淺析環評中監測工作的新挑戰

姜建華

(云南省環境監測中心站，云南昆明650034)

自20世紀80年代至今，環評工作已歷近30年的發展歷程，為保護我國環境做出巨大貢獻。環境監測作為政府、企業、社會團體通過環評報告進行決策、監督的重要依據［1］，伴隨環評的發展過程，技術更加完善，設備更加先進，數據更加及時，已成為環評不可分割的基礎之一。環評工作離不開環境監測，環境監測也隨著環評工作的開展日趨成熟，如監測布點有導則，化驗有國標等規范。但隨著環評發展，如評價類別的不斷多樣化，污染物類別、污染方式更新快，環境監測也面臨新的挑戰。本文從幾十年的工作經驗出發，總結了環評監測所遇到的難點和挑戰，加以分析后提出解決的方案與大家分享。

1 面臨的挑戰

1.1 數據的代表性

環評中環境監測有四個方面的職能:進行本底值的監測、補辦手續的監測、竣工驗收監測、日常監督監測［2］。在這些監測過程中監測數據的代表性是在有限的監測次數中反映被檢測目標環境污染狀況的保證。代表性好的監測數據可以保證環評決策的針對性，而監測數據的失真，往往造成不恰當的決策，甚至是錯誤的決策。特別是關于低濃度限制的污染物質如有毒有害的一類污染物質、有毒有機物質的監測時。如有一案例，甲醛、甲醇的監測，在周邊5000m范圍內沒有任何工業污染源的情況下，本底數據超標10～20倍，最后發現原因是周圍有人在監測時吸煙。還有一個案例，針對焦化廠的苯并吡監測，評價范圍內僅有一家焦化廠，為其補辦手續，在焦化廠停工一段時間的情況下，敏感目標的苯并吡監測超標20～30倍，按此數據推斷，該焦化廠生產了十年，該敏感目標的人畜該出現重大健康問題才對。復測數據才恢復到正常范圍以內，最終超標原因沒有發現。以上兩次監測數據均來自長期從事監測，且有較高資質的監測部門。這些單位不可能說技術力量不強;每個監測數據的來龍去脈都有相關的記錄、人員簽字、總工把關，也不應該是管理問題。這就是數據的代表性發生了問題［3］。

1.2 監測與評價的銜接

有些環評環境監測單位有時也會與環評單位溝通，但主動進行溝通的不多。在主動進行溝通的監測單位中，較多是需要環評單位在具體的地方指定監測位置。這樣可由環評單位對采樣的代表性負責。問題是現在的環評單位從事過監測工作的人員較少，缺乏經驗。出問題的情況是，環評單位去指定監測點位的人員沒有經驗，同時，監測部門派去定點的人員也沒有經驗，此時，采樣的代表性便很難保證。到出數據的時候，數據通過一系列的質量控制手段以后，其結果有時與實際狀況相去甚遠，造成環評方和監測方的時間和經費的浪費，以及其他不必要的糾紛。

1.3 新的監測需求

當今的工業技術層出不窮，污染物也不斷翻新，給環評部門和環評監測部門帶來了新的問題。首先面臨的是標準問題。如有一個制藥企業，其排出的有機溶劑種類較多，合計有5種以上。這些有機溶劑很少部分有排放標準，查屬性后排放的污染物質有一定的毒性，要嚴格進行評價和監測。但找不到相應的排放和質量標準，更不能確定監測方法，最終耽擱了業主的立項和項目進度。還有一個問題是關于環評的生態調查。現在非工業類型的項目很多，但監測部門具有生態調查能力的很少，而

且生態調查沒有資質，造成環評單位不能在監測單位同時完成環境監測和生態調查的任務。

1.4 監測業務的時空分布不協調

監測業務一般受環評單位和建設單位的委托進行。現在的監測收費每個地方都有統一的收費參照標準，但執行起來收費各異，導致監測業務的時空分布與監測實力不協調。按理說監測設備齊全先進，人員素質、管理好的監測部門應該容易承攬環評業務，但事實并非如此。大型區域性單位的收費高，設備齊全，監測質量、水平相對較好，數據真實性強，但大多不受環評部門和建設單位的青睞。反而是那些地方監測部門，雖然人手少，設備看起來沒有那么先進，卻能夠較多地承攬環評監測任務。

1.5 監測資源的稀缺

監測資源包括設備、人員、資質。在現行未放開的監測市場環境中，這些資源均集中在省級、市級環境監測部門中，他們是監測實力最強、監測質量最好的部門。但這些部門人員編制有限，接受環保局的制度性監測任務較多，導致他們不能更多地承接環評監測業務。同時由于省級、市級環境監測部門大多是全額撥款部門，監測費收支兩條線，也大大削弱了這些部門承攬監測業務的積極性。因此本來稀缺的強勢稀缺監測資源，變得更加稀缺。更有甚者，某些專業性很強的監測項目如固體廢棄物的浸出實驗、二噁英監測，在地方上幾乎無法進行，都需要在指定的省級以上的監測部門進行，結果這些監測數據需要累年才能得到，拉長了項目的立項過程。

2 存在問題

2.1 技術薄弱

監測是一門實踐性很強的技術性工作，需要較扎實的理論基礎、較強的動手能力和實踐經驗。環評也是如此。只有兩方面業務水平都強的人員，才能做好環評工作中的環境監測工作。一般的環境監測站人員，長期從事專業的企業、區域的日常監測工作和項目的竣工驗收工作，環評工作涉及較少。按現行制度，監測站是不允許進行環評工作的，因為它同時負責竣工驗收，環評和竣工驗收屬于同一單位，環評制度將失去客觀性和有效的監督職能。這種情況下造成監測人員只有一方面能力強，而另外一方面則比較薄弱，不能深入了解環評工作對環境監測的要求，更不能在環評提出的監測方案不足時提出改進意見。很大程度上影響了環境評價中的監測質量，產生一定數量的返工監測，耽誤了環評的進度。

2.2 個人素質不足

現在各級監測部門的人員一般都是通過事業單位考試進行錄用的，人員學歷和整體素質都較為優秀。但這里需要強調的是政治素養和經營素養。政治素養是環境監測工作的基本素養，不論什么時候都要學政治、講政治、實踐我們的政治路線和主張。否則，敏感的監測數據一旦發布容易引起社會的很大反響。經營素質就是要講市場、會服務［4］、能砍價［5］，市場的要求就是做好環評監測工作中的要求。這個要求就是服務到位、占領市場份額。不講市場就是守株待兔，最后只能坐視業務量的枯竭。不會砍價，服務到位了，結果自己經濟上吃虧，甚至造成虧損。因此，做好環評工作中的監測要政治素養和經營素養同時加強，缺一不可。

2.3 市場化的趨勢

監測資源是稀缺的資源，這個資源用在環評工作中的份額從現在的情況看不大。這些資源份額中大部分來源于技術力量不強的縣級監測單位和部門。而那些技術力量較強的和很強的省、市級監測部門，大部分精力集中于日常監督監測和竣工驗收監測上。這樣便造成優勢資源不能在環境影響評價中發揮更大的作用。環評監測本身是一個有較大產值和理論的市場，可以通過市場機制來調節資源的配置。但由于現在監測市場未放開，優勢資源配置受行政干預的程度較大，造成優勢監測資源不能在環評監測中充分發揮作用。

2.4 制度配套性的制約

既然環評中的監測業務屬于市場行為，那么就應該有相應的制度進行管理和制約。長期以來，監測部門認為環評監測屬于副業，沒有得到相應的重視。因此，在制度上往往不能配套起來，實現合理、合法的管理。監測站本身是全額撥款的事業單位，其收入應歸國家，屬于國有資產，單位對這部分資產應按國有資產管理，但這樣從事這項工作的個人收入就變得十分有限，大大地減弱了從業人員的積極性。結果環評編制速度受到環境監測的極大制約。現在環評事業蓬勃開展，監測部門卻被局限在事業單位體制的框框內，使得環境監測成了環評事業發展的瓶頸之一。

3 對策措施

3.1 加強技術學習

首先是監測的本職技術，如儀器的操作要做到熟練化。每次對監測設備的調整和升級，都會使一些污染參數出現大幅度波動，或數據關聯性出現斷層，這就要求環境監測人員不斷學習新知識、掌握現代化工作手段［6］，通過提高環境監測現代化水平并加強國內外環境監測技術的交流與合作，提高環境監測水平。其次，是學習不斷更新的環境監測規范，在實踐中不斷消化，做到掌握，且及時更新。再次還要學習環評的基本知識，特別重視對新導則、新規范的理解和了解，做到能基本判斷環評監測方案的合理性，找出其中的瑕疵。

3.2 提高個人素質

監測部門應擴大編制，給站內人員留出學習和升級的時間。同時應該建立輪崗制度，也就是使工作人員一段時間從事政府指令下的工作，一段時間到市場上去歷練，產生前面提到的“兩棲”人才。此外，還應該注意提高與人溝通的能力。要做好環評監測，需要與環評建設單位溝通、與環評單位溝通、與監測當地的老鄉溝通。沒有較強的溝通能力，就不能處理好與上述幾個利益相關方的關系。

3.3 因地制宜地適應市場化的發展趨勢

因體制、資金、設備、技術條件等原因，目前環境監測的市場主要由事業單位主導。1987年1月19日國務院批準的《中華人民共和國計量法實施細則》規定:為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門計量認證。一方面政府機構要依據有關檢測結果來制定和實施各種方針、政策;另一方面科研部門利用檢測數據來發現新現象、開發新技術;而目前能達到實驗室計量認證條件的機構很少，大多是由于資金、設備、資質等方面的不足導致，事業單位壟斷環境監測市場。因此，應該根據國家的規范給予有條件的機構一些鼓勵政策，同時對申請認證的機構進行嚴格的考核，并定期抽查檢驗，提高監測的水平。逐步開放環境監測市場能促進各研究機構的競爭，一方面促使監測水平和能力的提高，另一方面也構建了技術交流、業務拓展的良好環境。

3.4 加強法律和制度建設

《環境保護法》是環境監測所依據的法律，1983年原城鄉建設環境保護部發布了《全國環境監測管理條例》，2007年原國家環保總局發布了《環境監測管理辦法》，是環境監測的良好秩序在法律的監督和制度的約束層面的保障。針對各個具體的監測單位，應首先制定適應于市場機制，而在法律、法規上站得住腳的內部管理機制，做到既不違反相應的法律法規，同時也能提高從業人員的積極性。從現行法律的角度看，還需要進行制度創新。如在監測部門分流部分人員，或者外聘一些編外人員，充分利用現有的設備優勢和技術優勢，滿足服務市場的需要。其次是做到外聘和正式員工同工同酬，這樣才能充分發揮各類人員的積極性和創造性。再次，針對管理部門和環境監測計量認證部門，應加強對有資質單位的監督，特別是對監測數據質量的監督，對監測數據質量出問題的，應予以一定的處罰。針對長期以來，監測數據質量出了問題，建設單位和環評單位投訴的過程相當復雜的情況，應建立中立的監測數據監控機構監管機構，監督監測機構認真負責地做好每個規范性動作。

［1］郝大舉，王世林．環境監測在環境影響評價中的作用分析［J］．污染防治技術，2010，23(2):65．

［2］鄧林，岳力．環境監測在環境影響評價中的地位作用和基本原則［J］．遼寧城鄉環境科技，2000，20(2):64．

［3］姚宇．環境監測工作在環境影響評價中的應用分析［J］．中小企業管理與科技 (下旬刊)，2010，(3):130．

［4］張偉濤，王龍勝．環境監測在環境影響評價中的分析 ［J］．Value Engineering，2011，(3):283．

［5］張藝，劉文威，孫杰．環境影響評價中的環境監測工作［J］．安全與環境工程，2008，15(4):10－11．

［6］王淑霞，曹楊．環境監測的機遇挑戰與對策［J］．環境監測管理與技術，2001，13(4):8－9．