民辦高校素質教育管理中存在的問題

亢 迪 盧慶媛

(大連東軟信息學院，遼寧 大連 116023)

一 民辦高校素質教育與管理的觀念問題

1.教育者的觀念問題。民辦高校素質教育和管理的觀念主要取決于管理者的思想和觀念。在我國，民辦高校剛剛起步，本來在管理上就存在著兩種傾向:一是以傳統的行政管理為代表(公辦高校的獨立學院)，認為民辦高校的教育管理應該沿襲公辦高校的的管理方式。二是以完全向西方學習西化的傾向，認為西方私立高校的經驗都是好的，都可以完全參照進行管理。

2.政府、社會觀念問題。由于我國的民辦高等教育剛剛起步，迅速發展，各項的法律和制度還不健全，還存在許多的問題，許多人對民辦高等教育還不認可，對民辦高校培養的學生的質量和水平還是持懷疑的態度。此外，在國家政策、政府支持方面，民辦高校也得不到與公立院校同等的待遇，也不能像國外民辦高校那樣得到企業的資助，使得民辦高校的發展困難重重。

二 民辦高校素質教育管理的體制問題

1.民辦高校管理體制現狀

(1)董事會領導下的校長負責制。此種體制是目前中國民辦學校普遍采用的管理體制模式。較好地體現了民辦學校董事會作為學校產權的所有權代表與校長作為學校產權使用(經營)權代表的二者之間的關系。

(2)校長領導下的校務委員會制。在校長領導下的校務委員會制中，校長是民辦高校法人代表，是民辦高校最高決策者。

(3)校長制。不設立董事會，只設校長，實際上是董事長與校長由校長一人承擔。而且是民辦高校的投資者與創始人擔任。

(4)教育管理服務公司制。按“小機構、大網絡、高效率”原則設置機構。統籌協調與管理學校的招生就業，對教育教學進行指導服務。

2.民辦高校素質教育產業化傾向

民辦高等教育的產業化問題，越來越引起人們的廣泛爭議和關注。教育規律和經濟規律的碰撞，也勢必在民辦高校的辦學過程中有所反映，也必然對民辦高校的素質教育管理工作產生影響。如果承認民辦高等教育可以作為一個產業，必然從經濟效益方面出發，投資者的回報、家長的回報甚至學生的回報問題必然提出來，這些問題必然會使各種矛盾出現，這必然會給民辦高校的管理帶來一定的難度。民辦教育不作為一個產業，而是作為公益性的事業，就會帶來一些資金上的問題，就難以維系龐大的教育經費開支，帶來教育質量的下滑，影響民辦高校的發展等等。

三 民辦高校素質教育和管理隊伍建設問題

1.民辦高校素質教育管理隊伍結構

在民辦高校剛起步時期，管理隊伍的來源主要是部分高校的管理者，包括從高校退休的管理人員。退休教師和部隊轉業人員占有很大的比例，年齡普遍較大。隨著民辦高校的發展隊伍逐漸擴大，有許多年輕的大學畢業生充實到這個隊伍中來，但他們缺乏工作的經驗。因此，在民辦高校中，管理工作隊伍的人員年齡存在中間小、兩頭大的現象，學歷結構上也普遍偏低，以本科畢業為主。缺乏一些具有豐富管理經驗的實踐或研究水平高的教育管理者。

2.民辦高校素質教育管理隊伍數量

管理工作人員的數量少。許多民辦高校的領導只重視教學收益忽視了學校的管理工作，直到學校的發展遇到了瓶頸，才意識到管理工作的重要性，平時沒有問題就把學生工作擱置到一邊，忽略管理人員的隊伍建設，管理人員數量嚴重偏低，造成工作量大、工作效率低。有的民辦高校聘用一些臨時人員來從事這項工作，使這項工作的整體性和連續性受到影響，學校的教育管理的質量和效果必然受到影響。有些管理者往往只是起到上傳下達的作用，平時只是解決已經出現的問題，而沒有時間發現問題，沒有制定學校發展策略，這也是影響民辦高校發展的嚴重問題。

3.管理工作人員穩定問題

管理工作人員流動性比較大，這在民辦高校尤其明顯。民辦高校本身的管理很多是按照企業化的管理模式進行的，管理人員采取的大多是聘任制，因此管理人員對學校缺乏歸屬感，影響了隊伍的穩定。

由于民辦高校在社會整體的形象以及國家宏觀政策的變化，許多人對民辦教育的發展持一種觀望的態度，沒有把民辦高校的管理工作作為一種長期的或者終身的職業目標來熱愛，這也造成了這支隊伍的不穩定。在我國，沒有全國統一的關于對學生管理人員的規定要求及相關的價值判斷，由此也就沒有形成管理人員的核心信念，民辦高校的管理工作還沒有作為一種職業獲得廣泛的社會認可，也影響了這只隊伍的穩定。

四 民辦高校素質教育管理內容問題

1.民辦高校素質教育高層管理

素質教育高層管理，很重要的是構建和優化整個教育格局，消除和化解各種教育失衡現象，這是取得系統整體成效的基本途徑。目前我國教育存在以下幾個嚴重失衡現象:學生分布失衡、學科結構失衡、課時分布失衡、教師配置失衡、財力分配失衡。這些無疑影響了中國教育的健康協調發展和質量效益的普遍提高。它表明我國教育無論是師資力量、專業設置，還是學生分布、招生模式等都還存在一些不盡合理的現象，要使素質教育健康發展，教育高層管理應通過科學規劃、合理逐步改善這種宏觀的公辦與民辦之間的失衡現象。

2.民辦高校素質教育中層管理

素質教育中層管理，起著承上啟下作用。一方面把上級有關素質教育精神傳達、貫徹、落實好，另一方面對轄區素質教育開展進行協調和有關情況搜集統計、掌握處理，并把重大和帶傾向性的問題及時上報。該層管理工作的開展，首先是吃透高層有關素質教育管理的法律、法規和方針政策，同時結合基層素質教育實際，立足本級職權和調控能力，創造性地開展工作。

3.民辦高校素質教育基層管理

素質教育基層管理，主要指學校素質教育管理。其任務重點是認真貫徹落實上級素質教育法規、政策，在保持必要運行秩序的基礎上，從本?？陀^實際出發，綜合運用各種管理職能手段，充分調動和挖掘學校各種教育教學潛能，發揮學校全體成員的主動性、積極性和創造性，保證學校處處充滿生機活力，促進素質教育健康、協調發展，有效促進學生素質的和諧形成與不斷提高。

總之，目前我國民辦高校素質教育和管理尚存在著不少問題，需要政府、社會和學校三方聯合起來，幫助民辦高校提高自我生存與適應社會需要發展的能力。

[1]楊勇.我國民辦高等教育的現狀剖析與發展思路[J].寧波大學學報，2003(3).

[2]郭石明.民辦高等教育：現狀、問題與趨勢[J].浙江社會科學，2003(3).