掌控資源“家底”，助推生態文明建設

本刊記者 段雯娟

掌控資源“家底”，助推生態文明建設

本刊記者 段雯娟

磷礦

礦產資源是人類生產資料和生活資料的基本來源，是社會文明發展的物質基礎。礦產資源是自然資源中一個重要的組成部分，離開了自然這個“最大的材料庫”，就像俗話說的“巧婦難為無米之炊”，人類不僅無法進行任何生產活動，也無法生存與發展。

國民經濟建設離不開礦產資源。它是工業的“糧食”，能源礦產又被稱為工業的“血液”。目前，我國工業原料的80%取自于礦產品，能源的近95%來自礦物能源。當今世界也大體如此。這個比例說明礦產資源在社會主義現代化建設中占有非常重要的位置。

礦產資源儲量司是國土資源部負責管理全國礦產資源儲量、礦業權評估、礦產資源補償費征收和地質資料，并對礦產資源勘查開采活動實施監督管理的職能部門。主要職能職責可以概括為“掌握家底、保障發展、維護權益、穩定秩序、做好服務”5方面。

“掌握家底”就是逐步做到全面、準確、及時掌握我國礦產資源儲量家底，為各級領導和有關部門把握國情、做出決策、制定政策、編制規劃服務。這是國土資源部一項基礎性工作，也是提高國土資源部話語權的一項工作。

“保障發展”是按照國家礦產資源開發政策，結合我國查明的資源儲量的自然屬性、總量和分布情況，研究開采的規模、速度、品質、布局，以保障經濟社會可持續發展和礦產資源儲量的可持續利用。

“維護權益”是要既維護國家所有者權益，也要維護礦業權人的合法權益，落實好各項管理制度，重點是對礦業權人履行法定義務的監管，要改變以運動式整治為主的工作模式，建立以有效的日常管理為主，同時輔助必要的集中整治的長效工作機制，逐步形成礦產資源開發秩序監管和合理利用監管并重的格局。

“做好服務”主要是資源儲量信息服務和地質資料信息服務。礦產資源儲量信息數據為黨中央、國務院領導及有關部門、國土資源系統、社會公眾服務，包括發布年度儲量信息、編制年報通報系列。地質資料信息服務業務指導全國地質資料館，為政府部門、社會公眾、管理相對人、礦業行業等服務。近幾年，以此為思路，礦產資源儲量司在儲量管理、監督管理和資料管理等各項工作中都取得了新的進展。

礦產資源儲量司在礦產資源儲量管理工作上認真貫徹落實黨的十八大精神，圍繞國土資源部的中心工作，以“掌控家底、保障發展、維護權益、穩定秩序、做好服務”為總體工作思路努力把監督管理和資源綜合利用做強，把儲量管理做實，把地址資料服務做優，力爭儲量管理各項工作取得新的突破。

開創礦產資源節約綜合利用新局面

礦產資源儲量司開創礦產資源節約綜合利用新局面的基本思路是摸情況、建標準、推技術、抓落實、構建合理開發利用與秩序監管并重的格局，積極推進礦產資源節約與綜合利用長效機制建設，全面促進資源節約集約利用，推動資源利用方式根本轉變。

一是摸清全國礦產資源綜合利用狀況，完成重要礦產資源“三率”調查評價工作，完成數據建庫，提交我國礦產資源綜合利用成果。發布我國首個節約與綜合利用評價指標體系，為落實資源節約提供考核標準。

二是繼續分礦種制定“三率”標準，作為資源合理利用的“紅線”。開展稀土、磁鐵礦、銅、鉛、鋅、石墨6個礦種“三率”標準研究。

三是大力推廣先進適用技術，發揮“技術紅利”在資源節約的關鍵作用，發布第二批先進適用技術目錄，建立先進適用技術推廣平臺。

四是推進監管信息系統的全面適用，推行監管信息直報制度和在線監管。開展礦產監查制度改革，探索開展異地督查試點工作，建設礦產督查信息系統，做好第三批國家級礦產督察員聘任培訓工作。開展強化礦山儲量管理制度起草調研工作。積極推進礦山儲量管理信息化建設。

五是推進補償費統計網上直報系統的全面使用。開展全國主要礦產品市場價格監測分析試點工作。抓好《關于進一步規范礦產資源補償費征收管理促進礦產資源合理開發利用的通知》貫徹落實工作。

紅縞瑪瑙礦石

深化儲量管理改革

深化儲量管理改革的基本思路是，健全管理，完善制度，理順體制，強化隊伍，全面提升礦產資源儲量管理工作水平，科學掌控資源家底，為經濟社會可持續發展提供了資源保障。

健全管理。推進由現在的勘查儲量管理為主向勘查、開采消耗的全過程儲量管理轉變，重點是健全和強化礦山開采消耗過程儲量管理。2013年組織實施新一輪礦產資源保障程度論證工作，完成16個礦種，對重要礦產資源如何為實現全面建成小康社會目標提供保障，列出時間表，劃出路線圖。

完善制度。開展制定《礦產資源儲量管理條例》的研究工作，逐步形成以《條例》為主體的儲量管理法律體系。2013年組織儲量分類分級標準修訂，形成以標準和總則為主體的技術規范體系。

理順體制。重點是推進儲量評審機構體制改革。

強化隊伍。加快推進水平評價類礦產儲量評估師制度建設，開展儲量評估考核、遴選工作。

進一步提升地質資料管理與服務水平

進一步提升地質資料管理與服務水平的基本思路是以推進地質資料“兩化”為主線，繼續加快“五平臺一支撐”建設，在為“雙保工程”和“找礦突破戰略行動”提供優質服務中實現地質資料管理水平的跨越式發展。

剛玉

進一步完善“五服務一支撐”建設，扎實做好地質資料管理與服務的督促檢查工作。完善全國地質資料匯交監管平臺系統。全面完成全國地質資料共享服務平臺建設。實現全國地質資料館藏機構電子閱覽室全面對用戶開放并提供服務。進一步完善油氣委托保管信息系統，向專業用戶提供油氣等原始和實物地質資料目錄服務。開展地質資料服務產業化試點工作。組織推進放射性礦產地質資料的委托保管工作。部署開展全國重要地質鉆孔數據庫建設工作。實現地質資料管理與服務工作全流程的信息化和一體化。

深入推進地質資料信息服務集群化產業化工作。落實部署《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》安排，推進2013～2015年第二階段“兩化”建設。系統總結地質資料信息服務集群化產業化工作，研究探索開展國家出資境外地質工作形成地質資料的匯交工作試點。

繼續做好地質資料社會化服務工作，優先開展整裝勘查區內地質資料數字化加工、綜合分析及服務產品生產工作。

強化隊伍建設和黨風廉政建設

認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，進一步加強隊伍建設和黨風廉政建設。將認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，按照部黨組的統一部署，結合司工作實際，狠抓落實，務求實效，確保學習全覆蓋，效果最大化。

繼續加強隊伍建設，積極參與“三進四同”活動。

繼續加強黨風廉政建設。做好廉政風險點防控，鞏固廉政專項成果，進一步增強儲量管理隊伍拒腐防變的能力。