試論新型城鎮化的重要特征:城鄉統籌

王仁錦

(中共邵武市委黨校，福建 邵武 354000)

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。［1］根據“十八大”報告精神，新型城鎮化建設將成為我國全面建成小康社會的重要載體。新型城鎮化應該是人的城鎮化，這就意味著在統籌城鄉經濟健康發展的同時，必須采取相應的政策措施促使農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業進入加速發展時期，逐步縮小城鄉差距。新型城鎮化的一個重要特征是城鄉統籌，因此，提高對城鄉統籌問題的認識，對推進新型城鎮化建設具有很強的現實意義。

一、城鄉統籌的現實意義

(一)城鄉統籌是促進城鄉經濟良性循環的重要手段

新中國的發展史已經證明，我國城市的經濟發展是離不開農村支持的，而農村的經濟發展更是離不開城市的輻射和帶動。農村經濟和城市經濟的發展是相互聯系和依賴、相互補充和促進的。由于城市與農村在社會生產分工和比例優勢等方面的差別，城市在技術、信息、市場、資金、人才、組織、管理等方面對農村的輻射和支持力度，決定著農村經濟發展的優劣，農業現代化和農村城鎮化，也需要依靠城市現代科學技術和工商業文化的輻射與支持。改革開放以來，雖然城鄉之間、工農之間的矛盾得到了有效緩解，城鄉居民的生活水平得到了極大提高，但工農之間、城鄉之間、地區之間收入差距擴大的趨勢還未能根本扭轉，農村教育、醫療、社會保障等社會事業的發展明顯滯后。城鄉統籌，就是要改變一貫以來農業向工業提供“剩余”的做法，轉而工業向農業反哺，城市回報農村，幫助與支持農村發展經濟，實現城市經濟和農村經濟的統籌發展。它對于改變目前城鄉經濟發展極不平衡的現狀，加速城鄉融合，實現城鄉一體化，具有積極的現實性意義。

(二)城鄉統籌是落實科學發展觀的內在必然

黨的“十八大”報告指出，科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。［2］科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我國是個農業大國，由于種種原因存在有城鄉二元經濟結構的局面，改革開放以來雖然國家也努力運用統籌兼顧的方法對待城市和農村的發展問題，但也由于種種原因，城鄉二元經濟結構的局面至今仍未得到根本性的改變，以至于城鄉良性互動的機制沒有很好地建立起來。城鄉差距、工農差距仍呈不斷擴大的趨勢，農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民收入增長緩慢，已成為我國經濟社會發展中亟待解決的突出問題。因此，我國要在本世紀頭20年實現全面小康社會的目標，就必須統籌處理好農村和城市的關系、農業和其他產業的關系、農村居民和城市居民的關系。

(三)城鄉統籌是全面建成小康社會的重要舉措

改革開放30 多年的發展，使得我國人民的生活水平得到極大的提高，從總體上看達到了小康水平，但是我們必須清醒地認識到，我國目前的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。所謂不全面，主要表現為:一些現代化指標同國際通用標準之間還有較大差距;而且在經濟體制、政治體制、文化體制等方面還存在一些問題，還不能實現經濟、政治、文化、社會的全面協調發展。所謂不平衡，主要表現為:地區之間、城鄉之間的發展不平衡;經濟發展與資源、環境、人口之間的關系不協調;社會各領域的發展狀況和達到的水平不平衡;城鄉之間、行業之間、不同社會階層之間、不同社會群體之間在生活水平和收入水平等方面存在較大的差距。［3］廣大農村中的這種差距尤為突出。在農村，基本還停留在個別家庭、個別鄉村或個別地區的小康，而且這些個別小康也尚未實現物質文明、精神文明和政治文明的全面小康，與城市的小康還有較大的差距。統籌城鄉社會經濟發展，對于城鄉一體化協調發展，全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步，全面建成小康社會具有全局性意義。

二、城鄉統籌的基本原則

(一)宏觀調控下的市場化原則

城鄉統籌的發展思路就是要通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，在研究重大經濟政策、制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局的時候，把解決好“三農”問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護力度。踐行這種思路必須遵循宏觀調控下的市場化原則，亦即運用市場機制去糾正城鄉發展中的一些失誤環節。這不僅是實現城鄉統籌發展目標的要求，也是建立社會主義市場經濟體制的要求。而要發揮市場機制的作用就必須建立完善的、統一的商品和要素市場，以保證商品及生產要素能暢通流動，達到城鄉資源優化配置。為了充分發揮市場機制在協調城鄉關系中的作用，需要打破城鄉分割的人口流動限制，實現城鄉勞動力的充分流動，需要完善城鄉統一的資金市場，開放和完善城鄉技術市場。

(二)效率與公平兼顧的原則

鑒于我國大部分區域的城鄉關系失調主要表現為城鄉經濟、社會、文化、教育等方面的差距過大，農村、農民處于受損害地位的情況，因此協調城鄉發展的對策應主要放在促進農村經濟發展及提高農民的政治、經濟、文化、教育等方面的地位上，以工業促進農業、城市帶動農村來促進城鄉共同發展和社會整體效率的提高，加速推進區域工業化和農業現代化進程。任何試圖繞開效率與公平這一原則來解決城鄉統籌發展的思路都是行不通的，任何以追求效率為借口忽視農村、農業發展的觀點都是錯誤的。不管口頭怎么叫，任何實際上不重視農村、農業發展的做法都是不利于我國區域工業化和農業現代化發展的。不講城鄉公平的區域發展戰略必須得到有效糾正，這也是鄧小平提出的“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！保?］的社會主義本質要求。

(三)改革、發展與穩定相統一的原則

改革、發展與穩定是相互依存，互為條件的統一關系。發展是目的，是解決中國問題的關鍵;改革是動力，是我國經濟社會制度的自我完善和發展;穩定是發展和改革的前提，如果我們沒有穩定的政治和社會環境，一切就無從談起。新型城鎮化建設中的城鄉統籌同樣必須堅持改革、發展與穩定相統一的原則，任何不利于社會總體穩定的措施都可能最終影響城鄉發展和區域工業化和農業現代化進程。鑒于此，我們在解決新型城鎮化建設中的城鄉統籌發展問題時，必須從國家政策、經濟體制、文化教育等層面制定向農村傾斜的扶持措施，進一步拓展農村人口的就業路子，提高農民的收入，盡快解決城鄉居民收入差距過大的問題，解決城鄉貧困問題以及農村居民政治、文化地位低下的問題，為經濟社會發展創造一個穩定的環境。

(四)人與自然和諧發展的原則

必須堅持保護環境和保護資源的基本國策。堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，防止環境污染與破壞由城市向農村擴散。隨著人們生活水平的提高和全面建成小康社會的推進，農民同樣迫切要求改善農村生活環境和村容村貌，因此各級政府要從各地的實際出發制定人居環境治理的指導性目標，引導和幫助農民解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。對于貧病殘等生活困難的農民，人居環境治理中要給予資金、實物等方面的扶持，以幫助他們解決好飲水、行路、用電和燃料等方面的困難。與此同時，各地應因地制宜地制定新型城鎮化建設規劃，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣，重視有歷史文化價值的古村落和古民宅的保護，從而全方位實現人與自然和諧發展。

三、城鄉統籌的基本要求

(一)控制農村、農業與城市發展水平的相對差距，遏制其進一步擴大的勢頭

在控制農村、農業與城市發展水平的相對差距過程中，應從以下幾點出發:一是加大以工業促農業、城市支持農村的力度，保持財政支農資金增長比率與同期國民經濟發展速度相同或更高一些，使工農業增長比率控制在一個較合理的區間內;二是利用產業政策，加快農業產業化、農業現代化進程，只要是能帶動農民致富、能給農民帶來實惠的涉農事宜，中央和地方政府都要在財政、稅收、金融等方面給予大力度的支持與扶持;三是推進城市工業向農村的遷移和發展，出臺相關的法律法規作為加快農村工業化的保障，使廣大農民能從農業生產中轉移出來從事工業生產，使全國從事農業生產的勞動力下降到30%以下;四是推進新型城鎮化建設，制定和實施有利于農民向小城鎮轉移的土地置換政策和土地承包地管理政策，實施有利于促進人口集中居住的小城鎮戶籍管理制度，提高城鎮化水平，到2020年使我國城鎮化水平達到60%左右。［6］

(二)縮小農村與城市的相對差距和絕對差距，促進均衡發展

我國農村與城市之間的差距是多方面的，需要政府長期堅持城市反哺農村、工業反哺農業的執政思維，持續不斷地采取各種措施以努力縮小農村與城市的相對差距和絕對差距。當前應結合新型城鎮化建設的推進，從以下幾個方面作出努力:一是逐步取消城鄉間長期存在的在經濟、社會、文化、教育等方面的不平等待遇，客觀公正地對待農村居民，讓他們與城市居民一樣享有國民待遇，擁有平等的權利、義務和發展機會;二是要打破城鄉界限，消除城鄉分割，建立城鄉統一的市場，使城鄉勞動力和各種資源要素在市場機制的引導下，合理流動;三是各地要因地制宜地踐行城鄉統籌，既要努力克服本區域各方面的不足，又要把本區域城鄉兩方面的優勢充分調動起來，揚長避短，合理分工，優勢互補，發揮優勢疊加效應，加速縮小城鄉差距的進程，促進城鄉均衡發展。

［1］百科名片.新型城鎮化［EB/OL］.2013－05－18.http://baike.baidu.com/view/3349463.htm.

［2］佚名.科學發展觀的內涵［EB/OL］.2013－06－01.http://wenku.baidu.com/view/07ad2b14a300a6c30c229fc8.html.

［3］喻昌林.論鄧小平理論對和諧社會建設的戰略意義［J］.希望月報，2007(10):93.

［4］鄧小平.鄧小平理論小辭典［EB/OL］.2013－06－18.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004－10/28/content_2148526.htm.

［5］中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見［J］.農業現代化研究，2006(5):331－334.

［6］張佳麗.2020年中國城鎮化水平將達60% 左右［N］.中國建設報，2011－06－16.