以生態特色產業助城鄉統籌發展研究
——基于對杭州淳安瑤山鄉的調查

葛彩虹，季必發

(1.杭州行政學院，杭州 310024;2.杭州市公共政策情報資料研究中心，杭州 310026)

城鄉統籌發展的本質是破除城鄉二元經濟社會結構，賦予城鄉居民平等發展機會。在城鄉統籌實踐中，根據當地地域環境、生態特色以及社會基礎等條件，因地制宜地選擇好環境有保護、生態本色有發揮、收入來源趨穩定，并利于長期發展的特色產業，才能有助于城鄉統籌發展。特色產業就是將獨特區域資源開發轉化為特色商品和名優產品的現代產業。培育和發展農村特色產業，可以增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距，帶動當地經濟發展，是欠發達鄉村培育自身核心競爭力的現實選擇。本文基于對杭州淳安瑤山鄉的實地調研，探尋以生態特色產業助推統籌城鄉發展的對策。

一、杭州淳安瑤山鄉發展生態特色產業的條件

杭州淳安瑤山鄉地域面積128 平方公里，森林覆蓋率76.9%，林木綠化率85.5%，下轄11個行政村，90個村民小組，2827 戶，總人口9468 人。瑤山鄉除了有浙江省教育強鄉、浙江省衛生鄉、浙江省生態鄉、杭州市“五好”鄉黨委、杭州市綜合治理先進單位、杭州市科普示范鄉鎮等榮譽稱號之外，在發展生態特色產業方面擁有獨特自然生態、經濟社會條件:

(一)自然生態條件

1.旅游區位優勢顯著。瑤山鄉位于杭州淳安北部，距國家5A 級旅游景區千島湖63 公里，千島湖是全國最大的國家森林公園、國家級生態示范區，為“杭州－千島湖－黃山”名山、名水、名城黃金旅游線中心，旅游輻射區域廣，旅游環境日趨成熟。近年來，淳安縣委、縣政府高起點規劃，深入推進中心鎮建設、旅游風情小鎮建設、美麗鄉村建設。縣財政在原有預算安排資金及增幅不變的前提下，每年再統籌安排10億元以上資金用于支持中心鎮、旅游風情小鎮、中心村和特色村等城鄉統籌發展項目建設。同時，以各類鄉村節慶活動為紐帶，推動鄉村游發展。2011年，全縣共接待鄉村游客達164.7 萬人次。瑤山鄉是淳安重點扶持旅游區，交通大幅改善，環境優美，“青壯年外出打工、中老年看家護院”使得新農居有大量閑置，具有開展假日農家游的優勢。

2.農業特色產業鮮明。瑤山鄉耕地總面積為3965 畝，人均0.42 畝。山林面積161355 畝，是耕地面積的40.69倍。因地制宜，大力發展山林經濟作物，逐漸形成以山核桃、山茱萸、石竹筍、茶葉為主的農業四大特色產業。其中山核桃面積53000 畝，占到總山林面積的33%，產量1045噸。2002年，被浙江省林業廳授予“浙江省山核桃之鄉”稱號。2009年，又被授予“杭州市農業產業干果業狀元鄉鎮”稱號。山茱萸7150 畝，產量442 噸，2001年建立了“浙江省特色經濟林山茱萸示范基地”。石竹筍6700 畝，產量185 噸。

3.自有旅游資源豐富。瑤山鄉擁有眾多旅游資源，子皮源峽谷、飛鳳銜書、仙姑洞、獅子頭、天坪高山避暑地、清泉寺遺址、崇貞觀遺址、白佛殿遺址等都是各具特色的著名景區。

(二)經濟社會條件

1.工業小鄉，財政窮鄉。2011年，全鄉工業總產值僅7732 萬元，地方財政收入僅1274 萬元。全鄉規模企業僅三家，其他均為小微型來料加工企業，主要生產手套、圍巾、帽子、套筆、休閑家具等。鄉財政和村級集體經濟薄弱。

2.人口小鄉，收入高鄉。瑤山鄉人口不足萬人，2012年，農民人均純收入為10040 元，同增長1202 元，增長率為13.6%，人均純收入高于全縣鄉鎮平均水平，收入來源主要是出售山核桃和外出務工。

3.面積大鄉，統籌難鄉。瑤山鄉地域面積較大，經濟作物基本都在山上，受環境、耕作、生活習慣等因素影響，大多數老百姓不愿放棄現有居住環境，不愿前往中心村集聚，這給城鄉統籌工作帶來較大難度。

二、瑤山鄉特色產業推動城鄉統籌發展的現狀

(一)發展特色產業助推城鄉統籌的主要經驗

對于以特色產業推動城鄉統籌發展，淳安縣瑤山鄉的經驗具有一定借鑒意義。

1.因地制宜，充分挖掘自身產業潛力是實現城鄉統籌的基礎。瑤山鄉在統籌城鄉發展過程中，充分利用自身自然資源優勢。通過建立效益好、有前途的特色產業，扎實地促進了統籌城鄉發展。山核桃和石筍干兩大特色產業品牌都是在原有基礎上進行擴大提升。例如，石筍干的主產地天坪村地處海拔900 米的山上，是一個典型的靠山吃山的村莊，全村有山場面積24343 畝，沒有一分水田。村主導經濟——天坪石筍干原來只是作為普通資源，沒有很好挖掘利用。通過開發其市場價值，石筍干變成了搖錢樹，基地面積擴大到了5000 多畝，價格也從原來12 元/斤上升至現在的25 元/斤。今年，預計該村可產銷“天坪”牌石筍干10 萬余斤，產值達300 余萬元。

2.政府護航，優化基礎設施和政策措施等軟硬環境。瑤山鄉政府在城鄉統籌實踐中，投入大量資金用于提升基礎設施和環境美化。僅2010年全年基礎設施建設總投入就達1600 余萬元。同時，集鎮建設實現新跨越，先后啟動多個旅游開發項目，為即將形成的“公園休閑、云溪垂釣、農家木屋”一體的集鎮新區奠定了堅實基礎。這些基礎配套的投入，優化了環境，使客商和游客走得進來、住得下，擴大了知名度，為特色產業壯大發展打好了相應基礎條件。同時，瑤山鄉政府積極出臺相關以獎代補的扶持政策，重點從稅費和資金等方面對農產品龍頭企業予以扶持，支持龍頭加工企業不斷發展壯大，充分發揮龍頭企業和經營大戶的示范帶動作用。

3.專業化運作。長期貧困的瑤山鄉之所以近幾年能夠快速發展，很大程度得益于當地政府注重加大專業合作社和龍頭企業的培育，從而使其特色產業的經濟效益倍增。現在，農民專業合作社達到14家，覆蓋7個產業領域。其中，千島淳瑤實業有限公司是瑤山鄉招商引資重點農業龍頭企業，公司已建立無公害山核桃科技示范基地1500 畝，年收山核桃干籽15 萬余斤。公司在不斷擴大規模的同時，也創新了規范化種植、生態化經營。

(二)發展特色產業助推城鄉統籌存在的問題

1.發展特色生態農業方面

瑤山鄉近年來大力發展特色產業，逐步形成了以“瑤記”山核桃和“天坪”石筍干等為代表的四大農特產品牌。其中，山核桃是瑤山鄉面積大、產量多、收益高的特色農產品，全鄉現有山核桃面積5.3 萬余畝，投產面積3.5 萬畝，年產量1300 噸以上。但發展真正特色生態農業還存在以下困難。

(1)抗風險能力較弱。雖然現在主要特色產業都是由公司或專業合作社在運作，但這皆為后期運作。前期的山核桃樹和石筍竹的養護管理等都是由農戶自我運作，易造成產品質量參差不齊。同時，若前期發生大面積的病蟲害，也難以統一有效防治。另外，風、雨、旱等自然災害一旦發生，靠個人力量很難有效應對。

(2)管理與科技人才相對不足。瑤山鄉地處偏僻山野，掌握新技術、市場動態及具有開拓精神的人才比較緊缺。在特色產業發展過程中，做大做強自身品牌，引進管理、科技方面的高層次人才，仍是亟待解決的現實問題。

(3)產業化程度相對不高。產業結構單一，產業鏈條不完整，農業產業化經營格局尚未真正形成，初級產品所占的市場份額較重。作為經濟支柱的山核桃和石筍干，絕大部分農戶都是自己進行粗加工，然后等候客商上門收購。包裝產品和發展終端市場的意識不強。這使得產品品牌不夠響，知名度不夠高，產品附加值低。

2.發展特色生態服務業方面

對于生活和工作快節奏的城市群體，節假日走向農村、山莊，采摘水果，親手種挖蔬菜，“吃農家飯、住農家屋、看農家景、做農家活”，已成休閑度假的一大時尚。發展農家樂也已成為多地農民的致富之路。游客選擇鄉村生態旅游的動機主要有以下幾個方面:一是回歸田園和寧靜的需求;二是求知的需要;三是懷舊的需要;四是復合型需要，如求新、求異、求美、求樂等。因此，創辦以特色農產品為主題的假日農家游的市場前景很好。但瑤山鄉在這方面尚存在一些問題。

(1)小富即安現象較重。通過深入走訪和調查發現，瑤山鄉的村民基本還是以傳統經濟作物山核桃、山茱萸、茶葉等為主要收入，而且每年收入基本穩定，村民發展假日農家游的意愿不強。

(2)缺乏整體規劃和統一管理。該鄉雖有豐富的旅游資源和特色農產品，但對于如何將二者有機結合還缺乏具體規劃，整體包裝、宣傳推廣的意識還不夠強。縣旅游局、農業局、林業局都是業務主管單位，但未能在發展假日農家游上形成合力，未給予有力引導和支持。

(3)生活設施不配套。目前，一些農戶雖有房屋閑置，但用水、用電等生活設施配套滯后，村內道路狹窄，小汽車通達性差，且多數村缺少停車場所。

三、城鄉統籌背景下特色產業發展的相關對策和建議

發展特色產業，能有效增加農民收入，促進農村經濟社會發展。現結合瑤山鄉實際，提出如下對策和建議。

(一)發展特色生態農業

1.加強科技創新。要充分利用現代科技手段和科技資源，深入探討高校進村、大學生入戶、公司連基地、基地連農戶等模式，大力培育標準化栽培科技示范基地，著力培養一批科技示范戶、科技示范村，實行規范化種植、生態化經營，要為農業生產防治病蟲、優質品種嫁接提供現代化技術支持。如運用現代科學技術，進行山核桃樹的矮化和良種選育，讓山核桃樹更快更多結果，降低樹高一半。

2.提高產品附加值。要大力加強特色產業的深加工開發，豐富產品鏈及衍生產業，提高農產品附加值。同時，要充分利用資源，實現變廢為寶。如山核桃外皮長期得不到開發利用，實際上，山核桃外皮不僅纖維含量高，而且還可從中提取物質制作成純天然生物農藥、生物肥料，還可開發出香山碳等科技產品。

3.強化品牌意識。特色產業要突出“特”，但特殊性并不必然帶有競爭優勢。特色產業只有與質量、品牌相聯系，才能形成優勢。在發展特色產業過程中，應自覺樹立質量意識、品牌意識。通過創建品牌，可以獲得品牌溢價，提升企業核心競爭力。通過不斷提升產品質量，可在市場競爭中牢牢占據主動權。

4.注重人才培養。政府一方面要有針對性地組織開展勞動力就業崗位技能培訓，提高農村人才素質，從而間接地提高特色產業市場競爭力。另一方面要牽頭協調做好城鄉“一對一”結對協作工作，鼓勵技術骨干援助、年輕干部掛職、企業家投資，形成一體化的“引進來”機制。

5.借力借勢旅游。要通過大力發展旅游業，擴大特色產業知名度，打造品牌產業。一方面要規劃好天坪生態溝、千畝田、富巖仙姑洞、瑯洞村吳氏宗祠、子皮源漂流等項目，并通過舉辦山核桃文化節、親水節等活動，著力打造瑤山旅游精品。另一方面要依托旅游平臺，將富有瑤山鄉特色的山核桃、山茱萸、石筍干實施“捆綁銷售”，以旅游業推動特色農業，實現社會效益、生態效益與旅游業經濟效益的和諧統一。

6.進一步培植壯大專業合作社和龍頭企業。以山核桃產業為例，政府要加大政策和資金扶持力度，集中力量抓好幾家經營規模大、科技含量高、帶動能力強、發展后勁足的專業合作社和龍頭加工企業，要以市場為依托、營銷大戶為龍頭、小戶為補充、外銷網點及專賣店建設為重點，加快構建涵蓋國內主要大中城市，面向國際大市場的山核桃營銷體系。從而帶動全鄉山核桃產業快速、持續、協調發展。

(二)發展特色生態服務業

“假日農家游”可作為現代生態服務業的一種形式，它有自身發展規律和經營模式。自發的、分散的、粗放的小農個體和私營形式的產業意義不大。對游客來講，沒有特色、不具規模、管理不規范的旅游地是沒有吸引力的。因此，特色化、規范化、規模化、品牌化是“假日農家游”實現產業化目標的基本策略。

1.政府主導，長遠規劃。一方面，政府應起主導作用，要強化旅游管理部門地位，加強行業管理，切實明確旅游管理部門職能。另一方面，要實行長遠規劃。要杜絕鄉村旅游向“盲目性+積極性=破壞性”的方向發展。積極整合區域內旅游資源，避免景點形式上單一、內容上雷同。要全鄉統一規劃、科學規劃，保證鄉村旅游資源有序開發、合理利用、長遠發展。

2.文化引領，挖掘特色。旅游的實質是精神體驗和文化消費。要想立于不敗之地，必須不斷研究特色、挖掘特色、突出特色，巧打“特色牌”。要以山核桃等特色農產品為核心，通過舉辦山核桃文化節等多種形式，深入挖掘文化內涵。并注重結合鄉村旅游特點，開發特色旅游項目，切實做到人無我有、人有我優、人優我特。

3.宣傳推廣，擴大影響。要突出鄉村意象。鄉村意象在鄉村旅游中所起的作用，如同城市中的標志性建筑所起作用一樣，具有導向性。要走出去，請進來。在對市場準確定位的基礎上，廣泛采取和記者交朋友、和新聞媒體聯誼、和旅行社聯合、和周邊景區聯手策劃組織活動等措施提高知名度，進一步擴大客源。

4.吸引人才，提升服務。要處理好借助“外腦”與培養自身人才的關系。要加大對旅游專業人才的引進力度，逐步借助“外腦”力量引導鄉村旅游走上正軌。同時，加大對日常管理類人才、景區導游人員和普通服務人員的培養力度，這既有助于增強服務特色，還能為當地提供更多就業機會。

5.環境至上，保護第一。目前，有很多鄉村旅游受利益驅動的影響，破壞生態環境現象較為嚴重。因此，鄉村旅游開發必須堅持“保護第一，開發第二”的原則。在土地利用上，盡可能不改變現狀，實現對土地資源的多重立體利用，要努力探索在發展中保護自然與文化遺產的路子。

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