云南省安寧市村莊環境綜合整治的思考與探索

李燕瓊

（安寧市環境保護局，云南 安寧 650300）

云南省安寧市村莊環境綜合整治的思考與探索

李燕瓊

（安寧市環境保護局，云南 安寧 650300）

闡述了村莊環境綜合整治的意義、指導思想、原則和重點，安寧市村莊環境綜合整治工作的進展，以及村莊環境綜合整治建議及措施。

村莊；環境綜合整治；思考；探索；安寧

近年來，安寧市委、市人民政府高度重視農村環境保護工作，經過多年努力，農村環境保護工作取得了較大進展。但是，農村環境形勢仍然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，農村工業、農業生產、農村生活等污染日益突出，嚴重影響到農村群眾生活質量，已成為農村環境保護關注的問題，也引起了市委、市政府的高度重視。

1 村莊環境綜合整治的意義

1.1 實施農村環境綜合整治是推進生態文明建設的重要舉措

黨的 “十八大”報告指出，要大力推進生態文明建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。農村環境保護是我國環境保護的重要組成部分，是著力解決影響廣大人民群眾身體健康的突出問題的有效手段，是提高經濟發展的穩定性、協調性和可持續性的重要內容，在建設生態文明進程中占有極其重要的戰略地位。長期以來，農村環境基礎設施建設資金投入不足，環境治理嚴重滯后，已成為推進生態文明建設的薄弱環節。實施農村環境綜合整治，就是要加大對農村基礎設施建設資金投入，逐步完善農村環境基礎設施，調動廣大農民投身農村環境保護的積極性和主動性，切實推進農村生態文明建設。

1.2 實施農村環境綜合整治是實現城鄉統籌發展的迫切需要

統籌城鄉發展是貫徹落實科學發展觀的根本方法，是促進社會協調發展的緊迫任務。我國環境保護事業是從工業污染防治、城市環境綜合整治起步的，由于歷史的原因而形成的環境保護“重城市、輕農村，重工業、輕農業”的問題一直沒有得到很好解決。城鄉環境保護差距較大，農村環境基礎設施差，農村人居環境 “臟、亂、差”，“污水亂流、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺”的現象普遍存在。實施農村環境綜合整治，就是要將環保基礎設施向農村延伸，提高農民環境意識，為建設水源清潔、田園清潔、家園清潔的社會主義新農村做出貢獻。1.3 實施農村環境綜合整治是改善民生的重要手段

農村環境污染直接危害農民身體健康，一些地方受生產生活污染的影響，村民飲水安全得不到保障，部分小型礦山亂采濫挖引發的生態環境問題突出，農藥、化肥等農用化學物質的大量使用，造成土壤污染和農業面源污染嚴重。實施農村環境綜合整治，就是要解決農村群眾反映強烈的突出環境問題，改善農村環境質量，保障群眾飲食飲水安全，維護社會和諧穩定。

2 農村環境綜合整治的指導思想

開展農村環境綜合整治要以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以普遍改善村莊環境面貌、提高農民生活質量為目標，堅持以人為本和城鄉統籌，把農村環境保護與改善農村人居環境、促進農業可持續發展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農產品質量安全結合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環境友好型的農村生產生活方式，切實解決農村環境問題，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

3 村莊環境綜合整治的原則和重點

3.1 村莊環境綜合整治的原則

村莊環境整治要堅持以下幾項原則：第一，要堅持以規劃為引領，因地制宜，防止建設和投入上的浪費；第二，要注重村莊特色塑造，體現各村各寨的特色風貌；第三，要研究和建立長效管理機制，尤其是要讓廣大農民參與進來；第四，要堅持生活污水、生活垃圾治理，“綠、亮、美”等整治工作從實際出發，因地制宜，既實用、易管，又受農民歡迎；第五，突出重點，動員村民積極參與，投工投勞，以最少的錢做最多、最有效的事，全面推動農村環境綜合整治任務的落實。

3.2 村莊環境綜合整治的重點

3.2.1 全力保障農村飲用水源安全

“讓人民群眾喝上干凈的水”是實施村莊環境綜合整治的首要任務。近年來，中央和地方政府加大了解決農村飲水問題的投資力度，先后實施了引水工程、打井工程，解決了一部分農民的飲水問題。但這主要是解決農村缺水的問題，農村飲水安全形勢仍然十分嚴峻，農業面源污染、生活污染和工礦企業污染對農村飲用水源安全構成嚴重威脅。為保障村民飲水安全，一是要做好農村集中式飲用水源地的區劃和保護工作，建立一定范圍的飲用水源保護區，保護區內不得修建規模化畜禽養殖場，不得隨意傾倒、堆放垃圾。二是加強飲用水源地防護設施建設，設立必要的安全圍欄和警示標志。三是要加強管理，投入資金加強湖庫型水源地水源涵養林、湖濱帶等建設。建立相應的管理制度和突發環境事件應急預案，切實防止污染、治理、再污染、再治理的現象。

3.2.2 妥善處置農村生活污染

（1）加強農村生活污水治理。要確立源頭削減、回收利用和全過程控制思路，推廣 “三低一少”技術，即低建設費用，低運行管理費用，低操作管理需求，二次污染物排放少的新型村鎮污水處理技術。大力提倡 “一水多用”的節約用水方式和村莊綠化、美化、硬化，減少生活污水排放量。整治村莊內的生活污水收集溝道，做到污水不流淌路面，溝道暢通，溝道內不積污水。規模較大、村民住房相對集中成片的村莊應建設集中污水處理設施。居住分散的村莊可利用地形，因地制宜地進行人工濕地、氧化塘、氧化溝等分散式污水處理設施建設。村莊周圍的人工濕地、氧化塘、氧化溝等污水處理設施規劃建設管理好后，還能美化村莊的環境。

（2）加強農村生活垃圾處理。大力倡導 “戶分類、村收集、鎮轉運、縣 （市）處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式，要引導農村居民改變不良生活習慣，禁止隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和采取簡易填埋方式處理垃圾。加大資金投入，根據村莊建設規劃，建設有頂、有投放窗、有清運門的密閉垃圾收集房。投放窗、清運門大小及方位建設既要方便群眾投放和清運，又要能保證長期使用。垃圾收集房選址盡量避開水源點等環境敏感點，選址時可征求村民和環保、水務、城管、住建等部門的意見，做到一次投入，全面達標。

（3）加強農村廁所整治。根據農戶居住特別是無衛生廁所農居分布情況，建立、改造無害化衛生公廁，全面消除農村原有的老式露天糞坑廁所（簡稱 “旱廁”）。大力宣傳老式露天糞坑廁所對人體健康和村莊環境的不利影響，動員農戶拆除或改造，指導幫助農戶建造能有效處理糞便的有頂、有清糞口、貯糞池密閉的衛生廁所或三格式衛生廁所。集中成片的廁所，動員農戶可綜合考慮拆除建設衛生公廁，其他余留地作為村莊公共綠化用地。極積探索農村改廁與庭院生活污水處理相結合的模式，保護農村水體和環境衛生。

（4）加強畜禽養殖污染治理。不重視或不加強規模化畜禽養殖場污染防治，不僅會帶來地表水的有機污染、甚至污染地下水，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了威脅。實施農村環境綜合整治的村莊，要依據自然條件，科學劃定禁養區、限養區和養殖區。要引導農戶開展小區式、生態化養殖，改變傳統落后的養殖方式和人畜混居現象，這樣既有利于爭取國家的專項治理資金，改善農民的生活環境，也有利于遵循資源化、無害化和減量化原則。與建設生態農業相結合，綜合利用和處置畜禽排放的污染物，最大限度地減少畜禽養殖污染帶來的危害。對于散養農戶，可通過村規民約規范村莊不整潔、不衛生的堆放行為，畜禽糞便隨清隨運，禁止在村莊內堆放糞便，減少“臟、亂、差”現象和農村面源污染源，保障村容村貌整潔。

（5）有效控制農業面源污染。目前，農業生產過量使用化肥、農藥，對土壤及地表水體造成不同程度的污染和破壞，因此，必須有效控制農業面源污染。解決農業面源污染問題，根本出路在于大力發展高效、生態和安全農業。要積極引導農民科學使用化肥、農藥，推動無公害農產品、綠色食品和有機食品的規模化生產，減少面源污染。要重視秸稈資源利用，大力推廣秸稈還田、食用菌生產等技術，探索利用秸稈生產燃氣、炭棒等綜合利用途徑，通過推廣新能源，減少農村污染因素。

4 農村環境綜合整治主要工作取得的進展

2012年，安寧市下轄9個街道辦事處56個村委會和1個涉農居委會。2011年末，全市常住人口34.4萬人，城鎮化率68.4%，城鎮人口 23.53萬人，鄉村人口 10.87萬人。年末戶籍人口 26.5萬人，其中：農業人口 12.08萬人，非農業人口14.42萬人。

2004年以來，安寧市委、市政府堅持 “環境立市”戰略不動搖，堅持把生態環境建設作為工作的重中之重，以 “四創兩爭”為抓手，以農村環境綜合整治為重點，認真貫徹執行 “以獎促治”政策，市、街道、村、組四級聯動，加大工作力度，狠抓工作落實，全面推進生態環境建設工程化、項目化、具體化和定量化，全面推進農村環境保護工作。在環保、農業、住建、城管、衛生等相關部門和全市9個街道辦事處的共同努力下，連然、金方、縣街、溫泉街道辦事處集鎮生活污水已進入安寧市污水處理廠集中處理，八街、青龍街道已建成集鎮生活污水處理廠。全市9個街道辦事處及下轄村莊生活垃圾均遵循 “組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的生活垃圾處理模式，生活垃圾經街道中轉站轉運至安寧市生活垃圾處理中心集中處理。2005年，溫泉街道辦事處創建為國家級生態鄉鎮，2008年，7個街道辦事處成功創建為云南省級生態鄉鎮，2個創建為國家衛生鎮。至2012年，縣街、八街、青龍、祿脿4個街道辦事處創建國家級生態鄉鎮通過云南省環保廳專家組審核，上報國家環保部待復審。2010年，安寧市再次掀起村莊環境綜合整治熱潮，已完成 56個行政村和1個涉農居委的村莊環境綜合整治任務，被昆明市人民政府命名為昆明市級生態村。農村環境綜合整治工作取得明顯成效，一批群眾反映強烈的突出環境問題得到解決，許多村莊的村容村貌明顯改善，一些項目實現了生態、社會和經濟效益的統一。

5 村莊環境綜合整治建議

5.1 加強宣傳教育，營造濃厚整治氛圍

以改善群眾人居環境質量，提高群眾生活質量，營造生態文明建設氛圍等方面為主要內容，通過村莊文化墻 （墻體畫）、宣傳欄、黑板報、廣播等渠道，發布圖文并茂的環境整治宣傳材料，發放“致村民的一封信”、“村民告知書”、“環境保護可做的 100件事”等生態環境保護材料；召開村民會議、黨員會議等，深入宣傳村莊環境整治的重大意義、示范村整治成果和有關法律法規，提高群眾對村莊環境整治的知曉率，努力提高村莊環境綜合整治工作的科學決策、民主決策、民主管理水平。動員廣大群眾積極參與村莊環境整治。充分發揮村組干部和基層黨員干部的示范帶動作用，率先整治村莊公共用地和黨員、干部門前屋后環境 “臟、亂、差”等不達標問題，積極引導各個村 （社區）完善村規民約，形成文明自覺、衛生整潔、愛護環境的農村生活新風尚。

5.2 突出典型引路，發揮示范帶動效應

按照“先點后面，先重要窗口地帶、后全面整治”的工作思路，著重打造1～2個村莊環境整治的先進示范典型，通過典型示范帶動其他村（居）環境整治工作加快推進。首先，要組成由市政府環保、住建、城管、農業、衛生等相關部門為成員單位的村莊環境整治專家指導組，負責專業綜合指導村莊環境綜合整治相關工作。其次，加強專家組的現場檢查指導，實行一線服務指導、一線跟蹤檢查、一線推進落實。村莊環境整治專家組舉辦街道、村委會領導及村莊環境綜合整治具體工作人員業務知識專題培訓；組織現場觀摩學習，著力形成村民主動參與整治，各村組間找差距、比進度、比成效的進取精神和良好創建氛圍，共建幸福家園的良好風氣，實現 “要我整治”向 “我要整治”的認識和思想的轉變。

5.3 狠抓關鍵環節，確保整治工作成效

進一步細化落實村莊環境整治的時序進度、重點任務和保障措施，加強部門協調、明確責任分工，扎實深入地推進建設工作。要積極推進，注重實效，量力而行，突出特色。大力推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，確保村莊環境面貌得到徹底改善。對規劃布點村莊，突出抓好飲用水源地保護、生活垃圾、生活污水、“五堆”、廁所、河道溝塘等集中整治，著力提升村莊環境公共設施配套、建筑風貌特色化、村莊環境管理等水平。

5.4 健全長效機制，鞏固擴大整治成果

（1）建立環境與發展綜合決策機制。堅持“三同步”方針，從源頭上避免走 “先污染、后治理”的老路子。在制定產業、價格、稅收、進出口等經濟政策時，要考慮環境保護的要求。

（2）建立環保資金籌措機制，逐步建立 “污染者治理、利用者付費、開發者保護、破壞者補償、政府增加投入”的機制。進一步整合現有各類涉農資金、項目資金、補助資金向村莊環境整治傾斜，各鄉街也要千方百計籌措資金，實現財政補助、村級 “一事一議”、村級集體收入、社會捐資捐助的多元化投入。環保、科技、文體、衛生、城管、住建、農業、新農辦等部門協調聯動，按照“整合資金、優先投入、各記其功”的原則，加大資金、項目向有整治任務的行政村和涉農社區傾斜，確保整治一個、達標一個，努力實現整治一村、發展一村的根本目標。

（3）建立加強科學研究，發展適用技術的機制，鼓勵科技人員科學開發利用自然資源的適用技術，提高資源的開采率、利用率，減少浪費。提高環境預測、預報工作水平和減輕污染的決策水平。構建生態文明建設的環境安全體系，促進資源節約型、環境友好型社會和社會主義新農村建設，努力構建社會主義和諧社會。

（4）健全業務培訓機制，大力開展科技、規劃、環保技術下鄉活動，住建局、環保局、城管局等部門將經常性開展村莊環境整治和規劃建設業務輪訓，組織專業技術人員進村入戶給予技術指導。健全農村基礎設施管養機制，落實設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔等工作責任，組建專業管養隊伍，做到治管并重、即治即管。

5.5 強化督查考核，確保整治持續推進

市委、市政府制定村莊環境綜合整治實施方案，明確村莊整治目標，市級各部門、各街道責任。整治村莊所在鄉 （鎮）政府作為整治工作的責任主體，負責整治工作的具體實施。將村莊環境整治推進工作列為各街道年度工作目標任務，納入年終工作考核責任制中。市人大、市政協監督工作推進情況。牽頭組織部門定期、不定期進行各街道抽查和暗訪，并將檢查考核結果作為工作考核的重要依據。同時，各街道將村莊環境整治推進工作列為街道考核村委會的重點工作，加強工作統籌和組織，明確各村莊的環境綜合整治重點和時限，督促各村、社區按時序進度做好綜合整治工作。各街道及其下屬各村委均實行 “包村責任制”，即街道領導負責村委會，村委會領導負責各村小組，做到目標、任務責任明確細化到個人，層層落實整治工作任務。各村委會每月向街道、街道每月向市級牽頭部門匯總上報工作推進情況。市級牽頭部門定期到各街道、各村小組檢查整治工作情況，針對檢查中發現的問題，分別提出整改意見和限期整改要求，確保按時完成整治任務。對達到整治要求的村委會，由街道統一提出現場考核驗收資料，由市級牽頭部門組織專家組進行現場考核驗收。

村莊環境綜合整治是生態建設的一項重點工程，也是一項系統工程和一項長期的任務，要把這項工作任務真正做成德政工程、民心工程。在扎實推進中要做到點面結合，城鎮與農村同步推進，造福廣大人民群眾，實現由環境換取經濟增長向環境優化經濟發展轉變，為經濟社會的發展創造良好的和諧環境，推動地區社會經濟可持續發展。

Reflection on the Comprehensive Village Environmental Treatment in Anning of Yunnan Province

LI Yan-qiong
（Anning Municipal Environmental Protection Bureau，Anning Yunnan 650300 China）

The author discusses the significance，guiding ideology，principles and focus of the village environmental treatment program.The suggestions and measures are given after the introduction of the implementation progress of the program in Anning Municipality.

village；comprehensive environmental treatment；reflection；exploration；Anning

X32

A

1673－9655（2013）03－0016－04

2012－12－11