提升資源綜合利用水平 促進礦產可持續發展——訪國土資源部礦產資源儲量司副司長許大純

本刊記者 段雯娟

礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。中國95%以上的能源、80%以上的工業原材料和70%以上的農業生產資料都來自于礦產資源。人口多，礦產資源人均量少，貧礦多、共伴生礦多、難選冶礦多，是我國的基本國情。保護礦產資源，就必須實現礦產資源開發與生態環境保護的良性循環。

當前，中國已進入全面建設小康社會的新階段，隨著經濟社會的快速發展，對礦產資源的需求量持續增長，礦產資源供給不足的矛盾越來越突出。節約集約利用礦產資源、轉變礦業發展方式是推進我國經濟社會可持續發展的必然選擇，這已成為全社會的共識。日前，本刊記者就礦產資源節約與綜合利用一事采訪了國土資源部礦產資源儲量司副司長許大純。

《地球》：請您為我們介紹下，近年來礦產資源儲量司在礦產資源儲量上主要都做了哪些工作？

許大純：第一，開展全國礦產資源儲量利用現狀調查，進一步摸清了資源家底。2007年啟動了全國礦產資源利用現狀調查工作，歷時5年，全面完成對28個礦種、800多個油氣田、21600多個礦區的野外核查，并對各省級利用調查成果以及44個煤炭國家規劃礦區調查成果進行了驗收。儲量利用現狀調查數據已應用于儲量賬戶管理，并建立了動態更新機制。資源家底進一步清楚，也對我國資源形勢有了許多新的認識。目前利用調查成果報告正在進一步修改完善。在利用調查取得的成果基礎上，正組織開展新一輪礦產資源保障程度論證工作。

第二，強化對儲量評審和礦業權評估管理監管。在礦產資源儲量管理方面，一是印發文件，進一步明確部省兩級管理職責，加強了儲量管理改革新舉措，同時按照黨中央國務院的要求，積極探索儲量管理改革新舉措。二是加強儲量評估師隊伍建設，增加了評估師數量，強化了法規和業務培訓，落實了儲量評估管理制度。三是進一步規范了儲量成果信息發布行為，推進儲量管理在陽光下進行的步伐，建立了部省兩級儲量管理信息溝通機制，四是在部機關的業務管理方面，編制形成了儲量評審備案程序手冊，規范備案辦理流程和行為，修訂和規范了現行備案文書格式，嚴格監督儲量評審機構的評審行為。

在礦業權管理方面，一是成立了中國礦業權評估師協會并移交了業務工作，厘清了政府與行業協會的職責。二是印發了《礦業權評估管理辦法（試行）》、《國土資源部關于規范礦業權出讓評估委托有關事項的通知》、《國土資源部關于規范礦業權評估報告備案有關事項的通知》、《國土資源部關于加強礦業權評估行業管理的通知》等4個文件，進一步明確了各級國土資源管理部門在礦業權評估管理方面的職責，嚴格評估行業的監督管理，提出了具體的管理措施。三是在部機關的業務管理方面，進一步完善礦業權價款評估備案審查流程，編制形成礦業權價款評估備案程序手冊，嚴格部礦業權價款評估委托合同中履約時限等相關要求，加強合同履約行為的監管。四是指導中國礦業權評估師協會開展評估理論、評估方法、評估參數等影響評估結果因素的綜合研究，夯實礦業權價款評估基礎。

第三，做好礦產資源儲量登記統計工作。按照《登記統計管理辦法》要求，每年編制油氣和固體礦產資源儲量快報和通報，供中央和有關決策部門參考。

第四，全面啟動礦產地儲備試點工作。已組織研究形成63個礦產地儲備推薦名單，并起草了《礦產地儲備試點工作管理辦法》。

第五，規范建設項目壓覆礦產資源審批管理。2010年印發了《關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》，對壓礦審批管理權限、程序等進行了規范，目前每年部辦理壓覆15件左右，主要壓覆礦種是煤，2012年批準壓覆了26．2億噸，主要集中在內蒙古、山西、陜西等省（區）。

第六，推進儲量管理改革。目前已研究提出《關于進一步深化礦產資源儲量改革總體方案》，從礦產資源儲量管理的法律地位、體制、機制、組織采購、管理方式標準規范等方面進行系統地分析，提出改革的目標方向正進一步修改完善。

《地球》：地質資料是國民經濟建設和進一步開展地質工作、科學研究等的依據和基礎，是國家的寶貴財富，具有可被重復開發利用、能夠長期提供服務的重要功能。請您為我們介紹下目前地質資源信息服務取得了哪些成果？

許大純：目前地質資料信息服務質量和管理水平取得新提高。一是地質資料信息服務集群化“五平臺一支撐”格局初步形成。（“五平臺”即地質資料匯交監管平臺、地質資料信息集群化共享服務平臺、地質資料電子閱覽室系統、油氣地質資料委托保管信息系統和全國重要地質鉆孔數據庫，“一支撐”為地質資料管理信息系統）地質資料匯交監管平臺31個省（區、市）全面覆蓋，共享服務平臺建設25個省已完成；地質資料電子閱覽室、油氣地質資料委托管理信息系統、支撐地質資料管理全流程信息化系統均基本建成并對外服務。

二是服務能力實現新跨越。開展地質資料服務窗口“聯創齊爭”活動，制定地質資料行業服務公約，推動全國地質資料服務窗口單位樹立“一盤棋”的意識，打破部門、行業和區域的界限，積極為社會和部找礦突破戰略行動提供地質資料服務。

2012年部、省兩級地質資料館藏機構通過到館借閱、網絡服務、電話和其他方式接待閱者。其中，登陸網站查閱者近200萬人次，比去年增長了35%，網絡已逐步成為地質資料社會化服務的主要媒介。首次向社會公眾提供 1：20萬、1：25萬和 1：50萬種比例尺數字地質圖，對78個整裝勘查區地質資料目錄集成開發多重信息產品，大大方便探礦權人和全社會利用，助力找礦突破。

三是地質資料信息服務集群化產業化工作穩步推進。2009年開始由上海示范并逐步在全國部署，組織制定了《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》，分階段明確了工作步驟、任務分工和預期成果，目前，已建立了聯系會議制度和技術指導小組，形成了一批專題研究成果、結束了9個省（市）2個地調中心2個全國館藏機構的試點工作、制定了相關標準規程，第一階段任務已經圓滿完成。

四是進一步健全制度，加強監督管理。在加強地質資料匯交和原始地質資源管理方面出臺了針對性的文件并抓好貫徹落實。制定油氣等原始和實物地質資料委托保管工作規則，分兩批共委托35家單位代部接受、保管原始和實物地質資料并提供服務，提高油氣地質資料服務利用水平。

《地球》：據悉，全國重要礦產“三率”調查與評價是重要的礦情調查，是加強礦產資源合理開發利用監管和構建激勵約束機制的基礎性工作。那么請您為我們介紹下，“三率”調查評價的工作進展如何？

許大純：目前“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）調查評價工作進展順利，數據調查工作量完成，截止到目前，各省（區、市）已經完成全國22種重要礦產資源“三率”調查評價的外業調查、數據審核和實地核查工作，正在對數據進行匯總分析。除青海、西藏等2省區外，其余各省（區、市）已將調查數據庫提交至部進行預審。

據統計，正常礦山企業（2009、2010、2011三年中至少有一年生產）約14000個，其中煤炭礦山約8200個，金屬、非金屬礦山約5700個。在軟件檢查的基礎上，技術支持單位地調局鄭州所聘請的專家逐條、逐項進行人工審查，同時，組織各有關行業協會對各省（區、市）調查數據進行審核、評估，確保數據準確可靠。三率評價指標體系、省級三率調查評價報告提綱和成果驗收要求已印發。

7個礦種“三率”標準制定工作有序推進，形成階段性成果，在2012年發布煤、攀西釩鈦磁鐵礦、金、磷、高嶺土“三率”標準的基礎上，2013年部下發了《關于鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽等礦產資源合理開發利用“三率”指標研究的函》和《關于開展油氣資源合理開發利用水平評價指標體系研究的函》部署開展鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽礦種的“三率”標準研究工作。

目前，銅鉛鋅“三率”標準進入發布實施報批程序，鐵礦、螢石“三率”指標正公開征求意見。鉀鹽、稀土“三率”標準已通過專家論證，近期擬公開征求意見。石油、天然氣的合理開發利用指標體系研究工作取得階段性進展。

《地球》：礦產資源開發利用的先進技術是資源節約集約利用的支撐，那么在先進適用技術的應用上政府是如何激勵引導和推廣的？

許大純：推廣先進適用技術是提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的關鍵環節。2012年國土部印發了《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節約與綜合利用水平的通知》，對先進適用技術的推廣工作進行了全面部署，公布了第一批62項先進適用技術推廣目錄。2013年，公布了第二批37項先進適用技術，油氣5項、煤炭7項、金屬15項、非金屬10項。

2013年4月，國土部召開了先進技術推廣應用經驗交流會，對推廣應用先進適用技術取得顯著成效的71家礦山企業予以通報表揚，余永富院士、韓大匡院士和邱冠周院士分別作了主題發言，來自石油、煤炭、有色、化工的礦山企業代表分別做了典型交流發言。有關部門和大型央企對我部大力總結推廣油氣及其他重要礦產資源開發利用的先進實用技術，促進資源節約、綜合和高效利用的做法非常贊賞和充分肯定。

積極推進節約集約利用礦產資源經濟激勵約束機制建設，出臺了《國土資源部關于進一步規范礦產資源補償費征收管理的通知》，在煤炭行業實行礦產資源補償費征收與開采回采率掛鉤的基礎上，全面實行補償費征收與開采回采率掛鉤，充分發揮補償費政策的引導和調節作用，利用水平高的補償費少繳、水平低的多繳激勵礦山企業采用先進技術合理開發利用水平。

建立先進適應技術推廣應用平臺，提升信息共享和服務水平。在部門戶網站設立了礦產資源節約與綜合利用先進技術推廣專欄，設置了推廣政策、標準規范、工作進展、先進典型和先進技術簡介等板塊，按照公益性、服務性和信息共享的原則，向各級國土資源主管部門、科研院所、高等院校和礦山企業開放，實現“讓有需求的企業找到適用技術，讓先進技術找到適用的企業”，提高了先進適用技術轉化率和普及率，已成為國土資源領域先進技術推廣應用信息共享平臺。

《地球》：監督管理是督促礦山企業合理開發利用資源、實現礦山生態文明必不可少的行政手段，請您談談在礦產資源節約與綜合利用以及監督管理等方面都做了哪些工作？

許大純：提高礦產資源節約與綜合利用，必須不斷加強監督管理，提升監管水平。今年，第一次將礦山企業合理開發利用礦產資源“三率”情況，納入礦產開發利用年度檢查，并實行了網上報備，能動態掌握礦山企業合理開發利用情況。2012年度，95268個采礦權年檢信息已全部報部。第四批國家級礦產督察員聘任工作啟動，按照重要甲類礦山和部發證勘查項目基本全覆蓋的要求，擬擴大督察員隊伍規模，充分發揮社會監督和專業技術監督的作用。采礦權人及時開展礦山儲量動態檢測工作，81743個礦山企業提交了2012年度儲量報告，強化礦山企業節約與綜合利用礦產資源的主體地位。

強化監督管理，狠抓礦產資源節約與綜合利用工作，助推生態文明建設。一是加快制定資源合理利用標準，為考核礦產資源合理開發確定“紅線”。去年已公告實施煤炭、金礦、磷礦、高嶺土、釩鈦磁鐵礦5個礦種“三率”指標要求，今年將發布鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽等7個礦種“三率”指標，作為礦山企業開發利用礦產資源的最低標準和不可逾越的“紅線”，激勵和引導礦山企業推進精細化管理，提高礦產資源節約與綜合利用水平。

二是提升先進適用推廣應用水平。按照服務性政府建設的要求，主要采取經濟激勵約束、行政管理、技術標準手段。建立健全先進適用技術推廣應用長效機制，全面提高礦產資源合理開發利用水平。

三是開展礦產資源節約與綜合利用專項工作。經國務院批準，2010年起我部和財政部共同組織實施礦產資源節約與綜合利用專項。我司主要負責組織實施礦產資源節約與綜合利用“以獎代補”專項工作，對“三率”水平高的礦山企業給予獎勵。經過3年的實施，取得了顯著的技術、資源、經濟、生態和社會效益，形成了一批企業標準、規程和先進技術。據不完全統計，80多億元的中央財政資金帶動企業自籌資金超過700億元，增收約2000億元。“三率”整體提高1%～2%，盤活了一大批難利用資源，研發了一大批先進適用技術。今年將對“以獎代補”專線進行績效評價。

四是不斷加強礦產資源勘查開采監管。該職能2008年轉入我司后，加強了制度建設，出臺了《關于健全完善礦產資源勘查開采監督管理和執法監察長效機制的通知》，在嚴格礦業權人勘查開采活動的監管、加強礦產資源合理開發利用的監管、構建共同責任機制等方面做出規定，重點強化了建立采礦權標識制度，針對礦產督察員管理、勘查開采年度檢查、礦山儲量動態監管、礦山企業礦產資源回采率指標管理等提出具體要求，目前已初步形成礦產資源開發秩序監管和合理利用監管并重的格局。為加強信息化管理，開發年檢網絡報備系統、補償費直報系統和儲量評審備案直報系統，實現了縣、市、省與部里互聯直通，監管效率和質量大幅度提高。同時，通過規范礦產督察管理、強化礦山儲量動態監測、完善礦產開發利用年制度等加強了監管。

五是不斷強化礦產資源補償費征管工作。建立補償費統計直報制度，實行征收情況季報，強化監管。今年將出臺文件，全面推進補償費征收與回采率掛鉤，運用經濟手段促進礦產資源合理開發利用，強化征收管理。