礦業發展的“瓶頸”何在？

本刊記者 趙小雙

礦業發展的“瓶頸”何在？

本刊記者 趙小雙

礦產資源直接關系到經濟建設與社會發展，因此礦產產業也是國家產業中的基礎產業。隨著改革開放的更深入發展和社會主義市場化經濟的進一步完善，中國礦業發展產生的問題也越來越嚴重，不容忽視。那么，我國礦業發展面臨的問題和挑戰是什么呢？

首先是重要的礦產資源儲量不足，人均少，保障程度低。我們銅鋁儲量只有世界平均水平的1/6和1/9。我們銅、鉛、鋅等礦產現有儲量的動態保障程度只有十幾年，鋁土礦保障程度不足20年，鐵礦保障程度僅30年。因為對進口依賴度較大，嚴重威脅我們國家礦業的發展和國家經濟和資源的危險。

其次是產能消失速度加快，后備資源不足，國內增長緩慢。探明儲量大部分已被動用，可持續增產的后備基地嚴重不足。東部大量礦產陸續開始進入資源枯竭期，社會勞動問題非常突出。如果不大力加強，沒有新的勘察突破，國內礦產的增長很難滿足。大宗礦產資源稟賦不佳，國際競爭能力低，開發利用成本高，因此提出了全球資源合理配置的一種新要求。我們的礦產資源總結三條，即貧礦多、中小型礦床多、共伴生礦床多。但是開發利用難。

第三是礦產產權不明晰，不能做到有法必依。雖然我國設有《中華人民共和國礦產資源法》這一專項法案，明確規定礦產資源屬于國家所有；但在具體落實方面人們紛紛把礦產看做地方政府所有、集體所有甚至于官員個人所有。 國家、集體、個人爭相開采，視礦權如無物。由于礦區交叉，企業間摩擦不斷，影響了礦產業的健康發展。

第四是資源浪費嚴重。煤礦基本上是采一丟二。礦產開發中亂采濫挖嚴重，極度浪費資源。有相當一部分企業受到一時的經濟利益驅動，急功近利甚至不惜殺雞取卵，浪費資源極度嚴重。

第五是資源運輸能力不足，運輸通道缺乏安全的保障。我們國家礦產品進口總量的70%的石油、50%的鐵礦、20%的銅、50%到60%的氧化鋁和90%的鉻都要經過馬六甲海峽、望加錫海峽和南中國海輸入中國，一旦出現問題后果不堪設想。運輸能力也面臨同樣問題，2020年我們礦產品進口總量是5億噸，大部分都走海運。如果按照10萬噸的貨輪去計每天需要12個輪次，相當于有一條擁有700多條船的團隊不停運轉，而我們國家10萬噸的泊位不足20個。

第六是全球礦產資源和礦產品市場的壟斷格局已經形成?！白叱鋈ァ睂で筚Y源舉步維艱。前八家跨國礦業公司擁有全球礦業資本市場75%份額，控制著世界大部分的鐵礦和鋁土礦的資源。全球排名五到十位的跨國公司，在鐵、銅、鋁、鋅占有該礦種50%以上的儲量和產量。我們國家很多礦產資源就是來自于幾個國家，一旦出現問題的確很麻煩。

第七是礦產企業可持續發展能力極差。礦產企業大多資金嚴重短缺，根本沒有進行深層探礦、周邊找礦的經濟能力。這造成了資源的枯竭，無法進行長時間的全面可持續發展。

金融風暴襲來，礦業市場疲軟，產品價格下跌，使我市大部分礦業企業陷入舉步維艱境地，礦產業發展中的“軟肋”被充分暴露出來。主要表現在：

一、金融危機沖擊，礦產業影響嚴重。全國礦產業受國際金融危機的嚴重沖擊，有色金屬礦山企業被迫停產或半停產；其它礦業企業產品產量下降，價格下跌，效益下滑；礦業企業利稅及其它經濟指標較去年同期相比均大幅下降。部分礦業企業資金鏈脆弱，融資困難，業主投資信心不足，觀望情緒較濃，建設項目出現緩建或停建，探礦投入減少。

二、企業投入不足，抗風險能力不強。大部分礦業企業的投入遠遠不能滿足發展需要。一是勘探投入嚴重不足。由于地質勘查程度低，礦山開發缺乏充分的地質資料，許多礦山礦產資源/儲量和礦石品位不清，存在零星開發、盲目找礦、盲目建選廠現象。二是技術研發力量嚴重不足。部分企業仍沿用過時的采選工藝，導致資源利用率低，開發進度緩慢。大部分礦業企業缺乏高端研究人員，缺乏自主研發能力。三是基礎建設投入不足。很多礦區道路窄、路面差，對生產資料和礦石產品的運輸有很大影響；有的企業還沒有并入110千伏電網，影響了企業的正常生產。四是企業規模較小，生產成本高，效益大幅下滑。

三、產業布局不合理，產業鏈延伸不長。礦產業發展雖然取得一定成效，但規劃滯后、布局分散、產業鏈短已成為制約產業做大做強的主要障礙。一是產業規劃亟待完善。由于以前的發展現狀造成規劃缺乏前瞻性、針對性和導向性，同時缺乏產業內部和產業間的有效兼顧，已不能適應現階段的發展形勢。二是產業發展布局分散。由于缺乏詳細而全面的規劃布局，礦業企業較為分散，形不成連片和上規模的工業區。三是產業鏈短。各縣區礦業生產企業主要以探、采、選為主，冶煉企業不到5戶，更沒有“制”這一環節的企業，現有企業主要以銷售原礦和初級產品為主。一方面，既不能提高自身抗風險的能力，又不能提升企業效益和社會效益；另一方面，礦產資源的附加值沒有得到有效挖掘，有價元素的綜合回收程度差，不能從根本上推動地方資源優勢向經濟優勢的轉變。

四、發展機制尚未健全，礦業開發存在不穩定因素。隨著礦產資源整合和礦產業發展的不斷推進，現有體制和機制已不能滿足發展需要，并在一定程度上引發了礦區的不穩定因素：

一是協調服務機制不健全。地方協調管理部門缺乏礦產資源開發管理的專業人才，縣級礦管人員僅能致力于日常的事務，對縣域礦業經濟發展缺乏認真考慮，同時監管不到位，致使私挖亂采現象時有發生。

二是利益分配機制不健全。一定程度上影響了省、市、縣、鄉多級政府的工作積極性。

三是補償機制不健全，土地、林地征占用補償標準不一。地方政府不結合自身實際進行，出現了補償標準不一、差別較大、不及時、不到位等現象。

四是礦區周圍群眾只顧眼前，對于資源開發對當地經濟拉動作用認識不到位，再加上部分外來企業與當地文化與風俗存在差異，造成相互間的理解與溝通不順暢。由于以上各種因素，礦山開發存在一定的不穩定因素，給礦產業的健康發展造成不利影響。

另外，采礦業的周期性是一個“軟肋”。金屬與采礦行業目前位列分析師關注度排行榜的首位。專家認為，金屬與采礦屬于比較明顯的周期性行業，行業的彈性大于其他行業。

另一方面，缺乏大型礦業集團也成中國礦業“軟肋”。盡管擁有大量的資源，但中國卻缺少能同必和必拓、力拓和淡水河谷等礦業集團一爭高下的公司。雖然國家富裕，但中國卻有一個金錢解決不了的問題：要靠全球最大的礦業公司來滿足自身的資源需求。

中國對資源的需求依然巨大。與巴西超過80%的城市化率相比，中國城市化人口的比例才剛過50%。據估計，按照當前的城市化速度，今后10年，除了需要擴大現有城市的規模，中國還要再建1000座城市。因此，原材料咨詢公司預測，中國的鋼鐵消耗量尚未達到頂峰，鐵礦石需求量可能在2030年前翻一番達到19億噸。

盡管中國的鐵礦儲量豐富，足以滿足自身需求的30%，但由于礦石品位較低，因此，與全球大型礦業公司相比，開采這些礦石的成本要高出一倍多。中國需要使鐵礦價格保持在每噸100美元以上，以讓小型礦業公司能繼續經營下去。

專家認為，缺少大型礦業集團還使中國很難進行必要的海外投資。盡管進軍非洲，但據原材料咨詢公司說，與英美資源集團28%的開采量相比，中國僅控制了非洲礦場開采量的1%。

然而，與被少數國有大型公司壟斷的石油業不同的是，中國有成千上萬家礦業公司。以中國最大的礦業公司鞍山礦業公司為例，它2012年的鐵礦石產量僅為必和必拓1.61億噸產量的十分之一。一些礦場地處邊遠地區，再加上地方保護主義，使得礦業公司間的兼并聯合困難重重。