燃煤電廠環境監理報告內容框架實踐與分析

濮文青，劉紅志，王 圣

(1.國電環境保護研究院，江蘇南京210031;2.四川省電力公司，四川成都610041)

當前燃煤電廠環境影響評價以及竣工環境保護驗收已經納入全國環境管理的正常工作中，成為我國電廠環境保護的支柱性工作。同時，燃煤電廠環境監理工作也逐步得到重視。燃煤電廠環境監理報告是其工作的重要組成部分，目前尚沒有統一的監理報告內容格式與要求。本文通過作者對燃煤電廠環境監理工作的實踐與總結，提出燃煤電廠環境監理報告的總體框架。

1 環境監理發展及相關法律法規體系

截至目前，我國在環境監理方面經過了兩個階段，包括:1995年至2010年的局部探索階段，以及2010年至現在的全面探索階段［1］。從我國目前的環境監理發展形勢看，環境監理還算是新事物，所以尚沒有一個完整的法律法規體系［2～4］。目前能夠代表環境監理法律法規體系的主要是部委的行政規章，按照出臺時間序列如下:

(1)《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》(2001年12月11月，原國家環境保護總局令 第13號)。第十六條明確了建設項目竣工環境保護驗收系列條件，其中包括“環境影響報告書 (表)提出需對環境保護敏感點進行環境影響驗證，對清潔生產進行指標考核，對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的，已按規定要求完成。”

(2)《關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知》 (環發 ［2002］141號)。要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13項建在生態敏感區、對生態環境影響突出的國家重點工程實施工程環境監理試點工作，其中有6個是水利水電工程。

(3)《環境保護部建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程 (試行)》 (環發［2009］150號)。第九條將施工期環境監理的實施情況作為環境保護督查中心監督檢查和省級環境保護行政主管部門日常監督管理的主要內容之一;第十一條對環境影響評價審批文件要求開展施工期環境監理的建設項目，建設項目建成后，環境監理單位應當編制施工期環境監理報告，作為該建設項目竣工環保驗收的依據之一。

(4)《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發 ［2011］35號)。第九條明確“著重發展環保設施社會化運營、環境咨詢、環境監理、工程技術設計、認證評估等環境服務業。”

(5)《關于加強西部地區環境影響評價工作的通知》(環發 ［2011］150號)。第十條“強化建設項目環境監理:鼓勵和支持西部地區根據管理需求開展建設項目環境監理，培育環境監理隊伍，推薦環境監理工作開展較好的省份作為環境監理試點省。對涉及國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家重點生態功能區、世界遺產地、飲用水水源保護區等環境敏感區域的礦產資源開發、水利水電、公路、鐵路、石油采運等工程，以及污染較重或環境風險較高的石化化工、鋼鐵、有色等建設項目，應強化環境監理工作。”第十一條要求將“三同時”監督檢查報告和環境監理報告作為批準試生產和環境保護驗收的重要依據。

(6)《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》 (環辦 ［2012］5號)。從技術方法層面而言，該文件是當前指導環境監理全面工作的主導性文件。文件明確了建設項目環境監理工作的重要性、環境監理的內涵、環境監理的主要功能等重要問題，同時還對需要進行環境監理的建設項目進行了分類，以及建設項目環境監理重點內容。

(7)行業及地方相關法規及制度。

除了上述國務院、環保部出臺的行政規章和部門規章之外，在試點期間，行業部門也出臺了一些文件，包括:《交通部關于開展交通工程環境監理工作的通知》(交環發 ［2004］314號)、《關于開展水利工程建設環境保護監理工作的通知》(水資源 ［2009］7號)。

同時，我國地方省份還出臺了一些地方法規及制度，例如:《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》、 《江蘇省建設項目環境監理試點工作方案》、山西省《關于進一步加強建設項目環境工程監理工作的通知》、《甘肅省建設項目環境監理管理辦法 (試行)》、《青海省建設項目環境監理管理辦法 (試行)》、《河南省建設項目環境監理管理暫行辦法》等。

2 燃煤電廠環境監理報告內容編制

以江蘇淮陰發電有限公司1×300MW級上大壓小熱電聯產二期環境監理工程為實踐，對燃煤電廠建設期環境監理報告內容編制進行分析與探討，作者建議燃煤電廠環境監理報告包括以下幾個部分內容:

2.1 總論

總論部分需要包括:項目由來、編制依據、功能區劃和環境標準、環境監理范圍、環境監理目標和方法等五方面內容。

項目由來需要交代項目的發展過程，包括可研編制完成情況、環評報告完成情況、環境主管部門審批情況、項目核準情況、項目初步設計情況、項目開工建設時間、竣工時間，以及環境監理單位接受委托情況。

編制依據主要包括:國家、地方環保法律法規、標準;項目環境影響評價報告文件;環評批復、環保方案批復;項目環境監理合同、與項目相關的標準和技術規范等。

功能區劃和環境標準主要包括:項目的環境功能區劃、環境質量標準，以及項目水、氣、聲、渣等污染物的排放標準等。

環境監理范圍明確建設單位與環境監理單位之間的工作合約，主要包括:環保達標監理、環保設施監理、生態保護措施監理。

環境監理目標和方法明確對項目環境監理的三大目標:實現工程建設項目環保目標;落實環境保護設施與措施、防止環境污染和生態破壞;滿足工程竣工環境保護驗收要求。環境監理方法簡單交代對于本項目實施環境監理的方法，包括:日常巡視、環境監測等［5～7］。

2.2 建設項目批建符合性調查

建設項目批建符合性調查部分需要包括:建設項目基本情況、總平面布置調查、生產設備符合性調查、生產工藝符合性調查、施工期產量和原輔料消耗量調查、(試)運營期產量和原輔料消耗量調查、批建符合性調查結論等七方面內容。

建設項目基本情況包括:項目名稱、建設單位、地理位置、建設性質、投資規模、環評單位、審批部門等，對工程的工藝流程和產排污環節需要單獨交代，同時建議用列表的方式詳細表達有關建設情況以及工程概況。

總平面布置調查需要詳細說明項目的設備布置情況，尤其是環保設施在項目平面布置中的位置，以及平面布置與環評報告、環評批文以及相關技術規范的符合情況，并需要附圖。

生產設備符合性調查、生產工藝符合性調查，主要是對生產設備及生產工藝與環評報告、環評批文以及相關技術規范的符合情況進行調查，并需要附圖或附表說明。

施工期產量和原輔料消耗量調查主要是在環境監理報告中說明，施工期產量和原輔料消耗情況與環評報告、環評批復及相關技術規范的符合情況，并需要附圖或附表說明。

(試)運營期產量和原輔料消耗量調查主要是在環境監理報告中說明，(試)運營期產量和原輔料消耗情況與環評報告、環評批復及相關技術規范的符合情況，并需要附圖或附表說明。

通過上述幾個方面的調查，最后在環境監理報告中要得到該項目的批建符合性調查結論。

2.3 施工期環境污染控制及生態保護與修復監理

主要是總結燃煤電廠施工期，由施工引起的環境污染控制及對其實施的環境監理，包括:水環境影響控制、大氣環境影響控制、聲環境影響控制、固體廢物污染控制、生態環境保護與修復、環境保護教育與宣傳［8］。

在環境監理報告中，對上述的污染因子的污染物及污染源要明確，并進一步明確在施工過程中采取的措施。例如:對于水污染控制，要明確建設期廢水主要為施工人員生活污水、施工廢水等。施工廢水是施工機械維護和沖洗產生含SS、石油類廢水;建、構筑物的養護、沖洗、打磨、清洗道路等產生含SS廢水等。施工廢水以無機的SS為主，含少量跑、冒、滴、漏的油類。生活污水是施工人員及現場臨時辦公產生的生活污水。采取的措施主要是設沉淀池、隔油池等污水臨時處理設施，以及生活污水處理設施等。環境監理單位需要隨機采樣進行檢測，獲得是否達標的現場資料，并存檔。

需要注意的是，對燃煤電廠灰場的環境監理也是工作的主要部分，當涉及到“以新帶老”工程時，需要對已有灰場進行封場，要從環境監理的角度予以重點關注，要對封場措施予以充分落實。有些燃煤電廠還會涉及到碼頭施工，也要作為單項環保工程進行環境監理。

2.4 環保“三同時”落實情況監理

凡是在建設項目環境影響評價報告書、環評批復、設計文件涉及到的環保設施，均應納入環境監理范圍。

主要包括:廢水治理設施、廢氣治理設施、固體廢物治理設施、噪聲治理設施、環境保護敏感點達標情況、事故應急措施等，要對其建設情況與環評報告、環評批復等文件進行認真比較，得出結論。

首先在環境監理報告的這個章節開始，用列表形式給出本項目環評報告、環評批復中對環保設施的要求，排放源及其防治措施等。例如，針對江蘇淮陰電廠的大氣防治措施，列表給出:①控制燃煤的硫份在0.75%以內，配套建設脫硫設施，擬采用石灰石－石膏濕法煙氣脫硫工藝，脫硫效率為90%;②本期工程采用低氮燃燒裝置，并采取SCR脫硝裝置，脫硝效率80%，NOX排放濃度低于90mg/Nm3;③本期工程采用四電場靜電除塵裝置，除塵效率為99.7%;④本期工程應裝設煙氣連續監測裝置，并應符合《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范》(HJ/T75－2007)的要求;⑤本期工程新建一座180m煙囪。

在環境監理報告中，必須對建設項目所有治理設施的安裝、運行情況予以重點環境監理。這部分內容是環境監理實踐中的重點工作，也是環境監理報告中的重點內容。

2.5 環境監理工作情況

要詳細并簡要說明環境監理機構設置、人員組成、監理設施組成 (重點是檢測儀器)、進場時間、出場時間等，并重點闡述環境監理任務完成的情況。

要附不同環境監理階段的有代表性的照片，作為環境監理報告的重要附件。

2.6 結論與建議

主要包括:批建符合性調查結論、施工期環境污染控制及生態保護與修復監理情況匯總、環保“三同時”落實情況匯總、存在的問題及建議。

對于問題的發現，應及時與建設單位溝通，并提出建設性意見，免得影響項目的竣工環保驗收。

2.7 附件

附件是環境監理報告的重要組成部分。應包括:附圖和有關文件、日常工作表單。

附圖主要是指工程照片、項目地理位置圖、廠區平面布置圖、環境污染處理設施平面布置圖、工藝流程圖、污染治理措施、預防措施照片等。還要有項目建成前后的對比照片。

附件主要是指項目核準文件、項目環評的批復、環保設計方案、有關設備和材料購銷協議等。另外還需要附有環境監理單位的資質證書。

日常工作表單主要是環境監理周報、月報、環境監理工作聯系單、環境監理整改通知單、環保工程設計變更申請單等在工程建設過程中實際發生的代表性表單。

3 燃煤電廠環境監理報告中應重視的幾個問題

在燃煤電廠環境監理的具體實踐過程中，針對電廠的差異性，還會出現一些個別的環境監理問題，容易被忽視。針對這些容易被忽略的問題，在環境監理報告中更要重視和體現，主要包括:

(1)未批先建問題。針對“未批先建”項目的環境監理，首要問題是讓項目合法化，要在滿足項目業主合同的同時，科學指導項目業主盡快完成環評手續報批的補充工作，并作為首要的重點工作，以避免后面繼續出現“未驗先投”現象。

(2)“上大壓小”的環境監理。需要明確本期電廠建設的電廠裝機容量的替代來源，并在環境監理過程中予以跟蹤落實，尤其是電力替代容量不是來自于同一個電廠或同一個地區時。

(3)“區域替代”的環境監理。現在熱電聯產項目很多，一定會涉及到小鍋爐的區域替代，從而實現區域內的增產減污。對于這種情況，一定要將區域內替代小鍋爐統一納入環境監理過程中。

(4)總量指標的環境監理。在環境監理工作展開之前，一定要對項目的二氧化硫和氮氧化物總量指標來源進行研究與確認，無論是在本電廠內部實現，還是在集團內部實現，均要作為重點落實。

(5)對于已經處于封場狀態或在本期電廠建設過程中即將封場的灰場，也要從環境監理的角度予以重點關注。尤其是對即將封場的封場措施予以落實，并充分研究封場的環境影響評價報告。

(6)碼頭的環境監理。需要明確本期電廠建設是否包括新建碼頭，對以前碼頭的驗收情況以及現在是否具有環境問題需要落實。

(7)拆遷安置的環境監理。在燃煤電廠建設過程中，對拆遷安置要提前考慮，提前準備拆遷安置計劃和方案，不要把拆遷問題留到運行階段。

上述幾個問題，不僅要在環境監理過程中得到落實，在環境監理報告中也要單獨形成章節進行落實。

4 結束語

環境監理是一項新型產業，也是一項涉及范圍廣、內容錯綜復雜、專業性較強的環保產業。燃煤電廠建設期環境監理，是落實建設項目全過程控制的一個重要環節，也是落實建設項目環境保護“三同時”的一個重要手段，可以有效地控制并減少燃煤發電廠環境污染物的排放。然而，燃煤發電行業的環境監理在2011年之后才逐步發展，目前尚處在發展初期。作為燃煤電廠環境監理工作的重要體現形式，對環境監理報告內容框架的完善很有必要。

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