環境訴訟與環境損害鑒定

吳宇欣

(中國環境監測總站，北京 100029)

2012年全國人大常委會對《中華人民共和國民事訴訟法》進行了令人矚目的修改。此次修改使環境訴訟類型發生了重大變化，環境公益訴訟法典化使環境損害鑒定成為環境訴訟中重要環節。從訴訟法學角度研究環境損害鑒定具有重要理論價值和實踐意義。本研究將在更為寬泛的環境法學界域下，以環境法學研究新模式，從理論層面闡釋環境訴訟與環境損害鑒定，構建環境損害鑒定法律規范體系，為環境損害鑒定提供理論支撐。

1 環境法學研究新視野

環境法學以環境部門法為對象確定研究范圍，這種確定方式為活躍環境法學研究，加大環境法學研究深度提供了必要的、科學的前提條件。但是隨著社會環境文化的進步，環境問題已成為社會問題，環境管理成為社會管理的重要組成部分。因此，拓展環境法學研究視野不僅具有堅實的社會實踐基礎，而且具有積極的理論價值。

1.1 環境

環境(environment)是指周圍存在的條件。不同學科研究內容、角度不同，對環境定義各不相同。在生物學范疇內，環境是指生物生活周圍的氣候、生態系統、周圍群體及種群等諸多要素的綜合體。在文學、歷史、社會學范疇內，環境指具體人(群)生活周圍的狀況與條件。而在環境學范疇內，環境是圍繞人類，并為其提供生存和發展空間、資源和物質條件且使其賴以生存和發展的外部世界。習慣上，人們把環境分為自然環境和社會環境。

本研究在敘述中所提及的“環境”一詞如無特殊說明則僅局限于自然環境。

1.2 環境屬性

環境科學研究結果已經證明環境具有如下屬性:

1.2.1 整體性

環境整體性是指環境各要素之間相互作用并通過相對穩定的物質或能量流動，構成有機體，表現出環境在結構上具有整體性。

1.2.2 區域性

環境區域性是指不同層次、不同空間環境要素在結構組成、能量流動等方面具有相對特殊性，呈現出環境在范圍內上具有區域性。

1.2.3 變動性

環境變動性是指環境內部結構、外部狀態在自然、人類作用下，會處于不斷變化狀態，體現出環境在形式上具有變動性。

環境科學研究上述成果已經得到科學工作者認可，成為不同學科、不同領域共識的同時，必將也理應得到法學研究者的尊重和認同。本研究就是建立在對上述成果尊重并認同的基礎之上并將其作為環境科學與法學研究的連接點而展開研究。

1.3 環境法學

對環境上述屬性的認同，構建了分屬于自然科學下的環境科學與分屬于社會科學下的法學兩大不同學科體系之間的連接點，使自然學科與人文學科交叉，并使環境這一自然科學具有社會性，環境問題得以社會問題作為研究對象呈現在科學工作著面前，這就需要科學工作者應當既以學科互補、知識融合的綜合優勢又以各自學科相互獨立，知識系統的專業優勢加以研究，而不僅僅局限于自然科學或社會科學的固有范圍內。

法學是以人的行為為核心展開研究的社會科學分支。因此，法學工作者對環境屬性的尊重和認同，應當以變動性這一屬性為切入點，以人的行為對環境變動性影響為模式，以保護環境為目的，規范人的行為，使人能對環境變動產生影響的行為成為法律行為，以此奠定并確立法學在環境科學研究中獨特研究基礎和領域，為環境保護法學成為法學研究的重要領域提供了科學的前提條件。

因此，認同環境屬性的法學意義在于:在環境變動性中具有人的因素，而人對環境變動又是以人的思維并在思維支配下的行為參與并發生作用，而法學恰恰是以人的行為為研究對象的科學，環境的變動性由此而成為法學介入環境科學的切入點。

在環境變動性屬性中，人所具有的思維與在思維支配下的行為對環境變動的能動作用的表現形式是:人的行為既可以促進環境良性變化，也可以促使環境惡性變化。因此，在人類促進環境良性變化以求保護環境的主觀目的下，法律的思維方式則必然表現在:規范人的行為，明確環境法律行為，形成法律規范，以保障人在行為上能夠表現出尊重自然、順應自然、保護自然與自然和諧相處的行為本質，以求人與自然共同發展。這種在保護環境主觀目的下的行為規范即為環境保護法律規范。

法學領域內廣義的環境保護行為規范應包括實體性規范和程序性規范兩大類。確定這種廣義環境保護行為規范意義不僅在于囊括了環境實體法研究范圍，而且還囊括了程序法研究范圍。對于本研究而言，在環境程序法研究領域內的意義，不僅僅在于拓展了程序性規范研究的范圍，而且還在于將程序性規范研究呈現出完整、閉合、連續、對合的多維狀態，使三大訴訟在環境保護這一主題下實現順利銜接并得以貫通法律效果，以彌補狹義環境保護程序性規范研究中星羅棋布式的布局及銜接不順、不可貫通的弊端。而上述法律邏輯關系的概括，是在確立環境法學研究思維的新模式前提下確立環境法學研究的新視野，并以此為前提構建的研究方法。

2 環境法與環境訴訟

環境法學研究的終極目的是使研究成果法典化并為法律規范的適用提供理論支撐。因此，從因果關系上看，環境法律規范是環境法學研究的最終結果，這種結果為環境訴訟提供法律依據。

環境法律規范的界域是本研究的一個基本概念。該概念以環境法律規范為基本要素來界定環境法律規范的界域，并以環境法律規范的界域作為環境法與環境訴訟的大前提，形成研究的基本邏輯單元。

2.1 環境法律規范的界域

環境法律規范的界域是以界定環境法律規范為前提為環境法學研究系統化而提出的概念。

2.1.1 環境法律規范

環境法律規范是指以環境保護為內容、規范人們權利義務的行為規范的總稱。

2.1.2 環境法律規范的界域

環境法律規范的界域是指法律規范體系中所有環境保護法律規范的總和。具體包括:環境刑事法律規范、民事侵權法律規范、環境行政法律規范。環境刑事法律規范、民事侵權法律規范、環境行政法律規范中又劃分環境實體法律規范與環境程序法律規范。環境實體法律規范包括破壞環境資源保護罪、環境侵權行為、環境行政違法行為。環境程序法律規范包括調解程序規范和訴訟程序規范即環境刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟。

環境法律規范的界域具有將環境保護法研究范圍由單一的部門法拓展至所有與環境保護有關的部門法特征。這一特征使環境保護法學研究不再僅僅局限于環境保護部門法范圍內，而是在整個法域范圍內規范人的環境行為并為此提供法律制定及適用上理論前提依據。

2.2 環境保護法典

2.2.1 法典

所謂法典是指對現行部門法進行編纂而制定的系統的立法文件。是現行法律系統化表現形式之一。

法典為早期以法國、德國為代表的大陸法系國家法律規范的表現形式。以英國、美國為代表的英美法系由于自身特點，不采用法典這一表現形式。但是，近現代隨著兩大法系的日趨融合，英國和美國——英美法系代表性國家的制定法大量增加，以法典命名的規范性法律文件開始出現。但是英美法系國家的法典與大陸法系法典相比卻呈現內容不嚴密的顯著特點。因此，英美法系國家的法典雖然被稱為法典，但實質上卻為法規匯編。盡管如此，法典作為法律規范的表現形式還是被法學研究者更為廣泛地接受，成為系統化法律規范的另一種表述方法。

2.2.2 環境保護法典

中華人民共和國法律具有典型的大陸法系特征，法典為規范性法律文件的表現形式，具有法典的一切形式要件和實質要件。正因如此，才使環境保護法學研究和環境保護法典僅僅局限于狹義地環境行政行為及環境保護部門法視野范圍內，使其與刑事法典、民事法典一樣同列部門法地位。在表現出部門法研究的必要性的同時，顯現出法域范圍內研究的隔閡并阻礙不同法律部門之間的對話。在一定程度上不僅是法學研究力不從心也是法律適用效果大打折扣。這一現象在環境保護法學研究上體現尤為明顯。

2.3 環境法律規范界域與環境保護法典

環境法律規范界域與環境保護法典的相同之處是:兩者都以環境法律規范為對象確定研究范圍。二者的不同之處在于環境法律規范的界域以法律規范的內容來劃分并加以確定研究范圍。而環境保護法典是以部門法為標準劃分法律規范以確定研究范圍。環境法律規范的界域所概括的規范性文件的內容要比環境保護法典更為寬泛。因此，環境法律規范的界域在法律邏輯內涵上應當為環境保護法典的上位概念。

2.4 環境法與環境訴訟

2.4.1 環境訴訟

環境訴訟是指人民法院在當事人及其他訴訟參與人參加下，因環境權及相關權力遭受侵害，對侵權行為依法審理并裁決活動。

2.4.2 環境訴訟的法律基礎

環境權力依法確定后，當權力受到侵害靠自力救濟及非訴調解無法恢復時，訴訟便成為權力恢復公力救濟的最后保障。因此，環境權力法律規范的制定，是環境訴訟產生的前提和法律基礎。

2.4.3 環境侵權訴訟的分類

根據環境侵權行為侵害法益的性質不同，分為環境私益訴訟和環境公益訴訟。

環境私益訴訟，是指公民個人為了保護環境私益權及相關權利，當其受到侵害時，請求人民法院對侵權行為予以裁決的活動。

環境公益訴訟，是指有關國家機關、社會團體和公民個人，為保護社會公共環境權利和與其相關權利，當其受到侵害時，請求人民法院對侵害國家、社會公共環境利益行為予以裁決的活動。

環境公益訴訟按照提起訴訟的主體不同，又可劃分為檢察機關提起環境公益訴訟和其他社會團體、個人提起的環境公益訴訟。前者稱為環境侵權公訴，后者稱為一般公益訴訟。

3 環境訴訟中的環境損害鑒定

環境訴訟是人民法院在訴訟參與人的參加下，對侵權、違法、犯罪行為依照法定程序審理并作出裁決的司法活動。運用證據證明行為侵權、違法及危害性、違法性、當罰性是訴訟活動中心環節，而決定裁決最終結論的是能夠證明侵權、違法、犯罪行為的證據，環境損害鑒定經過法庭質證后恰恰是證據之一，與其他相關證據一道形成用以證明侵權、違法、犯罪行為的證據鏈條。

3.1 環境損害鑒定的司法價值

環境損害鑒定意見是環境訴訟中證據材料之一，其目的在于證明行為對環境造成損害的事實。環境損害鑒定意見是一切環境訴訟中不可或缺的證據材料，成為構成訴訟證據鏈條的關鍵環節。

環境損害鑒定的司法價值決定了環境損害鑒定意見在環境訴訟適用，因此環境損害鑒定適用但不僅僅適用在以下司法程序中:

(1)環境侵權行為的證明

(2)環境違法行為的證明

(3)環境犯罪行為的證明

3.2 環境損害鑒定的概念

環境污染損害鑒定是指在法律規定的范圍內，享有環境損害鑒定權的組織，依照法定程序組織有關環境技術專家，運用環境技術等科學知識和技術，對有關環境損害專門性問題進行檢驗、鑒別、判斷并提出鑒定意見的活動。

3.2.1 環境損害鑒定與環境損害評估

環境損害鑒定與環境損害評估都是對環境損害事實作出的結論，但是二者因體現的司法價值不同而存在差別。因此，環境損害鑒定與環境損害評估哲學意義上的關系表現為相互聯系相互區別。其聯系表現在二者是以環境損害事實為對象。區別是表現在:

(1)啟動依據不同

(2)使用手段不同

(3)適用程序不同

(4)得出結論不同

(5)司法價值不同

3.2.2 環境損害鑒定手段

環境損害鑒定的手段只能是符合法定規定的技術手段而不能是經濟、法律或其他非法律規定的其它手段。否則，環境損害鑒定活動因不具有法律依據及鑒定行為非法而不具有證明意義。

3.2.3 環境損害鑒定目的

環境損害鑒定目的是為環境訴訟待證事實提供證據材料，并經法庭質證成為證據用以證明損害事實。

環境損害鑒定本身只是證據材料，并不具有對待證事實的證據力，只有經過法庭質證的證據材料才是證據，才具有證明力。

同時在當事人對環境損害鑒定意見提出異議時，須經鑒定專家出庭對鑒定意見作出合理解釋使證據材料得以補正，否則環境損害鑒定意見將不被采信。

3.3 環境損害鑒定現狀

我國的環境損害鑒定尚處于探索階段，法理、法律、技術標準尚待研究和制定。因此，專門化、職業化、規范化的環境損害鑒定尚未起步。環境損害鑒定存在以下諸多困擾。

3.3.1 環境損害鑒定主體不明確

環境損害鑒定主體不明確，截至目前尚無法律明確授權的鑒定組織的存在。為環境鑒定損害活動的有效組織帶來諸多障礙，制約環境損害鑒定活動的深入開展。

3.3.2 環境損害鑒定技術標準缺失

環境損害鑒定技術標準缺失，現有技術標準不能滿足環境損害鑒定的需要。環境損害鑒定標準與環境監測標準關系難以厘清，在理論上制約環境損害鑒定的研究進展。

3.3.3 環境損害鑒定范圍模糊

環境損害鑒定范圍模糊，尚無法律規定用以界定環境損害鑒定范圍，現有政策在環境損害鑒定與環境損害評估之間界限模糊，不足以支撐環境損害鑒定活動的依法開展。

3.3.4 環境損害鑒定理論準備不充分

環境損害鑒定框架性認識凸顯不足，理論研究深度與廣度不能滿足對環境損害鑒定實踐的需求，束縛環境損害鑒定實踐活動。

4 環境損害鑒定研究亟待解決的問題

環境損害鑒定是實踐性、應用性極強的活動，需要有扎實理論功底和豐富實踐經驗的法學研究人員積極參與，方能保障在法學理論指導下有效地進行。因此，法學研究者在以下方面解決理論問題。

4.1 構建環境損害鑒定的法律框架

環境損害鑒定的法律框架是環境損害鑒定的出發點，是環境損害鑒定技術標準的基礎和依據。

4.2 闡明環境損害損害鑒定法學理論基礎

環境損害鑒定是一種在理論指導下的實踐活動。這種活動的前提是必須保證活動的合法性、合理性，因此環境損害鑒定理論研究就顯得更為重要，沒有法學理論指導的環境損害鑒定必將寸步難行。

4.3 制定具有法律效力的環境損害鑒定技術標準

環境損害鑒定技術標準的制定應當在法律框架知道下開展。拋開法律框架近用一般環境技術標準作為環境損害鑒定標準，不僅本末倒置而且難以具有法律效力。

拓展環境保護法學研究視野，在環境法律規范的界域內建立環境損害鑒定基本理論，在此基礎上構建環境損害鑒定的法律規范是環境損害鑒定必由之路。

5 研究小結

以上研究表明，本文在更為寬泛的環境法學界域下，以環境法學研究新模式，從理論層面闡釋環境訴訟與環境損害鑒定，構建環境損害鑒定法律規范體系，以期為我國環境損害鑒定提供理論支撐。研究指出，我國環境損害鑒定尚處于探索階段，目前存在著鑒定主體不明確、鑒定技術標準缺失、鑒定范圍模糊、鑒定理論準備不充分等問題，因此其法理、法律、技術標準亟待研究和制定。尤其法學研究者應重點關注以下方面:第一，構建環境損害鑒定的法律框架;第二，闡明環境損害損害鑒定法學理論基礎;第三，制定具有法律效力的環境損害鑒定技術標準。

［1］2011年2月25日十一屆全國人大常委會十九次會議《中華人民共和國刑法》2011年2月修正案(八)［R］.

［2］2012年8月31日十一屆全國人大常委會二十八次會議《中華人民共和國民事訴訟法》修正案(二)［R］.

［3］環境保護部網，2011年5月25日環境保護部《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》［R］(索引號:000014672/2011-00497).

［4］杜秀娟，馬克斯主義生態哲學思想歷史發展研究［M］.北京師范大學出版社:北京，2011.1.

［5］劉書越，等，環境友好論:人與自然關系的馬克思主義解讀［M］.河北人民出版社:石家莊，2009，10.

［6］曹夢勤，等，環境哲學--理論與實踐［M］.北京師范大學出版社:北京，2010，7.