淺析基層核與輻射安全監(jiān)管中存在的問題及對策措施

楊迎春

(彌勒市環(huán)境監(jiān)察大隊，云南 彌勒 652300)

近年來，放射源、射線裝置在工業(yè)、醫(yī)療、運輸?shù)阮I(lǐng)域的應用日趨廣泛，對社會進步起到了重要作用，但因使用不當或管理不規(guī)范等原因引發(fā)了各類輻射安全事故，對民眾造成很大危害。對于基層輻射安全管理部門，由于技術(shù)力量薄弱，查找現(xiàn)存的各類問題并提出相應的對策措施是十分必須和迫切的。

1 彌勒市放射源與射線裝置基本情況

彌勒市目前共有24 家放射源和和射線裝置使用單位，其中3 家企業(yè)使用放射源，共計放射源35 枚，其中Ⅳ類放射源29 枚，Ⅴ類放射源6 枚，24 枚在用，5 枚閑置，主要用于料位計和核子稱;21 家射線裝置使用單位，共有射線裝置33 臺，其中32 臺均為Ⅲ類射線裝置，1 臺Ⅱ類射線裝置，主要是醫(yī)療機構(gòu)的X 射線裝置和交通運輸部門的安檢裝置。23 家單位辦理了輻射安全許可證，1 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未辦理。

2 存在的問題

2.1 輻射裝置使用單位管理人員安全意識淡薄

輻射裝置使用單位管理人員安全意識不到位，造成有的單位沒有按規(guī)定建立、健全專門的輻射安全管理機構(gòu)，未明確相關(guān)部門和人員的崗位職責，輻射管理人員素質(zhì)未達到管理要求;一些單位輻射工作人員流動頻繁，日常安防工作缺乏連續(xù)性，存在管理“真空”現(xiàn)象;還有部分醫(yī)院雖然成立了管理機構(gòu)，但人員職責不落實，管理流于形式。部分單位輻射安全管理等多項制度不健全。如防護門建設不規(guī)范，警示標識不明顯，未佩戴個人劑量牌，未建立管理制度，無許可證等。

2.2 管理不規(guī)范

彌勒市80%的放射源和射線裝置使用單位位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分單位輻射工作人員未參加或未全部參加過輻射安全培訓，不了解輻射安全基本知識，不熟悉輻射安全管理制度，管理人員普遍業(yè)務素質(zhì)不高。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，頻繁的人員更換，致使管理人員對自己的實際情況不熟悉，購置新儀器或停用老設備，不到環(huán)保部門辦理手續(xù)，造成臺帳與實物不符。

2.3 環(huán)保監(jiān)管部門監(jiān)管能力不足

目前，彌勒市共有24 家放射源及射線裝置使用單位。近幾年來，醫(yī)療機構(gòu)使用射線裝置的數(shù)量呈上升趨勢，但目前環(huán)保部門僅設置了1 名兼職人員負責全市的輻射安全監(jiān)管工作，且無任何檢測設備和車輛，人員及設備嚴重缺乏。致使監(jiān)察頻次無法提高，檢查時也只能依據(jù)眼觀提一些安全上的要求，無法做到定量化。特別是一些老舊設備，由于防護設施的老化可能會造成輻射泄漏，但由于無科學的檢測設備，不能及時發(fā)現(xiàn)并提出整改要求，造成輻射安全隱患。

2.4 企業(yè)輻射安全防護措施不到位

(1)有的企業(yè)未配齊必要的防護用品，有的未按環(huán)保部門要求每年開展一次輻射監(jiān)測，大多數(shù)企業(yè)只是在每年辦證或換證時進行一次監(jiān)測。

(2)部分單位輻射工作場所無安全聯(lián)鎖等防止誤操作和防止工作人員和公眾受到意外照射的安全設施。

(3)部分工業(yè)企業(yè)在用放射源無防盜門等防盜設施。

(4)輻射操作人員安全防護措施不到位，未按時進行個人劑量監(jiān)測和職業(yè)健康檢查，個人健康檔案不全面。

(5)部分放射源使用單位因資金困難，對閑置的放射源，未按規(guī)定及時送貯。

2.5 輻射問題投訴上升，環(huán)保部門監(jiān)管壓力增大

隨著群眾環(huán)保意識的提高，以前一直不被注意的輸變電裝置、通信機站等輻射投訴也被公眾關(guān)注，投訴比例呈上升趨勢。由于技術(shù)力量不足等原因，這類投訴處理難度較大，處理不當容易造成群體事件，影響社會穩(wěn)定。

3 對策建議

3.1 強化監(jiān)管機構(gòu)的能力建設

環(huán)保監(jiān)管部門要配備專職人員從事輻射安全監(jiān)管工作，并保持人員穩(wěn)定。加大基層環(huán)保部門輻射監(jiān)管資金投入，配齊輻射監(jiān)測、執(zhí)法、應急儀器設備，形成監(jiān)測預警能力。按照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構(gòu)建設標準》的要求，逐步實現(xiàn)人員編制和業(yè)務用房面積達標。

3.2 加強部門聯(lián)動，嚴格監(jiān)督執(zhí)法

嚴格遵照環(huán)保“一票否決制”，加強與衛(wèi)生、工商等部門的聯(lián)動，在各放射源和射線裝置使用單位購置輻射設施時，要求企業(yè)先辦理環(huán)保審批手續(xù)，對不辦理手續(xù)私自增加輻射設備的企業(yè)，嚴格依法進行處罰。健全輻射工作單位動態(tài)管理臺帳，及時掌握涉源單位動態(tài)，做到事前有了解，事中有準備，事后有監(jiān)督，建立環(huán)保執(zhí)法檢查、企業(yè)整改落實、環(huán)保跟蹤督查的隱患排查機制。

3.3 規(guī)范內(nèi)部管理

嚴格按照上級環(huán)保部門要求的輻射安全執(zhí)法程序、監(jiān)測程序、應急程序進行日常輻射管理，建立規(guī)范、有力、高效的輻射安全監(jiān)察體系，建立預防為主、反應迅速、處置妥當?shù)妮椛涫鹿蕬斌w系。執(zhí)法方面，在檢查、調(diào)查取證、處罰方面做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究;應急方面，制定規(guī)范的輻射安全應急預案，嚴格按照應急程序響應，做好輻射事故應急處置工作。

3.4 強化企業(yè)的責任主體意識

輻射安全監(jiān)管，輻射工作單位處于主要位置，只有充分調(diào)動起企業(yè)的責任主體意識，才能有效地防止輻射安全事故的發(fā)生。使用放射性同位素和射線裝置的單位，應對本單位的放射性同位素、射線裝置的安全和防護工作負責，應當對本單位的放射性同位素、射線裝置的安全和防護情況進行年度評估，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時進行整改;放射源廢棄的要及時辦理送貯手續(xù);放射源和射線裝置使用場所，要設置放射性標識、安全防護聯(lián)鎖、報警裝置，應當有防止誤操作、防止工作人員和公眾受到意外照射的安全措施;對于職業(yè)從業(yè)人員，應嚴格按照國家規(guī)定對操作人員進行個人劑量監(jiān)測和職業(yè)健康檢查，建立完善的個人檔案和職業(yè)健康檔案。

3.5 加大宣傳、培訓力度，提高人員素質(zhì)

加強宣傳引導，提高社會公眾的環(huán)保意識，輻射安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員應定期接受專業(yè)知識的培訓和考核，從而提高人員的輻射業(yè)務素質(zhì)。

3.6 優(yōu)化環(huán)境服務

輻射監(jiān)管部門要優(yōu)化服務，縮短審批時限，放射源轉(zhuǎn)讓審批與轉(zhuǎn)移備案隨到隨辦，壓縮放射源的收儲時間。對于電磁輻射類建設項目，環(huán)保輻射監(jiān)管部門要主動加強與規(guī)劃部門及企業(yè)的溝通，提前介入，在選址階段注意安全防護距離的預留;在項目環(huán)評階段，督促、幫助企業(yè)做好宣傳工作，努力將社會矛盾化解在萌芽階段，為企業(yè)排憂解難。