平原地區農用地整理新增耕地潛力分析
——以湖北省仙桃市為例

彭建清

（中南財經政法大學工商管理學院，武漢 430073)

平原地區農用地整理新增耕地潛力分析
——以湖北省仙桃市為例

彭建清

（中南財經政法大學工商管理學院，武漢 430073)

農村土地綜合整治是發展農村的重要戰略部署，隨著全國土地整治規劃的編制實施，各地土地整治規劃編制進入重要階段。農用地整理是新增耕地的重點和難點，做好潛力預測是科學編制土地整治規劃的前提。本文通過分析平原地區農用地整理新增耕地潛力測算方法，對湖北仙桃市農用地整理新增耕地面積進行測算，結果顯示其農用地整理潛力較大，新增耕地系數達到了30%,這與實地調查結果一致，說明以典型田塊入手可以有效預測平原地區農用地整理新增耕地潛力。

土地整治；農用地整理；新增耕地；潛力測算；平原地區

農村土地綜合整治是增加耕地面積、改善農業生產條件、提高糧食綜合生產能力、改善農村生態環境的重要途徑，是促進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展的重要手段。現階段，土地整治已上升為國家戰略，被視為確保國家糧食安全的重大舉措[1]。

與傳統的土地開發整理復墾相比，土地整治在整治范圍、整治內涵以及整治目標上都發生了較大變化[2]。土地整治涉及到農業、水利、生態等方方面面，是一項系統工程，為了引導土地整治工作有序地推進、有步驟地合理開展，需要編制土地整治規劃來指導，進行長效管理。土地整治潛力研究是土地整治的基礎工作，不僅是土地整治規劃的依據，也是實施土地整治分區的基礎。

農用地整理是當前土地整治的重點，也是土地整治潛力分析、評價的難點[3]。農用地整理潛力主要包括填溝、平墳、零散宅基地以及各類閑散廢棄地塊的復墾、零星未利用土地開發等挖掘出的土地潛力；完善田間道路、林網配套、溝渠（包括明渠改暗渠，噴灌）等的土地整理潛力；改造中低產田、園地、林地、草地和水面，建成現代化標準農田，提高土地利用率和產出率的潛力。

湖北省仙桃市位于江漢平原，是農村土地整治實施較好的地區，也是全國土地整治規劃編制6個試點縣（區、市）之一，在此基礎上，對其農用地整治新增耕地潛力進行研究，將有一定的示范和借鑒意義。

1 農用地整理新增耕地來源分析

農用地整理是指采取土地平整、地塊歸并，統一規劃和建設灌排系統、道路以及農田生態防護系統等工程措施，通過對農用地及其間的各類零星用地和未利用地等進行綜合整治，以增加有效耕地面積和提高耕地質量，促進農田集中連片分布，從而提高農田適度規模經營，改善農業生產條件和農田生態環境的活動[4]。

農用地整理新增耕地主要來源有兩類：一是道路與溝渠設施的整理歸并、田坎系數的降低；二是零星建設用地、零星未利用地整理為耕地。

從農用整理新增耕地的具體對象來看，可以分為線狀地物整理新增耕地和面狀地物整理新增耕地。面狀地物新增耕地容易在圖上表示出來，而且實地勘察驗收也較容易，由于較易實施，是優先整理的對象，在以往的土地整理中占有很大比例，隨著整理的加快，可供整理的面狀地物越來越少；相反，線狀地物新增耕地不易在圖上體現，分布分散、狹長，但其是目前及將來土地整理新增耕地的主要來源。

農用地整理可以改善農業生產條件，增加耕地面積，提高生產能力，改良農田生態環境。在農業生產外部條件不斷改善的情況下，零星地類對土地綜合生產能力的提升卻是一個阻隔，通過對其整理可以使耕地連片、平整，高效配置基礎設施，提高集約化程度，進而提高土地的生產能力。因此，零星地類整理不僅能增加有效耕地面積，而且能直接改善土地組織的基礎條件。

2 平原地區新增耕地測算基本原理及步驟

平原地區坡度小于3°，田、水、路、林、村的分布比較集中。參考現有的新增耕地面積測算方法，根據平原地區的地貌特點，確定平原地區農用地整理新增耕地面積測算方法。

其基本原理是[5]，整理后的耕地毛面積S2乘以整理后測算出的凈耕地系數（K2）與整理前耕地毛面積（S1）乘以整理前凈耕地系數（K1）之差即為新增耕地面積△S，△S=S2×K2-S1×K1。

2.1 整理后耕地面積測算

由于整理區面積較大，全面測量工作量大，成本高，故采用典型抽樣的方法。通過典型樣點計算凈耕地系數，這些系數的算術平均值即為整理區耕地系數，再計算耕地面積[6]。具體步驟如下：

首先，實地測量整理區耕地毛面積S2；

然后，通過對現狀圖、地形圖及項目竣工圖的分析，確定樣點，樣點應具有代表性和典型性，布設合理。相同類型耕地區樣點應不少于2個，每個樣點的面積不少于1hm2。樣點面積應占所屬耕地的5%以上，不同坡度的耕地區要分別布設樣點。

最后確定典型區域農用地整理凈耕地系數K2。

測量樣點中的非耕地線狀地物及其附屬設施的長度、寬度；樣點中非耕地面狀地塊的邊界節點坐標，在地圖上成圖量算各非耕地面狀地塊面積。樣點中的非耕地面積S非耕地為各線狀非耕地地物及面狀非耕地地物面積之和。

非耕地線狀地物（道路、溝渠、田埂）面積的計算：S線狀地物=∑DiLi。其中：S線狀地物—線狀地物面積（hm2），Di—線狀地物寬度（m），Li—線狀地物長度（m）。

非耕地面狀地物面積的計算：野外補測樣點中非耕地面狀地物面積為S面狀地物，包括園地、林地、荒草地、未利用地等，將其測量結果標注于竣工圖。樣點非耕地面狀面積S面狀地物為樣點區各非耕地面狀地物的面積之和。

樣點非耕地面積S非耕地=S線狀地物+S面狀地物

樣點耕地面積S耕地=S樣點-S非耕地

根據樣點中的耕地面積及樣方面積計算樣方凈耕地系數K：K=S耕地/S樣點。

根據10塊左右的典型樣點計算出的凈耕地系數，其算術平均值即為整理區凈耕地系數K2。

由整理區面積及整理區凈耕地系數可以計算整理區耕地面積S后耕地：S后耕地=S2×K2。

2.2 整理前耕地面積S前耕地的測算

農用地整理前耕地面積S前耕地與整理區耕地面積的測算方法相似。首先根據整理項目申報實施單位提供的現狀圖和項目規劃圖，量算出整理前耕地的毛面積S1。

按照整理項目區確定新耕地系數K2的方法測算整理前的新耕地系數K1，據此計算得出整理前耕地面積為S前耕地：S前耕地=S1×K1。

將補測后的竣工圖與現狀圖進行疊加分析，可以確定新增耕地的位置，新增耕地面積?S=S2×K2-S1×K1。

3 實例研究

由上述新增耕地面積測算方法，結合實際情況對仙桃市農用地面積整理潛力進行測算。測算范圍為全域，以鄉鎮為單位，共分19個單元進行調查測算。考慮到零星地物面積小，在實際測算過程中，將其直接納入標準田塊之中。

將全域在上輪規劃期間未經整理的農用地作為待整理的農用地規模，根據已實施的農用地整理項目確定整理后耕地占整理區的比例，根據整理后耕地占整理區的比例與整理前耕地占整理區的比例確定農用地增加耕地的系數，根據待整理的農用地規模和增加耕地系數測算出農用地整理增加耕地面積。

3.1 待整理的農用地規模

依據2001～2010年農用地整理整理項目，上輪規劃期間全域共整理農用地60370.60hm2，2010年全域共有農用地203673.40hm2，全域未經過整理的農用地143302.80hm2。將全域未整理的農用地規模作為待整理的農用地規模，規劃期間，待整理的農用地規模為143302.80hm2。

3.2 整理后耕地占整理區的比例分析

整理后耕地占整理區的比例就是整理后的整治區面積中凈耕地（除去道路、田坎、溝渠、機房等農業設施用地后的耕地）面積的比例。整理后耕地占整理區的比例的計算公式為[7]：λ=1-S輔/S。

式中：λ—耕地占整理區的比例，S輔—整理后的整理區輔助生產設施用地，S—整理后的整理區面積。

對于整理后耕地占整理區的比例的確定是假設農用地被整理后，土地能夠得到最佳利用效益的基礎上的，同時由于影響整理后耕地占整理區的比例的因素來自多方面，各因素影響程度也不同，因此，在農用地整理潛力測算中進行整理后耕地占整理區的比例研究，首先根據其主要影響因素對農用地整理潛力測算區域進行分類，然后預測規劃期末所能達到的農業水平及具體土地利用狀態。

經過以上步驟后針對不同的分類及具體的土地利用狀態主要采用兩種方法研究整理后耕地占整理區的比例，其一是典型田塊調查法，其二是標準田塊設計法，并以第一種方法為主，第二種方法為輔。

典型田塊調查法是選擇與待整理區域地貌狀況、土地利用方式相近的已經實施的整治項目進行典型田塊調查，然后再由獲得的典型田塊根據以上公式進行整理后耕地占整理區比例的計算。而沒有實施土地整治項目經驗的待整理區域則根據土地開發整理項目設計的要求設計典型田塊，根據設計獲得的典型田塊利用公式進行整理后耕地占整理區比例計算[8]。

以鄉鎮為單元對已實施過土地整理項目的整理區進行典型田塊調查，通過對仙桃市2001～2010年已實施項目的調查，獲得1～17共17個單元的整理后耕地占整理區比例，缺少單元18、19的典型田塊。

對于沒有典型田塊項目的整理區進行室內典型田塊設計。按“田成方、路成框、林成網、旱能澆、澇能排”的標準，此次標準田塊設計取田塊形狀為矩形，長邊500m、短邊200m，500m布設一條田間道、200m布設一條生產路，在道路兩邊布設溝渠，田塊內設田坎[9]。依據仙桃市已經實施的土地整治項目，并結合經典土地整理資料，假定平原區建設規模為100hm2(1000m×1000m)，設計灌溉方式為渠灌，道路采用田間道路、生產道路兩級布設，溝渠采用斗、農兩級布設[10]。

綜上，經實地調查以及與當地協調后，可確定各單元整理后耕地占整理區的比例。

3.3 計算凈增耕地面積

根據單元待整理農用地面積、整理前耕地面積、整理后耕地占整理區的比例λi，計算各單元整理前耕地占整理區的比例Di及凈增耕地系數αi。公式如下：

式中：S耕地i—某單元待整理區域內的耕地面積，S待i—某單元待整理區的規模。

再計算新增耕地系數αi＞0的單元新增耕地數量ΔSi。公式如下：

通過上述計算，測算出各單元農用地整理理論潛力（表1）。

表1 仙桃市各單元農用地整理理論潛力Table 1 The theory potential of farmland consolidation of each unit in Xiantao

計算結果表明，全市農用地整理凈增耕地面積為41548.45hm2，農用地整理新增耕地系數總計近30%。

3.4 農用地整理潛力分級

本文采用增加耕地面積與增加耕地系數相結合的潛力分級方法（簡稱綜合法），就是綜合考慮增加耕地面積與增加耕地系數兩方面的指標，首先對行政單元增加耕地面積和增加耕地系數進行無綱量化處理，然后取無綱量化值之幾何平均數，即得到土地整治潛力系數，并以該系數為依據進行潛力等級劃分。

式中：Ei(Fi)—該整治區增加耕地面積（增加耕地系數）的無綱量化值，xi—該整治區的增加耕地面積（增加耕地系數）數值，xmax—整治區增加耕地面積（增加耕地系數）的最大值。

Ai為Ei和Fi耕地的幾何平均數，即：

結合仙桃市實際，將農用地整理潛力值分成3個等級：Ai＞55%為I級潛力區，25%＜Ai＜55%為II級潛力區，Ai＜25%為III級潛力區（表2）。

從表2可看出，有4個單元為I級潛力區，II級潛力區有2個單元，其余13個單元為III級潛力區。結合兩表還可看出，新增耕地面積和新增耕地系數都較高的單元11、單元19被劃入I級潛力區，新增耕地系數較高而新增耕地面積小的單元12被劃入II級潛力區中，新增耕地系數較高而新增耕地面積耕地更低的的單元17、單元6、單元9被劃入III級潛力區中。

表2 仙桃市農用地整理潛力分級成果Table 2 The classification of the potential of farmland consolidation in Xiantao city

同時，從各潛力等級單元平均增加耕地面積來看，I級至III級潛力區的平均增加耕地面積分別為345.55hm2、209.38hm2、92.35hm2，平均增加耕地系數分別為9.97%、7.64%、1.76%。采用綜合法劃分的潛力等級結果與各單元土地開發整理潛力的實際相接近（圖1）。

圖1 仙桃市農用地整理潛力分布Fig.1 The distribution of the potential of farmland consolidation in Xiantao city

4 結語

我國土地開發整理新增耕地的測算還在摸索的階段，并沒有規范化和制度化，同時由于各土地開發整理項目面臨的條件各異，也難以采取同樣的方法，只有在實際工作中多開展實地調查，根據項目實際綜合測試和選取合適的方法，才能準確的預測土地開發整理新增耕地潛力。本文中農用地整理新增耕地潛力是按照平原地貌特點進行測算的，對平原地區新增耕地潛力預測有一定的借鑒意義。同時，農用地整理還可能提高農用地等級，本文只是預測了新增耕地面積，沒有對質量潛力做測算，還需更深入的研究。

References)

[1]溫祖良,范志昂,孫彥偉. 土地整治在上海城鄉一體化發展中的路徑選擇研究[J]. 上海國土資源,2013,34(2):10-14.

Wen Z L, FAN Z A, SUN Y W. Paths for land consolidation and rehabilitation for promoting the integration of urban and rural areas in Shanghai[J].Shanghai Land & Resources,2013,34(2):10-14.

[2]鄖文聚. 我國土地整治的實踐創新與理論進步[J]. 上海國土資源,2012,33(4):1-6.

Yun W J. Progress and innovation in the theory and practice of land consolidation and rehabilitation in China[J].Shanghai Land & Resources,2012,33(4):1-6.

[3]張鳳榮,徐艷. 農村土地整治的理論與實踐[M]. 北京:中國農業大學出版社,2012:1-10.

Zhang F R, Xu Y. The theory and practice of rural land consolidation and rehabilitation[M]. Beijing: China Agricultural University Press,2012:1-10.

[4]田玉福,范金梅,覃莉,等. 市級土地整治規劃研究—以江蘇省揚州市為例[J]. 資源與產業,2010,12(6):90-94.

Tian Y F, Fan J M, Qin L, et al . A case study on Yangzhou city: Municipal land consolidation planning[J].Resources and Industries,2010,12(6):90-94.

[5]TD/T1011-2000,中華人民共和國土地管理行業標準:土地開發整理規劃編制規程[S].

TD/T 1011-2000, Professional standard of PRC: Regulation for the plan of land development and arrangement[S].

[6]邵乾榕,劉俊. 丘陵地區土地整理項目新增耕地測算方法研究[J].西南農業大學學報,2008,6(4):12-15.

Shao Q R, Liu J. A study of the method for newly-increased cultivated land measurement of land consolidation projects in hilly areas[J].Journal of Southwest Agricultural University, 2008,6(4):12-15.

[7]張孝成,石偉,星財華. 開發整理土地新增耕地面積測算方法[J].重慶國土房產,2005,(2):37-39.

Zhang X C, Shi W, Xing C H. The method for newly-increased cultivated land measurement of land development and arrangement[J].Chongqing Land Resource & Real Estate, 2005,(2):37-39.

[8]朱小利. 土地開發整理項目建成區新增耕地面積測算方法研究[D]. 西南大學碩士學位論文,2010:16-22.

Zhu X L. Calculating method for newly increased cultivated land area in land exploitation and consolidation[D]. Master's degree thesis, Southwest University, 2010:16-22.

[9]傅殿群. 土地開發整理潛力評價研究—以新泰市為例[D]. 山東農業大學碩士學位論文,2008:18-22.

Fu D Q. Evaluation of land exploitation and adjustment potentiality: A case study of Xintai county[D]. Master's degree thesis, Shandong Agricultural University, 2008:18-22.

[10]盧新海,谷曉坤,李睿璞. 土地整理[M]. 上海:復旦大學出版社, 2011:38-45.

Lu X H, Gu X K, Li R P. Land Administration[M]. Shanghai: Fudan University Press, 2011:38-45.

Analysis of the potential to increase the amount of cultivated land by agricultural land consolidation on the plains: the case of Xiantao City, Hubei province

PENG Jian-Qing
(College of Business Administration, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430073, China)

The comprehensive management of rural land is an important element of the strategic plan for developing the countryside during the new period. With the implementation of the national land remediation plan, the planning of local land remediation enters an important stage. Agricultural land consolidation is the key but remains difficult for new arable land, and completion of the potential forecast is the prerequisite of the scientific land renovation plan. This paper presents a measurement method for newly increased cultivated land potential by analyzing the agricultural land consolidation on the plains, and measures the newly increased cultivated land area of agricultural land consolidation in Xiantao city, Hubei province. The results show that there is great potential for agricultural land consolidation in Xiantao city, and the coefficient of newly-available cultivated land reached 30%. This is consistent with the results of field surveys, indicating that, starting with the typical plots, it is possible to effectively predict the potential for making new land available for cultivation by agricultural land consolidation on the plains.

land consolidation and rehabilitation; agricultural land consolidation; newly-increased cultivated land; potential analysis; plain area

F301.2

A

2095-1329(2013)04-0077-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2013.04.017

2013-09-01

2013-10-30

彭建清(1988-),男,碩士生,主要研究方向為土地規劃理論與方法.

電子郵箱：pjqing@gmail.com

聯系電話：15994292307

中央高校基本科研業務費資助暨2012年中南財經政法大學研究生創新教育計劃(2012S0822)