中國特色民族理論的若干問題

金炳鎬，肖銳，楊斯斐

（1.中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院，北京100081；2.大理學院學報編輯部，云南大理671003）

中國特色民族理論的若干問題

金炳鎬1，肖銳1，楊斯斐2

（1.中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院，北京100081；2.大理學院學報編輯部，云南大理671003）

正確認識中國特色社會主義民族理論，澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，全面準確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論，是堅持中國特色社會主義民族理論的三個重要問題。其中，正確認識中國特色社會主義民族理論是根本，澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點是關鍵，全面準確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論是目的。本文對以上三個問題做出了理論闡述和理論回應。

民族；民族問題；民族政策；理論闡述；理論回應

正確認識中國特色社會主義民族理論，澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，堅定堅持中國特色社會主義民族理論，是堅持中國特色社會主義民族理論的三個重要問題。其中，正確認識中國特色社會主義民族理論是根本，澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點是關鍵，堅定堅持中國特色社會主義民族理論是目的。

正確認識中國特色社會主義民族理論，理論方面涉及什么是民族，如何促進民族發展；什么是民族問題，如何解決民族問題，如何協調民族關系等基本問題。這些民族理論基本問題體現在中國共產黨解決中國民族問題的民族政策上就集中到民族平等、民族團結、民族區域自治、民族發展繁榮等根本政策。及時澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，主要涉及以“族群”替代“民族”、“民族（族群）問題去政治化要文化化”、實行所謂“第二代民族政策”說等干擾性民族理論觀點。堅定堅持中國特色社會主義民族理論，主要涉及必須堅持從中國的基本國情出發，必須堅持中國特色的道路、理論體系和制度來解決中國的民族問題，并把這些運用到解決中國民族問題的實踐中去。

一、正確認識中國特色社會主義民族理論

中國共產黨在我國革命、建設、改革的各個歷史時期，把馬克思主義民族理論與中國的民族和民族問題的具體實際相結合，提出了一系列與時俱進的民族理論，制訂了一系列行之有效的民族政策，開創了具有中國特色的解決民族問題的道路，使中國各民族獲得解放，走上社會主義道路，也使中國各民族得到發展，走上共同繁榮的道路。

（一）中國特色社會主義民族理論的主要內容

胡錦濤同志指出“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系”。

中國特色社會主義民族理論，是以馬克思主義民族理論為理論來源，是以毛澤東民族理論為理論基礎，是以鄧小平民族理論、黨的第三代領導集體的民族理論和以胡錦濤為總書記的中央領導集體的民族理論為理論主干的中國化的馬克思主義民族理論。

中國特色社會主義民族理論是以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體、以胡錦濤為總書記的中央領導集體的智慧和實踐的結晶。

鄧小平解決我國民族問題的理論，起始于理解民族問題的地位與作用，立足于實現真正的民族平等，著手于實現鞏固的民族團結，著重于真正實行民族區域自治，著眼于實現全面的民族發展，歸宿于實現民族共同繁榮。其中，認識民族問題的長期性、復雜性、重要性是鄧小平民族理論解決民族問題的起始點；實現真正的民族平等是鄧小平民族理論解決民族問題的立足點；實現民族大團結是解決民族問題的著手點；真正實行民族區域自治是解決民族問題的著重點；全面實現民族發展是解決民族問題的著眼點；實現民族共同繁榮是解決民族問題的歸宿點。

中國共產黨第三代領導集體民族理論，科學地闡明了當代民族問題的內涵；全面揭示了當代民族問題的基本特征，闡述了馬克思主義民族觀；明確提出加快發展是解決我國現階段民族問題的核心；明確把民族區域自治制度確立為國家的一項基本政治制度；明確提出維護祖國統一和民族團結是國家的最高利益，處理好民族問題必須堅決反對“三股勢力”，以及民族干部狀況是衡量一個民族發展水平的重要標志；明確闡明了民族與宗教的關系，強調注意貫徹黨的宗教政策；全面總結、系統概括了我們黨關于民族問題的基本觀點和政策。

以胡錦濤為總書記的中央領導集體民族理論，提出了馬克思主義民族理論的新觀點、新論斷，包括馬克思主義關于“民族”的理論，關于民族關系本質特征的理論，關于民族區域自治“三個不容”的理論；提出并全面論述了正確處理民族問題是建設中國特色社會主義的重要內容、中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路；提出了各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展是新世紀新階段民族工作的主題；論述了加快少數民族和民族地區經濟社會發展是現階段民族工作的主要任務，是解決我國民族問題的根本途徑。

中國共產黨幾代領導集體的豐富的民族理論構成了中國特色社會主義民族理論的主干內容。

（二）中國特色社會主義民族理論在當前的集中體現

當前中國特色社會主義民族理論集中體現在《中共中央國務院關于加快少數民族經濟社會發展加強民族工作的決定》，即中央2005第10號文件提出的十二個方面。這十二個方面分別是：一是民族是在一定的歷史發展階段形成的穩定的人們的共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發展的過程中，宗教起著重要作用。二是民族的產生、發展和消亡是一個漫長的歷史過程。在人類社會發展的進程中，民族的消亡比階級、國家的消亡還要久遠。三是社會主義時期是各民族共同繁榮發展的時期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異和各民族在經濟文化發展上的差距將長期存在。四是民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系。在當今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性。五是中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。我國的民族問題，只有在建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的共同事業中才能逐步解決。六是我國是各族人民共同締造的統一的多民族國家。祖國統一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發揚愛國主義傳統，自覺維護祖國的安全、榮譽和利益。我國的民族問題是我國的內部事務，反對一切外部勢力利用民族問題對我國進行滲透、破壞和顛覆活動。七是各民族不分人口多少、歷史長短、發展程度高低，一律平等。國家為少數民族創造更多更好的發展機會和條件，保障各民族的合法權利和利益，各族人民都有義務維護憲法和法律的尊嚴。八是民族區域自治是我們黨解決我國民族問題的基本政策，是符合我國國情的一項基本政治制度，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容，必須長期堅持和不斷完善。《民族區域自治法》是民族區域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執行。九是平等、團結、互助、和諧是我國社會主義民族關系的本質特征，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開。各族人民要互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發展全國各族人民的大團結，構建社會主義和諧社會。十是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是現階段民族工作的主題。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是現階段民族工作的主要任務，是解決民族問題的根本途徑。要堅持科學發展觀，大力支持、幫助少數民族和民族地區加快發展。十一是文化是民族的重要特征，少數民族文化是中華文化的重要組成部分。國家尊重和保護少數民族文化，支持少數民族優秀文化的傳承、發展、創新，鼓勵各民族加強文化交流。大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，不斷提高各族群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。十二是培養選拔少數民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關鍵，是管長遠、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼備的少數民族干部隊伍。民族地區人才資源開發是一項戰略任務，要大力培養民族地區現代化建設需要的各級各類人才。

這十二個方面是中國特色社會主義民族理論在當前的集中體現。這些理論觀點是相互聯系，密不可分的一個整體，有著重要的科學價值和現實指導意義；體現了當今中國和世界發展的時代精神，具有鮮明的時代特點，是我們觀察和認識民族問題的指南，是新世紀新階段民族工作的根本指導思想。中國特色社會主義民族理論體系圖（如圖1）直觀的展示了中國特色社會主義民族理論中各部分的辯證關系。

中國特色社會主義民族理論體系，在理論上回答兩個根本問題：一是什么是民族？理論上回答民族的認識后，實際上要解決如何促進民族發展；二是什么是民族問題？理論上回答民族問題的認識后，實際上要解決如何處理民族問題，如何協調民族關系。因此，中國特色社會主義民族理論體系，涉及理論上的兩個根本問題——民族、民族問題，涉及理論和實踐上的四個方面——民族、民族發展、民族問題、民族關系。

什么是民族？《中共中央國務院關于加快少數民族經濟社會發展加強民族工作的決定》，即中央2005第10號文件明確提出：民族是在一定的歷史發展階段形成的穩定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發展的過程中，宗教起著重要作用。這是中國共產黨對馬克思主義民族理論的一次重要理論突破。

如何促進民族發展？我們黨根據對民族的認識，一貫強調民族的綜合性的、全面的發展，強調發展少數民族和民族地區社會生產力是民族工作的根本任務；強調少數民族和民族地區經濟、文化（或社會）的發展是解決民族問題的根本途徑。

什么是民族問題？我們黨和國家的文件明確提出：民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系。這“一個發展三個關系”理論是中國共產黨對馬克思主義民族理論的又一次重要理論突破。

圖1 中央2005【10號】文件中體現的中國特色社會主義民族理論體系圖

如何協調民族關系？我們黨和國家一貫強調在堅持各民族平等團結基礎上，通過各民族間的互助合作，加快發展少數民族和民族地區的經濟社會事業，發展和完善和諧的社會主義民族關系。胡錦濤同志明確指出：平等、團結、互助、和諧是社會主義民族關系的本質特征，平等是基石，團結是主線，互助是保障，和諧是本質。中國共產黨的民族關系本質特征理論是對馬克思主義民族理論的再一次重要理論突破。

中國特色社會主義民族理論的理論根本點在解決我國民族問題的民族政策體系中體現為民族政策最核心的有四個方面：民族平等、民族團結、民族區域自治、民族發展繁榮。民族平等是基本前提（基石），是民族政策總原則之一；民族團結是基本手段（主線），是民族政策總原則之一；民族區域自治是基本形式（制度），是民族政策的基本政策，也是解決我國民族問題的根本制度；民族發展繁榮是基本宗旨（目標），是民族政策的重要政策，也是解決我國民族問題的根本途徑。

總之，中國特色社會主義民族理論體系，第一要義是民族發展，核心是民族平等團結，基本要求是民族全面發展，根本方法是民族區域自治。在中國共產黨的這些民族理論和民族政策的指引下，我國科學地識別認定了55個少數民族，實現了各民族平等，實現了少數民族的民族區域自治，實現了各民族經濟社會的快速發展。我國在解決國內各民族的平等和諧、繁榮發展方面，在解決國內民族問題方面取得了舉世矚目的巨大成就。

（三）中國特色社會主義民族理論的特點

中國特色社會主義民族理論，是中國共產黨幾代領導集體把馬克思主義民族理論與中國民族和民族問題實際結合起來，以中國特色理論，以中國特色方式認識和解決中國的民族問題的理論和實踐的結晶，是真正的馬克思主義民族理論中國化。這體現了中國特色社會主義民族理論的特點的科學性、實踐性、繼承性和創新性。

要堅持中國特色社會主義民族理論，不僅要全面準確地了解和掌握中國特色社會主義民族理論基本內容，還要及時地澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點。

二、澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點

胡錦濤同志2009年9月29日在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會重要講話中提出：“黨的民族政策是完全正確的，我們實行的民族區域自治制度也是完全正確的。對這些實踐證明正確的行之有效的政策和制度，必須堅定不移堅持并不斷加以完善。”“必須堅持黨的民族政策不動搖”〔1〕。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中明確提出：“全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民團結進步教育，加快民族地區發展，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展”〔2〕。

黨的十八大報告要求“全面正確貫徹落實黨的民族政策”。這里比以往提法加了“正確”二字，是有針對性的，是對當前社會上存在的干擾中國特色社會主義民族理論和民族政策的觀點和模糊的觀點、急躁冒進的觀點、極“左”的觀點的回應。隨著民族問題方面出現的一些新情況、新問題，民族工作領域面對一系列極具挑戰性的困難和工作，我們要在民族工作和民族研究工作中，堅定對中國特色社會主義民族理論體系的道路自信、理論自信、制度自信，著力增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，決不能走封閉僵化的老路、也不能走改旗易幟的邪路，勇于開拓創新民族工作新思路，敢于堅持馬克思主義解決民族問題的根本道路，不斷努力豐富中國特色社會主義民族理論和民族政策的實踐特色、理論特色、民族特色和時代特色。

近年來，我國報刊上先后發表了一些文章：如《關于民族研究的幾個問題》（馬戎：《關于民族研究的幾個問題》，《北京大學學報》2000年第4期）、《理解民族關系的新思路——少數民族問題“去政治化”》（馬戎：《理解民族關系的新思路：少數民族問題“去政治化”》《北京大學學報》2004年第6期）、《第二代民族政策：促進民族交融一體與繁榮一體》（胡鞍鋼、胡聯合：《新疆師范大學學報》2011年第5期）、《對當前民族領域問題的幾點思考》（朱維群：《對當前民族領域問題的幾點思考》，中共中央黨校《學習時報》2012年2月13日）等。有些學者提出了一些干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，主要有：一是提出以“族群”替代民族，把民族說成是“文化共同體”；二是提出要把民族關系、民族問題“去政治化”，要把民族關系、民族問題“文化化”；三是提出所謂“第二代民族政策：促進民族交融一體和繁榮一體”等。

比如，有的學者提出要以“族群”替代民族，要民族關系、民族問題“去政治化”，要“文化化”〔3〕。硬說中國“全盤接受了前蘇聯民族理論、制度和政策”，還給新中國解決民族問題的理論、政策和制度扣上“不折不扣的斯大林主義”的帽子，聲稱在解決中國民族問題方面要“制度，政策創新”。

又如，有些人提出所謂的“第二代民族政策：促進民族交融一體和繁榮一體”，“與時俱進地推動民族政策從第一代向第二代的轉型，即在政治、經濟、文化、社會等各方面促進國內各民族交融一體，不斷淡化公民的族群意識和56個民族的觀念，不斷強化中華民族的身份意識和身份認同，切實推進中華民族一體化，促進中華民族繁榮一體發展”〔4〕。

這些干擾中國特色社會主義民族理論的主要理論觀點，主要是對應著中國特色社會主義民族理論體系的兩個根本的理論——什么是民族、什么是民族問題，對應著中國特色社會主義民族政策體系的最核心的四個方面——民族平等、民族團結、民族區域自治、民族發展繁榮等政策。這些干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，在學術界和社會上都造成了思想上理論上的混亂，甚至引起對“中央要對現行民族政策進行重大調整”的揣測。

這些干擾中國特色社會主義民族理論的主要理論觀點，最明顯之處是不顧中國的民族和民族問題的實際，把西方的一些民族理論觀點生搬硬套到中國，以西方方式認識和解釋中國民族和民族問題，是典型的“食洋不化”的拿來主義。下面將對以上三個觀點作簡略的分析和澄清。

（一）“族群”替代“民族”論

以“族群”替代“民族”的觀點，以西方的民族國家理論為標準，認定建立單獨國家的是民族，沒有建立單獨國家的是族群。以此為邏輯，中華民族是民族，是中國的國族；中華人民共和國是中華民族的民族國家；中國現有的漢族和55個少數民族都是族群。這種說法與我國的憲法相矛盾。憲法規定：中國是統一的多民族國家。中國并不是什么民族國家。這個干擾性觀點是建立在民族是文化共同體的理論基礎上。

“族群”替代“民族”論的主張者以要與外文接軌為借口，說英文Nation是指建立單獨國家的民族，英文Ethnic group是指沒有建立單獨國家的民族共同體，比如，中國的漢族和55個少數民族，所以，不能叫民族，只能叫族群。中國與移民國家美國不同，中國的56個民族基本上是“土生土長的”、具有一定的共同居住地域的民族。因此，與西方或英文所指的Nation、Ethnic group都不一樣。如果一定要與外文接軌的話，可以用中（漢）文民族的漢語拼音MinZu來對應英文的Nation、Ethnic group。現實實踐中，如2010年中央民族大學校名英文譯名更改為Minzu University of China，2012年貴州民族大學更名時校名英文譯名為Guizhou minzu University。

那么，為什么“什么是民族”成為爭論的焦點呢？

民族定義與民族綱領政策，無論是在外國，還是在中國都密切相關。“什么是民族”的理論是一個階級、政黨、國家制定民族綱領、民族政策的理論基礎或理論依據。

在國際共產主義運動史上，20世紀初的第二國際機會主義把民族定義為文化共同體，把民族看成是由公民登記辦法組成的“相對的性格共同體”，是“與土地無關的文化共同體”。以這個所謂的“民族理論”為基礎，第二國際機會主義提出了民族文化自治的民族綱領，反對第二國際提出的民族自決權的民族綱領，對國際共產主義運動造成了很大的危害。列寧和斯大林為了反擊第二國際機會主義，經過協商后，1912年底斯大林去維也納收集民族理論方面的相關資料，寫成了《馬克思主義與民族問題》的文章，提出了科學的馬克思主義民族定義：民族是人們在歷史上形成的具有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現于共同文化上的共同心理素質的穩定的共同體，從而批判了第二國際機會主義民族定義和民族文化自治綱領，論證了民族自決權的馬克思主義民族綱領的科學性。

中國共產黨在2005年以前一直沿用斯大林的民族定義，2005年5月，中國共產黨提出了自己對民族的論述：民族是在一定的歷史發展階段形成的穩定的人們的共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。這兩個定義沒有本質上的不同，后者有理論發展。這兩個定義都強調民族是綜合性人們共同體，這兩個定義是中國共產黨民族政策的理論基礎。

中國共產黨關于民族的認識，是其制定民族綱領政策的依據之一。中國共產黨的民族綱領政策與其對民族的認識，特別是民族基本特征的認識有著密切的對應關系：比如，中國共產黨的民族平等團結政策和少數民族干部政策，與其對民族是綜合性人們的共同體、民族認同的特征認識密切相關；民族區域自治政策，與其對民族的共同地域、歷史淵源的特征認識密切相關；少數民族經濟政策，與其對民族的共同經濟生活、生產方式的特征認識密切相關；少數民族文化政策，與其對民族的共同文化、心理認同的特征認識密切相關；少數民族語言文字政策，與其對民族的共同語言、共同文化的特征認識密切相關；民族風俗習慣政策，與其對民族的共同文化、風俗習慣的特征認識密切相關；宗教信仰自由政策，與其對民族的共同文化、心理認同的特征認識密切相關，等等。

“族群替代民族”論者的主張，與其政治主張密切相關。“族群替代民族”論者將民族定義為（中國的民族改稱為族群）是文化共同體。其政治主張是：民族關系“去政治化”要“文化化”，民族問題“去政治化”要“文化化”。“族群替代民族”論者的這種政治主張與第二國際機會主義把民族定義為文化共同體而提出的“民族文化自治”民族綱領政策是一脈相承的。

（二）“族群問題去政治化要文化化”論

有學者認為：“把群體‘政治化’和把族群與政治主權相聯系的思路，不論采取哪一種形態，都不利于群體之間的交往與融合，都會導致排他性的民族主義，危及國家的政治統一”，“中國有些族群（如滿族、土家族、回族、畬族）已經淡化的‘民族意識’，在1949年以后的新制度下得到了加強而非減弱”〔5〕。

從歷史和現實、理論和實踐角度分析，民族與政治的關系十分緊密。從民族產生發展的規律和事實看，原始社會末期從部落發展成民族和國家，人類社會出現社會大分工，開始出現私有制、出現階級分化以后形成了民族，民族的形成與政治密切相關，一定程度上是政治的產物。近代社會的民族是資本主義上升時期的必然產物和形式，與資產階級政治密切相關。

從民族的社會屬性上看，民族涉及階級、國家、社會、政治，民族的產生、存在（發展）和消亡與階級和國家的產生、存在和消亡有著密切的聯系。

從中國共產黨關于民族問題的理論角度看，“民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系。”也就是說，民族問題不僅僅是文化問題，同時也是經濟問題、政治問題、社會問題（狹義）。中國共產黨的文件明確指出：社會主義初級階段民族問題具有經濟問題和政治問題的交織、現實問題和歷史問題的交織、民族問題和宗教問題的交織、國內問題和國際問題交織的特點。

從本質上說，民族問題“去政治化”的指向是取消民族區域自治制度；民族問題“文化化”的取向是效仿西方的多元文化主義；民族問題“去政治化”的目標是不承認民族身份，“取消民族身份”的理由是建立“公民社會”；民族問題“去政治化”的目的是建立（單一）民族國家，“促進民族交融一體”。歸根到底，少數民族問題“去政治化”，去什么“政治”呢？究其實質，就是要“去中國共產黨將馬克思主義與中國實際相結合成功解決中國民族問題的整套理論和政策，去中國憲法關于少數民族地位和權利的莊嚴規定，去民族區域自治制度。其結果，毫無疑問，將動搖國家在這方面的基本制度。”

（三）所謂“第二代民族政策”說

所謂“第二代民族政策”是“各民族交融一體，各民族繁榮一體”。“第二代民族政策”主張者認為，促進“民族交往交流交融”，是我國民族政策從第一代開始向第二代轉型的標志。這種轉型就是實現從識別國內56個民族、保持56個民族團結發展的第一代民族政策，到推動國內各民族交融一體、促進中華民族繁榮一體發展和偉大復興的第二代民族政策的轉變。

“第二代民族政策”說，是以西方的“民族國家”論為模板，以美國等“熔爐模式”為途徑手段，“以族群替代民族”、民族問題“去政治化”觀點為理論基礎的設計。民族問題“去政治化”和“第二代民族政策”說是偽命題和主觀臆斷。“第二代民族政策”說，違背了中國憲法原則，違背了中國的歷史和國情，違背了中國特色社會主義民族理論，違背了中國特色社會主義民族政策。

1.“第二代民族政策”說是偽命題和主觀臆斷

在2010年1月18日至20日召開的第五次西藏工作座談會上，胡錦濤強調，要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，把有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統一和社會穩定作為衡量民族工作成效的重要標準，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。胡錦濤是把“有利于民族交往交流交融”作為衡量民族工作成效的四個重要標準之一提出的。

在2010年5月17日至19日召開了新疆工作座談會上，胡錦濤發表的重要講話包括四個部分。在第四部分“加強各族人民大團結，進一步做好維護新疆社會穩定工作”的第二點，“全面貫徹黨的民族政策”中，胡錦濤指出：“要堅持有利于民族團結進步的政策導向，從有利于提高各族群眾物質文化水平、有利于各民族交往交流交融出發，完善和落實招生、就業等政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權、勞動權、婚姻自由權等權利，促進各族群眾互相學習、互相交流、和諧相處。”胡錦濤是把“有利于各民族交往交流交融”作為要堅持有利于民族團結進步的政策導向中的“兩個有利于”之一提出的〔6〕。

從以上兩段引文中可以看出，胡錦濤并沒有把促進“民族交往交流交融”作為民族政策的綱領性原則提出的。因此，“第二代民族政策”主張者提出促進“民族交往交流交融”“這是我國民族政策從第一代開始向第二代轉型的標志”，而且把“第二代民族政策”的核心內容概括為“促進民族交融一體”，是“第二代民族政策”主張者的政治臆斷。這些促使人們對“第二代民族政策”主張者的政治意圖進一步深刻警惕和思考。

馬克思主義民族理論發展和國際國內解決民族問題的歷史證明：民族理論是解決民族問題的綱領性主張、根本性原則提出的理論基礎、理論依據；解決民族問題的綱領原則，又必然導出實際解決民族問題方面的根本性方針；解決民族問題的根本性方針又必然會導出各種政策措施。近年來，我國出現的一些有關民族理論的干擾性觀點和主張，也是按著這個邏輯順序發展的：其民族理論基礎是以族群替代民族（族群是文化共同體），其綱領性原則是民族問題“去政治化”，要“文化化”；其根本方針是“第二代民族政策”促進民族交融一體（“民族融合”實際上是民族同化），其政策措施是從政治、經濟、文化、社會各方面促進民族交融一體。因此，所謂“第二代民族政策”說，實際上是與馬克思主義的民族理論相違背的。

2.“第二代民族政策”說違背我國憲法原則

《中華人民共和國憲法》序言規定：“中華人民共和國是統一的多民族國家”，而“第二代民族政策”說主張中華人民共和國是民族國家；《中華人民共和國憲法》總綱第四條規定：“中華人民共和國各民族一律平等”，而“第二代民族政策”說主張中華人民共和國有國族。這種主張違背了是統一的多民族國家、各民族一律平等的我國憲法原則、客觀事實和基本國策。

3.“第二代民族政策”說背離了我國多民族的基本國情

“第二代民族政策”說背離了憲法確認的“統一的多民族國家”的基本國情；背離了中央確認的“兩個共同”（各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展）這個民族工作主題的基本實踐；背離了我國社會主義初級階段民族問題長期存在的基本事實。

4.“第二代民族政策”說違背了中國特色社會主義民族理論的民族發展的規律

中國共產黨民族理論認為：民族是一個穩定的人們共同體，社會主義時期是民族發展繁榮的時期，而不是民族融合的時期，民族的共同性不斷增多，但民族特點、差異和差距將長期存在。然而，“第二代民族政策”說主張：在社會主義現階段“不斷淡化56個民族的觀念”，“切實推進”民族融合（實為民族同化）。“第二代民族政策”說違背了“民族的產生、發展和消亡是一個漫長的歷史過程”的民族發展規律，無視民族特點，差異和差距，急躁冒進，企圖以人為的行政手段推進“民族融合”。

5.“第二代民族政策”說違背了中國特色社會主義民族政策的核心內容

“第二代民族政策”說違背了“各民族真正的平等”的中國共產黨民族政策的核心原則，“第二代民族政策”說核心原則是“促進民族交融一體”（所謂的“民族融合”，實質上是民族同化）；違背了“各民族繁榮”的中國共產黨民族政策根本立場；違背了“真正實行民族區域自治”的中國共產黨民族政策基本精神。

三、全面準確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論

澄清干擾中國特色社會主義民族理論觀點就為全面準確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論打下基礎。全面準確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論中，目前應注意以下幾點。

（一）堅持從中國的基本國情出發，要防止和克服“左”的傾向

一定要考慮到我國的多民族、民族問題長期存在的國情；一定要考慮到我國現處在社會主義初級階段的現狀；一定要考慮到我國正在全面建設小康社會、正在構建社會主義和諧社會的目標；一定要考慮到我國的2008年拉薩“3·14事件”、2009年烏魯木齊“7·5事件”的影響。

同時，宣傳和運用中國特色社會主義民族理論，要堅持從中國的實際出發，要堅持正確的研究方向，要澄清一些理論觀點，民族理論研究、民族工作研究不能操之過急，不能超越社會現實，要防止和克服民族理論研究、民族工作研究上的“左”的傾向重新抬頭和滋長。

（二）現階段不宜提促進民族融合

胡錦濤在黨的十八大報告中指出：“促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。”我們要在促進民族交往、交流中，各民族之間相互學習，相互幫助，共同進步，共存共榮共贏，和諧發展。

同時，要澄清“民族融合”論，明確現階段不宜提促進民族融合。依據民族發展的客觀規律，現階段不可能實現“民族融合”；尊重中國歷史發展的客觀事實，歷史上不可能有“民族融合”；根據社會主義初級階段民族發展和民族關系現狀，現階段不宜提“促進民族融合”。

（三）民族理論界必須及時澄清民族理論方面模糊或干擾性觀點

近年來，我國民族理論界時常出現一些模糊或干擾性的理論觀點，比如：取消身份證中民族身份欄、民族混校、淡化民族意識等觀點；又如，把我國現有的民族政策價值取向說成是民族主義的價值取向，提出要改為國家主義的價值取向等觀點。這些觀點需要民族理論界及時澄清。

同時，我國民族理論界要下大力氣廣泛宣傳和普及中國特色社會主義民族理論，讓各民族干部和群眾以及青少年了解和掌握我們黨和國家的民族理論和民族政策。

（四）注意民族團結教育理論宣傳的全面系統

民族平等、民族團結、民族區域自治、民族發展繁榮是民族政策的四個核心方面。在民族團結教育宣傳中，一定要注意全面、系統。在強調民族團結的重要性和必要性時，不要忽略另三方面的重要性和必要性宣傳教育。堅持民族平等是維護民族團結的根本基礎。民族不團結的因素是與民族間的一些不公平、民族間的發展差距密切相關。堅持民族區域自治是民族團結的重要實現形式、制度保障。民族發展繁榮是民族團結的根本實現途徑。

總之，我們要全面正確認識中國特色社會主義民族理論，及時澄清干擾中國特色社會主義民族理論的觀點，全面準確地宣傳和運用中國特色社會主義民族理論，堅定堅持中國特色社會主義民族理論。

〔1〕胡錦濤.在國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2012：5-6.

〔2〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012：29-30.

〔3〕馬戎.理解民族關系的新思路：少數民族問題“去政治化”〔J〕.北京大學學報，2004，41（6）：122-133.

〔4〕胡鞍鋼,胡聯合.第二代民族政策：促進民族交融一體和繁榮一體〔J〕.新疆師范大學學報，2011，32（5）:1-12.

〔5〕馬戎.當前中國民族問題研究的選題與思路〔J〕.中央民族大學學報:哲學社會科學版，2007，34（3）：12-38.

〔6〕中共中央文獻研究室，中共新疆維吾爾自治區委員會.新疆工作文獻選編:一九四九—二○一○〔M〕.北京：中央文獻出版社，2010：717.

（責任編輯 楊斯斐）

Several Questions about the Nationality Theory of Chinese Characteristics

JIN Binghao1,XIAO Rui1,YANG Sifei2
（1.Ethnic Theory and Ethnic Policy Research Institute,Central University for Nationalities,Beijing 100081,China; 2.Editorial Office of Journal,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

To understand the national theory of socialism with Chinese characteristics,to clarify the point that interferes the national theory of socialism with Chinese characteristics,and to publicize and employ the national theory of socialism with Chinese characteristics,these are the three important issues concerning about the nation theory of socialism with Chinese characteristics. Among these,to correctly understand the theory is the root,to clarify the interference is the key,and to publicize and apply the theory is the goal.In this paper,the above three questions are theoretically explained and responded.

nationalities;problems of nationality;policy of nationality;theoretical explanation;theoretical response

D633.0

A

1672-2345（2013）02-0001-09

2012-10-12

金炳鎬，教授，博士，博士生導師，主要從事民族理論、民族政策、民族關系研究.