移動通信基站電磁輻射環境保護與管理

黃曉華，姚 穎，楊 斌，陳 帥

（南通市環境監測中心站，江蘇南通226006）

移動通信基站電磁輻射環境保護與管理

黃曉華，姚 穎，楊 斌，陳 帥

（南通市環境監測中心站，江蘇南通226006）

對移動通信基站在地址選取、環境影響評價、基站建設、環保驗收等程序中存在的突出問題進行分析，提出了相應的改善措施。

通信基站；環境保護；問題；措施

移動通信技術的蓬勃發展，使人與人之間的溝通實現前所未有的方便快捷，推動了整個經濟社會的飛速發展，但同時也引起了人們對于電磁輻射影響的擔憂。公眾對于移動基站的建設，特別在居民集中區的建設十分抵觸，甚至出現阻撓施工、破壞設備，與施工人員產生沖突等行為，造成許多基站不能如期建成或者被迫拆除。類似問題已經阻礙了通信技術的發展，影響了社會的穩定團結。為此，本文對移動通信基站在環評、基站建設、驗收等程序中存在的突出問題進行分析，并提出相應的改善措施。

1 移動基站建設、營運期間存在的突出問題

1.1 環評階段存在的問題

按照 《中華人民共和國環境影響評價法》、《電磁輻射環境保護辦法》、《環境影響評價分類管理目錄》規定，無線通訊類按照不同類型需要編制環境影響評價報告表或報告書，目前各地普遍做法是運營商根據全省的建設規劃將需要擬建的所有縣（市）的基站打包編制環評，往往一本環評報告表 （書）涉及幾百個乃至上千個基站，這樣的模式雖然比單個報批節約成本，但由于涉及的站點多，環評編制和審批周期大大延長，而時間的延長往往會給信訪調處帶來很多遺留問題，主要體現在以下兩個方面：①環評階段定位選址難度大。從目前的情況看，環評階段基站的選址往往不能確定，且如果等批文拿到再建設，好多站點情況發生了變化，無法進行建設。這就造成實際建設站點和環評描述站點位置不一致，或者環評站點位置描述不清晰，進而給信訪調處造成了困難。公眾對于這種模糊選址的環評不能理解，由此對于環保部門的審批存在質疑；②未批先建時有發生。基站建設周期短，環評手續辦理周期相對較長，目前很多營運商為了完成總部的建設任務，未批先建的情況時有發生，這造成信訪調處的又一個問題。這樣未批先建的問題從目前環保管理的角度很難做到全面覆蓋管理。

1.2 驗收階段存在的問題

按照《建設項目環境保護管理條例》、《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》、《電磁輻射環境保護辦法》規定，建設項目經驗收合格后方可正式投入生產或者使用。移動通訊基站雖然屬于建設項目，但是也有它自身的特殊性，基站的打包環評制度造成了建設項目數量多、分布廣等問題。按照目前現有的管理能力，逐個進行驗收監測和點位核查是不可能的，各地普遍采取抽測一定比例進行類比監測，這樣就給信訪調處時遺留了技術漏洞，具體體現在以下幾個方面：①點位變更、拆除存在遺漏。在基站驗收核查階段，環保部門經常會遇到報送驗收的基站存在拆遷、遷建、更改建設類型的情況，而驗收報告中不能充分體現；②點位不符合保護距離要求。基站建設期間往往會根據實際情況進行建設，由于環保部門不能一一核查點位情況，有些點位在實際建設過程中存在不符合保護距離要求的現象；③未驗收先投運。目前營運商為了達到建設任務，普遍存在基站建成之后立即增掛天線投入運行，由于不能一一核查點位，這樣的情況只有在信訪調處的過程中才能被發現。

1.3 移動基站建設不規范

由于現在群眾的維權意識較高，加之對于移動基站電磁輻射的影響存在疑慮，往往對于在人口集中區新建基站存在抵觸情緒。營運商為了完成建設任務，經常會采取隱瞞、掩飾，深夜施工或強行施工等辦法達到建設目的。由于溝通和宣傳的力度不夠，造成群眾矛盾升級，阻撓事件頻頻發生。其次，基站建設缺乏統一的公開化管理，在城市中隨處可見一根根發射天線，可是公眾和環保部門都不能清楚地了解基站的站名和主要參數。基站實名制的管理切實可行，這樣不僅有利于群眾了解情況，更方便環保部門進行管理。

2 改善措施探討

（1）合理選址，以新帶老：基站營運商在選址階段要符合最優化的原則，根據用戶的需求和網絡覆蓋的情況來確定選址，要統籌安排整個區域的信號覆蓋情況，最大限度地避免場強疊加的問題。在基站建設的同時要盡量減少重復建設，逐步淘汰一些重復覆蓋的老基站，優化選址布局。逐步建立起將基站選址建設結合城市發展規劃的模式，加強選址規劃環境影響評價的分析，優化基站的前瞻性布局，避免對公眾和周圍環境造成電磁輻射污染。

（2）簡化環評編制、降低審批門檻：南通地區幾個具有代表性的類比基站的監測數據表明，移動通訊基站的電磁輻射影響在防護距離外影響很小，其輻射值遠遠低于國家標準。如果可以把移動通訊基站的審批管理權限下放到省轄市或者縣市級，對于低功率的基站可以采取環評登記表的形式簡化手續，縮短環評手續的時間。通過屬地管理，可以有效地減少環評手續的周期，提高現場核查的比例，逐步實現每個基站逐個核查審批，這樣就可以從根源上有效地避免建設地點重大變更和未批先建的情況。

（3）加強宣傳、緩解矛盾：營運商應該尊重公眾的知情權，有義務將基站建設的詳細情況公開告知周圍群眾，應加強對電磁輻射有關知識的宣傳和解釋工作，環保部門也應通過各種行之有效的活動，積極主動地開展電磁輻射的知識的普及和宣傳工作，努力化解社會矛盾，消除群眾的疑慮。營運商建設期間要嚴格按照保護距離的要求進行建設，確保電磁輻射環境水平在國家限定的標準范圍內。

（4）出臺政策、規范建設：為了加強移動通信基站設置的管理，維護移動通信用戶、業務經營者和社會公眾的權益，保障公用移動通信的健康發展，很多地方出臺了移動通訊基站設置的管理辦法，上海市2001就出臺了《上海市公用移動通信基站設置管理辦法》，要求企事業單位給基站建設提供方便，規范了基站的設置，公開基站建設的發展規劃，信息公開、透明，使移動通訊基站的建設朝著規范、透明、合法的方向發展。只有這樣才能減少建設中產生的各種矛盾，促進社會的穩定團結。

（5）簡化驗收，出臺辦法：現有的驗收監測管理辦法適用于建設項目的驗收監測，對于移動通訊基站這樣的特殊建設項目存在一些不適用的情形，出臺切實可行的移動通訊基站驗收管理辦法很有必要。只有這樣環保部門在處理各類信訪的時候才能做到有法可依。驗收手續可采用按比例抽測，或只須考核其是否符合防護距離要求等做法，簡化驗收程序，確保其既滿足輻射防護要求、手續齊全，又能盡快投入使用，服務人民群眾。有利于信訪投訴的處理。

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［2］邱秋.我國電磁輻射污染防治的法律分析 ［J］.上海環境科學，2007，（1）.

［3］謝志勇，金焰.移動通信基站電磁輻射對周圍環境影響的研究［J］.湖北師范學院學報 （自然科學版），2004，（3）.

Environmental Protection and Management of the Electromagnetic Radiation at the Mobile Communication Base

HUANG Xiao-hua，YAO Ying，YANG Bin，CHEN Shuai
（Nantong Municipal Environmental Monitoring Center，Nantong Jiangsu 226006 China）

This paper analyzes the issues related to the site selection，environmental impact assessment，base construction，and the check－and－acceptance of the mobile communication base.The measures are suggested to improve the situation.

mobile communication base；environmental protection；issue；measure

X32

A

1673－9655（2013）03－0020－02

2012－12－27

黃曉華 （1976－），男，江蘇南通人，本科，主要從事輻射監管工作。