源循環利用項目推進機制不足，缺少應有的配套政策與支持力度等，需要有關部門進一步形成合力加以解決。

3 加快推動云南省循環經濟發展建議

(1)省級層面應做好循環經濟發展總體規劃與設計，發揮對省內各地循環經濟發展的主導和引領作用

一是開展循環經濟宏觀政策研究和專題研究，完善循環經濟發展規劃，加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。建議由省發改委組織編制《云南省循環經濟發展總體規劃實施方案》、《云南省節能環保產業規劃》;建議省工信委組織編制《云南省清潔生產推行規劃》、制訂《云南省清潔生產評價指標體系》;建議省商務廳組織編制《云南省再生資源回收利用總體規劃》。

二是從云南省發展循環經濟戰略需要出發，采取有效措施，將近期可以有突破、三至五年內可取得明顯成長、成為支柱產業的循環經濟產業與逐步培育、遠期可以發展壯大，成新興產業或支柱產業的循環經濟產業相結合，形成比較完善的循環經濟發展的總體戰略和產業結構。

三是科學規劃、宏觀調控全省各地在循環經濟產業方面的側重點、合理布局以及推進目標，適時公布全省各地階段性循環經濟發展戰略的重點項目、示范基地和示范企業執行情況。

四是循環經濟綜合管理部門應會同有關部門，研究建立以執行規劃存在問題為導向的監督、檢查機制;要研究擬定相關的指標體系(包括預期性指標和約束性指標)，健全以規劃執行績效為導向的評估、考核機制;同時要完善以自覺踐行科學發展觀和循環經濟發展規劃執行力為核心的各級黨政領導問責制度。

(2)建立完善有利于循環經濟發展的管理體制

發展循環經濟，需要建立一整套管理體制，包括循環經濟發展指標考核體系、循環經濟評價指標體系和社會監督體系等。循環經濟發展指標考核體系是把發展循環經濟的指標和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業績考核體系，從而將有關監督、考核、獎懲制度建立在科學的基礎之上，為企業發展循環經濟提供應有的動力。循環經濟評價指標體系要求企業把資源和環境代價計入成本，真實反映、科學評價企業經濟增長的質量和效益。循環經濟社會監督體系即定期向社會發布環境公報、社會責任公報等信息，接受社會公眾監督。要建立新的政績考核體系，建議云南省在國家統一的綠色GDP 體系沒有出臺之前，設計一套簡單可行的、有助于促進對自然環境加以有效利用與保護的經濟指標體系，以考核評價地區和干部推進循環經濟、資源循環利用的實效。

(3)依靠科技創新，加大技術研發力度，建立循環經濟技術支撐體系

要組織有關部門對關鍵性技術進行聯合攻關，大力提高共伴生資源和尾礦綜合利用、生物質能源開發利用、能源梯級利用、廢物綜合利用、余熱余能利用、建筑節能等循環經濟技術水平。要開展多層次、多形式、多渠道的國際經濟技術合作和交流，引進、消化、吸收國外先進的循環經濟設備和先進適用技術。要向全社會大力推廣應用循環經濟的成熟技術和工藝，積極組織和鼓勵中介機構、科研單位、大專院校建立循環經濟的信息咨詢服務體系，開展新技術開發與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等服務。

(4)推進資源綜合利用示范基地建設，扶持示范企業

在固廢利用方面，建議省發改委牽頭在有條件地區支持一批資源綜合利用示范工程。選擇成熟消納粉煤灰、煤矸石、尾礦、冶煉廢渣、農作物秸稈、建筑垃圾以及廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢棄木材、廢棄包裝物等大宗固體廢棄物的資源綜合利用技術，引導規模化和多元化的綜合利用產業發展。

在再制造和再生資源利用方面，建議省發改委、工信委牽頭強化產業集聚。作為一項系統工程，再制造產業化必須依托一定的產業基礎和資源支撐，建設產業基地有助于形成專業化回收、拆解、清洗、再制造的產業鏈條。根據企業集群、產業集聚、物質循環等生態工業園區管理的要求，探索開展再制造產業基地和集聚區建設，促進產業集聚發展，形成再制造產業發展新優勢。

(5)政府主導，建立有利于循環經濟發展的政策支持體系和環境

發展循環經濟，需要政府運用規劃、投資、財稅、金融、土地、價格等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環經濟發展的政策支持體系和環境，形成有效的激勵機制，激發市場主體實行循環經濟的內在沖動。下面案例，說明云南省急需完善發展循環經濟的政策支持體系。

昆明市為加快再生資源回收體系建設，鼓勵企業投資再生資源產業項目。昆明供銷合作社根據市政府要求，負責組織承建4 個廢舊物資回收處理中心。原定廢舊物資回收處理中心項目建設用地按照“劃撥—出讓—轉讓”的方式供地。即:將項目用地以劃撥的方式供給市供銷社，再由市供銷社轉給承建企業。但是由于目前土地政策嚴格，按此模式辦理出讓手續后，需繳納土地出讓金，承建企業由此獲得的土地成本大幅增加。再生資源利用作為微利行業，若土地投資成本過大，不利于企業下一步發展，而且因土地性質問題也將影響到承建企業今后的投融資等經營活動。于是，項目建設一直落不到實處。

國家2001 年10 月出臺的《劃撥用地目錄》規定，僅有公益性、非營利性的科研、教育、公共文化設施、體育設施等項目可以劃撥，對循環經濟項目用地，執行《劃撥用地目錄》政策依據不充分、不明確。

建議云南省對帶有公益性的循環經濟項目實行積極的土地、財政、稅收、金融、價格等援助政策，這需要不同部門間有政策聯動機制，以便出臺相應可操作的支持政策，為全省發展循環經濟創造更好的環境。

(6)進一步增強發展循環經濟的思想意識，形成強大的群眾基礎和社會氛圍

首先要運用綠色行政的考核指標樹立政府官員的生態與循環經濟理念，真正立足于節約資源和保護環境來謀劃發展。其次要培育企業節約資源和保護環境的意識，引導企業自覺參與環境建設，使之真正成為發展循環經濟的主體。同時要培養民眾的環境意識和綠色消費意識，圍繞世界環境日、世界地球日、世界水日等重大環保主題，開展保護和改善生態環境、節約利用和集約利用國土資源以及節約用水用電等方面的宣傳教育，增強民眾的資源憂患意識和環境保護責任，把節約資源、保護大自然、發展循環經濟變成全體公民的自覺行動。