試論企業管理程序化模式的可行性——以安全生產管理為例

梁 爽

（北京公聯潔達公路養護工程有限公司，北京市 100070）

0 前言

目前，我國各企業的安全生產管理工作雖然年年講、月月講，甚至天天講，但仍然存在著被動性突出、主動性欠缺、經驗性占主導、理性化不明顯、應急性強及系統性差的普遍問題，急需用創新的理念來推動提升，使之達到系統性規范化的管理地位。為此，筆者根據十余年來的工作經驗，參照企業管理的相關知識，模仿計算機程序化理念，總結了一套系統程序模式（注：程序的定義是指進行某項活動所規定的途徑），推薦給各企業的同行，希望共同攜手推動企業安全管理理性化的創新。

1 安全生產在企業中的地位

1.1 企業管理為什么要“安全第一”

美國著名心理學專家和行為學家馬塞洛（A.maslow）提出的“需求層次論”使我們都知道人類有5種需求：一是生理的需要，二是安全的需要，三是友愛和歸屬的需要，四是尊重的需要，五是自我實現的需要。通俗地來說就是人只有健康、安全而穩定地活著，才有可能追求進步和夢想，其實一個企業亦是如此。

任何一個企業只有保證了生存和基本運轉，才有可能在安全的基礎上再討論如何做大做強的問題，因此保證安全是企業管理的底線，是“安全第一”的同意語。當前，我國正處于高速發展時期，全世界都正在目睹中國的崛起，安全，就變得更為重要，或者更為第一。

企業的生存發展都離不開安全做為前提保證，這是企業管理最基本的工作，這個道理來源于人性化的基本常識，因此，安全第一不容置疑。

1.2 “安全第一”與“質量第一”的關系

企業管理提出“安全第一”與“質量第一”，這兩個“第一”應當這樣理解：

（1）“安全第一”是承認企業一切工作要以安全為前提，保持企業動態健康的底線；

（2）“質量第一”是管理運行的目標，是描述企業活動的需要，是鼓舞企業前進發展的動力；

（3）安全生產管理作為一個系統，也需要強調自身的管理質量第一，就如同電腦的安全保護系統也需要不時地動態升級。

由以上我們可以理解，兩個“第一”在企業管理中是兩個不同層面的主導觀念，不是簡單的口號，而是企業管理基礎理論的簡化。兩者沒有利益沖突，沒有資源擠占問題，而是遠景目標一致，互相匹配，互相兼容，相輔相承。企業越是向高級發展，兩者的結合越是緊密。

1.3 “安全生產”不是“生產安全”

現代企業管理已經進步到了全新的信息化工業時代，企業的產出內容已經遠遠不止于產品加工勞動生產的單元概念，“安全生產”定義已經超出了這個名詞產生時代的內涵，在新的替代名詞沒有出現之前，我們暫且理解為“安全工作”的全員意識。

1.4 “安全第一”不是“安全唯一”

一個企業能充滿活力地融入社會，是企業文化的作用。企業文化是以企業內部的價值觀為核心的。企業內涵倡導什么、鼓勵什么、反對什么、禁止什么，是企業的內部組織、機構、系統運行的總方向。“安全第一”是所有企業的基礎價值觀，而企業真正做大做強靠的是特性，是企業獨有價值觀，這一點是“安全第一”所不能替代的。換句話說：安全不放第一肯定不行，但安全第一并不能替代企業的其它管理，企業的價值，企業的產品價值都有安全的含量，但安全管理不負責直接產生價值。

1.5 “安全第一”不等于安全系統部門第一

（1）“安全第一”是企業管理觀念，不是具體的人和物，因此，“安全第一”不會支持企業內部產生特權部門和崗位。

（2）安全管理體系是由企業內部縱向到底、橫向到邊的全員安全責任制來構成的，主管安全的領導、安全主管部門、安全系統的管理者只是這系統日夜運行中的日常代表，是維護這個系統正常運行的職業者。

企業管理，簡單地概括就是“管人”和“理事”。世上任何事務最終都需要由人來完成，安全生產管理也不例外。人的行為管理是企業管理中最難也是最難回避的課題，安全生產管理也只能從員工行為規范方面入手，策劃安全第一的理念，貫徹落實到人的行為上，才能使管理不斷產生效果。

2 安全管理體系的支持條件

2.1 領導者的重視

重要不等于重視。我們可以客觀地判斷，“安全第一”的口號喊了這么多年，企業領導對安全的重要性是不存在否認觀點的。但如何把“重要”變為貫徹落實的實際行動，卻需要找到一套系統的方法和途徑。

在此提供3條如何落實，如何將觀念轉變成管理系統的途徑。

（1）授權建立自上而下的安全管理組織，并規定各級權責。

（2）批準具有指導思想和管理目標的安全管理方針，并要求貫徹到每一名員工。

（3）提供體系運行必備的資源（人、財 、物）。

2.2 安全管理方針

2.2.1 方針是方法的總綱

根據企業規模的類型、企業的產品特征，制定適合本企業所有員工便于理解、便于執行的具體概括型的安全管理綱領。為了便于說明，下面以某企業為例。

企業規模：中型

企業類型：有限責任公司

企業產品：道路養護、清掃保潔、應急搶險、應急救援

安全管理方針：安全第一、預防為主；組織健全、文件控制；全員培訓、年度升級；按時評審，隨時糾正。

2.2.2 方針形成的步驟

（1）企業最高領導層依據上級要求和企業自身情況提出原則方案。

（2）主管部門依據領導層的指示制定初始方案。

（3）主管領導組織相關部門和基層對初始方案討論。

（4）主管部門依據討論結果編制系統文件。

（5）領導層根據對系統文件的歸納，提煉簡單易懂的方針，批準發文。

（6）主管部門組織逐級培訓和貫徹。

2.3 安全管理組織

組建原則：一級領導一級，不能交叉領導，一事只能一人負責，多人負責等于無人負責。

（1）主管領導（兼職）一名。由總經理授權代表公司行使安全管理的指令發文，監督主管部門的定期活動，對系統漏洞和錯誤做出糾正決定。

（2）主管部門（專職）負責安全管理系統的信息采集傳遞，安全管理文件的控制，系統的資源配置，保證體系正常運行的日常工作。

（3）基層單位主管領導（兼職）一名，對所管單位的體系依據文件貫徹落實。

（4）基層單位安全員（專職）一人，負責公司安全管理體系文件在本區域有效貫徹。

（5）作業班組或作業單元安全員（兼職）負責作業現場的安全巡視，監督防范措施的落實到位。

2.4 資源

資源包括人員、資金、設施、設備、技術和方法。

（1）資源設置計劃按年度由主管部門編制報主管領導核準，最后經總經理批準。

（2）資源設置年度計劃經批準后由主管部門落實實施。

（3）資源設置的調整計劃按月度由主管部門提出，報主管領導核審，最后經總經理審批。

（4）計劃報出的批準（或不批準）的周期，一般應不超過10個工作日。在法定批準期內的程序運行由主管部門負責，超出批準期限未批由領導負責。

3 安全管理體系文件

建立了組織等于只構成了機械式的基本框架，只有完成文件的輸入才可能產生活力，進而成為一個完整的有機體系。這就如同一支隊伍掌握了明確的方向，又如一臺電腦，完成了軟件的安裝。

安全管理體系的一切文件，都是安全管理方針的細分和“鏈接”。

3.1 安全管理體系規劃文件

3.1.1 年度計劃

（1）上一年度計劃落實情況的總結；

（2）對新的形勢分析；

（3）新的年度管理目標；

（4）完善改進、提高的措施；

（5）量化的具有標志性的實事。

3.1.2 年度分項規劃

（1）安全生產例會程序；

（2）安全教育培訓程序；

（3）安全生產巡查程序；

（4）設備設施安全管理程序；

（5）安全防護用品、器械的管理程序；

（6）駐地安全管理程序；

（7）消防安全管理程序；

（8）財務安全管理程序；

（9）特殊場所、特殊設施、特殊工作的安全管理程序：

a.特殊就要具體化

b.特殊要有針對性

c.特殊不可濫用

（10）事故報送和處理程序；

（11）應急預案和演練程序；

（12）協作單位的安全配合和安全管理程序；

（13）辦公環境、工作環境的管理程序；

（14）對其他相關系統相鄰系統的配合與協調程序。

3.1.3 技術創新、管理創新在本系統的應用

3.2 崗位責權文件

（1）責權文件對崗位行為的規范，沒有行為規范的崗位形同虛設：

a.本崗位應當干什么（管理范圍）；

b.工作的效果應當實現什么（管理目標）；

c.什么時間、什么空間、用什么方法完成任務（管理途徑）。

（2）需要以獨立文件形式規定的崗位責權：

a.企業主管領導；

b.主管部門、分工權責細則；

c.基層主管領導；

d.基層安全員；

e.作業班組或作業單元兼職安全員。

（3）安全管理系統各崗位任職文件：

a.認知方式要與企業總體用工制度相一致；

b.人人要簽訂《崗位責權合同書》；

c.按慣例權限規定，任職要有上級正式任命，任命等于正式授權。

3.3 安全生產責任書

（1）文件要載清，企業每個員工在不同的崗位工作,都要有把安全放在首位的意識，有保護自己、顧及他人的義務，有虛心接受教育培訓的態度，有對安全管理的認知。

（2）文件要載明，每個員工都有在工作全過程中提出安全防護措施，糾正、制止、舉報不安全行為的權力。

（3）責任書簽訂范圍要從總經理到每一名員工，全員覆蓋100%。

（4）責任書有效期一年。

3.4 安全管理體系文件控制

控制的定義：為達到管理要求所采取的工作技術、手續和活動。

（1）安全管理體系所執行的文件必須是有效文件，即受控文件。

（2）文件在受控之前要經過評審，評審的原則一般由上級進行，主要文件需組成兩人以上的評審組織。

（3）評審文件要經過領導批準實施，批準的原則一般越級批準。

（4）經過領導批準的文件，從發出之日起為有效文件。

（5）有效文件要規定有效期。

（6）有效文件是領導者和執行者的公約。

（7）有效文件如作廢、修改、補充、變更要由批準者發出新的指令方可執行。

3.5 安全生產體系統計文件

統計文件是對體系運行歷史的記錄，保證每一環節都具有可追溯性：

（1）領導的批示和指令；

（2）文件的變更和補充；

（3）事故處理報告；

（4）各種會議記錄；

（5）管理評審報告；

（6）教育、培訓、演練總結；

（7）安全器材、物品的賬目；

（8）特殊設施的安全日志。

統計文件需規定存檔級別、方式及內容。

4 安全生產管理體系的評審

4.1 評審

評審不是傳統意義的檢查，而是體系最高管理者對本體系的運行情況作出評價。依據評價作出是否保持、改進的判斷。

（1）管理方針是否適用現狀、是否保持和修改。

（2）管理組織是否符合管理方針的目標，是否需要充實、調整。

（3）體系文件的貫徹、執行是否與體系方針相適應，是否需要保持或變更。

4.2 評審的依據

（1）管理方針；

（2）規劃文件；

（3）各級自我審核的結論。

4.3 評審的順序

（1）上級對下級；

（2）自我審核。

4.4 管理評審的頻率規定

（1）全系統每年1~2次，年中和年末進行；

（2）基層單位每年2~4次，一般每季度末進行；

（3）班組評審每年12~56次，一般每月1~2次，特殊崗位每周一次。

4.5 管理評審報告

管理評審結束后要出具評審報告，按規定審核確認后進入統計文件，以便作為過后保持、調整、變更、修改的依據。

4.6 管理評審的格式

管理評審的格式見表1。

5 結語

模式是一種倡導，不是標準和規范。目前國家標準委員會還沒有推出安全生產體系管理的標準，教育系統也沒有開辟此類的專業課程。筆者只是根據職業經驗作此文。但鑒于理論、經歷都較淺，希望與同行共同交流、探討。相信隨著工業化革命的進程，終會有一天，企業的安全管理會走向標準化、規范化。

表1 安全生產體系管理評審程序記錄