新戰略機遇期下山東外貿出口可持續發展的路徑研究

陸相如，郭 賓

(1.山東師范大學外國語學院，濟南 250014;2.山東省煙草專賣局(公司)，濟南 250101)

在新的戰略機遇期下，山東外貿發展面臨的外在條件正在發生深刻變化。受這些因素的影響，山東進出口增速同時放緩，對外貿易整體呈現下行走勢。在國內外形勢變化的倒逼機制下，山東必須堅定不移地實行更加積極主動的外貿發展戰略，加快轉變對外貿易發展方式，推動外貿朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。

一、新戰略機遇期下山東外貿環境的新變化

(一)國外市場環境持續惡化

1.世界經濟持續低迷。國際金融危機以來，世界經濟格局發生了很大變化。美國經濟雖呈現出階段性領跑的態勢，并維持溫和增長態勢，但受財政懸崖問題仍未徹底解決、失業率依然偏高等因素的影響，未來能否大步向前，仍是未知數。歐盟受歐債危機的影響，2012年歐元區和歐盟經濟分別衰退0.5%和0.3%。雖然種種跡象表明2013年受外內需和投資的逐步恢復，歐盟經濟正走出低谷，經濟增長有望有0.1%的微弱增長，但歐洲主權債務問題短期內仍難以解決。［1］日本經濟受安倍政府擴張財政政策和寬松貨幣政策的刺激2012年實現1.9%增長速度。然而，產業空洞化程度加劇、災后重建對投資需求的拉動力度逐步減弱、資源短缺、外需乏力、釣魚島爭端等成為阻礙日本經濟復蘇的主要制約因素。整體來看，日本經濟仍將呈現緩慢增長態勢。主要新興經濟體如巴西、印度和俄羅斯等通過一系列經濟刺激計劃使得經濟形勢有所好轉，但受財政政策調控空間有限、國內投資率低、金融穩定性差等因素影響經濟增速普遍減緩。2012年金磚四國(除中國)加上印尼、南非、土耳其、墨西哥7個主要新興經濟體GDP 增速從2011年的5.4%下降至4.7%。［2］從總體看，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，世界經濟完全走出低谷需要相當長的一段時間，未來一個時期世界經濟將處于緩慢復蘇和“弱增長”的格局，連帶國際貿易增長步履蹣跚，進出口市場呈現萎靡之勢。世界經濟的低迷對山東出口貿易和外需的增長帶來嚴峻的挑戰，山東出口貿易短期內將難以再現21 世紀初期的高速增長態勢。

2.國際貿易壁壘盛行。國際市場競爭空前加劇，各種形式的貿易保護主義抬頭，針對中國出口產品的貿易壁壘日益增加。數據顯示，山東已成為貿易壁壘的“重災區”。2012年1－7月份，我國產品共遭受國外貿易救濟調查46起，山東產品就涉案29起，涉案金額4.5億美元，涉案企業397家，涉案產品主要包括鋼鐵及制品、服裝及配飾、輪胎、日用陶瓷、草甘膦、銅版紙、電絕緣體等。當前山東國際摩擦呈現如下新特點:一是發達經濟體發起的貿易救濟調查對山東影響較大。山東產品遭受美國、歐盟、澳大利亞等發達經濟體發起的貿易救濟調查12起，涉案金額3.1億美元，占全部涉案金額的68.9%。其中，歐盟對山東有機涂層鋼板、瑪鋼和陶瓷餐具反傾銷、反補貼案中，產品涉案金額達2.3億美元，占全部涉案金額的51%。二是發展中國家頻繁發起貿易救濟調查。山東產品共遭受發展中國家發起的貿易救濟調查17起，占全省案件總數的58.6%，印度和巴西分別以5起和4起居前兩位。三是涉案產品主要集中在傳統優勢領域。山東涉案產品主要集中在鋼鐵及制品、化工、紡織服裝等傳統優勢領域，其中，化工類10起，鋼鐵及制品9起，紡織服裝類2起，涉案金額合計3.7億美元，占全部涉案金額的82.2%。四是貿易救濟方式多樣化。反傾銷仍然是對山東貿易救濟的主要方式，反補貼、保障措施和特殊保障措施的使用頻率不斷提升，反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施案件分別為21起、5起、1起、2起。［3］

(二)國內經濟下行壓力增大

1.經濟增長速度放緩。我國宏觀經濟在2010年成功實現“V 型”反彈后，于2011年步入增速下行區間，我國潛在GDP 增速已出現“階梯式”回落。從全國范圍來看，以“轉方式、調結構”為主線的經濟增長方式轉變正在加速實踐，各區域經濟增長速度逐步放緩，山東也不例外。目前，山東經濟正處在轉型升級的關鍵時期，正由前幾年的“高速增長期”進入新一輪的“調整放緩期”，經濟增速放緩的預期將會導致進口需求的減弱，進而影響外貿的發展。

2.國內生產要素成本不斷上升。低成本競爭優勢一直是中國產品在國際市場上的有力武器。但是，隨著經濟的持續較快發展，這些“要素紅利”已呈現趨勢性弱化，特別是資源環境約束日趨強化，對經濟發展的制約日趨嚴峻，我國已進入了“高成本時代”。中國的低成本競爭優勢逐漸喪失，其他新興經濟體和發展中國家(如印度、越南等)的低成本競爭優勢相對凸顯，一些外商開始將投資從中國轉向這些具有更低成本的國家。加之人民幣升值等因素的推動，出口企業利潤空間大幅收窄，出口行業和產品面臨越來越大的國際競爭壓力。

3.外貿發展方式轉變迫在眉睫。近年來，隨著國內外環境的深刻變化，我國外貿將難現多年持續高速增長態勢，外貿增長方式轉變已迫在眉睫。尤其是黨的十八大將生態文明建設放在了突出地位，反映到對外貿易發展方面，就是要加快外貿發展方式轉變，促進對外貿易綠色轉型，實現對外貿易可持續發展。目前，山東外貿發展中仍延續能源依賴和數量擴張的增長方式，高消耗、高污染現象不同程度地存在，這與生態文明的理念相悖離，對外貿易的運行質量亟待提高。

二、新戰略機遇期下山東外貿出口概況

改革開放以來，山東堅持對外開放，深化外貿體制改革，對外貿易持續、快速、健康發展，貿易規模不斷擴大。進入21 世紀，山東出口總額一直保持著較為穩定的增長。2009年到2010年兩年間，山東外貿出口突破千億美元，成為繼廣東、江蘇、上海、浙江后第五個出口過千億美元的省份。2012年，山東實現出口額1287.3億美元，居全國第六位。與此同時，受國內外環境的影響，山東外貿出口增速有所回落，對外貿易出口整體呈現下行走勢。2012年山東實現出口增長2.4%，低于全國5.5個百分點，較2011年同期下降18.3個百分點。

(一)出口商品結構亟待調整

1.山東出口商品勞動密集型產品和低附加值產品產能過剩。最近幾年，山東的紡織服裝和農產品等勞動密集型和資源密集型產品的出口比重雖然有所下降，但由于山東人口多，勞動力成本相對低廉，及傳統外貿發展模式路徑依賴的拘束和產業戰略的需要，上述兩種低附加值產品的出口比重仍然偏高，2012年的比例為27%，高于全國13個百分點。

2.工業制成品中勞動密集型商品比重過高。近年來，山東工業制成品的出口比重不斷提高，2000年為78.3%，2008年為86.9%，這顯示工業制成品占據山東出口產品的主導，山東出口商品的結構也在不斷的優化。但從對工業制成品出口結構的進一步分類分析發現，山東資本和技術密集型產品的比重太低，2000年為20.6%，2008年為34.3%。山東省制成品出口以勞動密集型商品為主的狀況反映了出口商品結構的低度化特征。

3.高新技術產品出口增速緩慢。近年來，山東高新技術產品沒有出現跨越式增長的態勢，其出口比重僅為11.2%。高新技術產品仍未成為山東出口貿易的主導產品，而且其出口范圍比較狹窄，主要集中在計算機、通訊設備等少數類別，并沒有培育起高新技術產業的優勢群體。

(二)出口產品國際競爭力亟待提升

按照比較優勢定位的國際產業分工，山東大多數產業處在低端分工層次，多數屬于中低技術和勞動密集型生產，由此導致企業出口效益整體不高。［4］

1.產品檔次低。山東的工業制品大部分加工程度低、技術含量低、檔次低、附加值低，不具備明顯的國際競爭力，并沒有從總體上改變以低附加值的初級工業制成品出口為主的狀況。

2.出口產品中缺乏自有品牌。盡管山東對外貿易在數量競爭上取得了很大成就，但是自主創新品牌的缺乏使得生產性企業處于產業鏈低端。據統計，到2010年底，僅有20%的山東出口企業擁有自主品牌，高新技術產品擁有自主品牌更少，導致出口企業在國際競爭中沒有什么優勢可言。

3.本土出口企業缺乏自主知識產權的核心技術。這么多年來，山東年出口額一半以上是靠外商投資企業，主要方式是加工貿易，這表明山東技術密集型產品出口主要靠低廉的勞動力和非關鍵的料件，而國外跨國公司則成為實際貿易主體和實質最大獲益者，山東本土企業技術密集型產品出口缺乏優勢和競爭力。

(三)出口市場結構亟待改善

多年來，山東外貿出口市場主要集中在歐盟、美國、韓國和日本等少數國家和地區，2012年對歐盟、美國、韓國和日本出口額分別為19.74億美元、18.54億美元、15.75億美元、11.03億美元，出口額占出口總額的55.4%。近幾年，通過實施市場多元化戰略，山東對新興市場出口額不斷提升，2012年，山東對東盟、印度、俄羅斯、南非等新興市場出口分別為10.11億美元、2.94億美元、2.57億美元、1.08億美元，但出口額占比僅為14.58%。出口市場過于集中，不利于分散市場風險、減少貿易摩擦、提高外貿整體經濟效益。

(四)服務貿易發展亟待加速

1.基礎比較薄弱。經過多年的發展，山東服務業的產業地位不斷前移，2010年服務業完成增加值14429.0億元，比同期增長13.0%，占全省GDP 的36.6%。但相對廣東的44.6%、江蘇的40.6%、浙江的39.9%、福建的39.2%，全國的43.0%，發達國家70%的比重來看，山東服務業仍有明顯差距。

2.服務貿易所占比重偏低。近年來，山東外貿總量在省份排名中居于前五之列，但服務貿易比重不到10%。2010年山東服務貿易的進出口總額為174.5億美元，占全省貿易總量的9%，全國服務貿易比重的5%，與廣東、江蘇、浙江相比還存在一定差距。

3.服務貿易企業國際競爭力偏低。受服務業基礎薄弱影響，山東服務貿易企業實力也不盡強大。服務貿易企業代工現象多見，且業務大都處于中低端服務層面;與國際知名企業差距大，對接難，導致服務業尤其是新興服務利用外資偏少。［5］

三、新戰略機遇期下山東外貿出口可持續發展的路徑

在國內外形勢變化的倒逼機制下，山東必須堅定不移的實行更加積極主動的外貿發展戰略，加快轉變對外貿易發展方式，推動外貿朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，走可持續發展之路。

(一)優化出口結構，立足以質取勝和市場多元化戰略

一是對三次產業的調整要在提高農業勞動生產率的基礎上實現勞動力向非農產業轉移，并鼓勵工業特別是制造業提高內部結構水平，發展多元化服務業，使其比重增加、結構齊備、功能優化。同時，鼓勵創匯和服務業及國際旅游業的發展，創造更好的進入國際市場的條件。二是促進出口產品結構調整與產業升級相融合，通過產業調整形成傳統技術、適度技術、高新技術三大技術群，并建立梯度發展態勢，逐步向技術含量高的產業轉移。三是加快工業制成品的換代升級步伐，重視科技創新對商品出口和經濟增長的引領作用，提高機電和高新技術產品國際市場占有率，推動出口產品從傳統的生產成本優勢向新的核心競爭優勢轉變。四是積極推進出口市場多元化戰略，在鞏固與深度開發歐美日韓等傳統市場的同時，積極開拓東盟、俄羅斯、南美、南非等新興市場，尤其是利用俄羅斯入世的契機，重點開拓俄羅斯市場。

(二)實施綠色品牌戰略，走生態發展之路

一是強化生態意識，樹立“生態促貿”理念，推動對外貿易與生態環境協調發展、融合發展。二是完善品牌自主培育機制。在品牌的自主培育方面，關鍵是要抓住品牌的內外在質量的統一。內在質量培育要以科技創新、追求卓越為核心，重點要突出出口產品的知識產權，突出環保綠色意識，和人性化理念。而外在質量的培育一定要抓住時代特色，外觀吸引人，同時也要符合目標市場的需求，以此不斷提高產品的美譽度與贊賞度。三是圍繞改造提升傳統產業，促進傳統制造業技術改造和產業升級，支持企業不斷引進新技術、新工藝、新標準，爭取在輪胎、紡織、石油化工三個主導產業中培育一批國內外、行業內優質品牌。四是圍繞發展高新技術產業，在新能源、新材料等產業內，突出提高自主創新能力和自主品牌的技術含量，力爭培育產生一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、有競爭力的名牌產品。

(三)推動加工貿易轉型升級，向“微笑曲線”兩端延伸

一是加快加工貿易從“技術依賴型”向“創新帶動型”轉變。注重調整加工貿易產業結構，努力提高勞動密集型項目的技術含量，突出抓好企業自主技術創新。二是加快加工貿易從“產業雷同型”向“特色競爭型”轉變。樹立“求變”意識，謀求產品差異化，培育產品特色優勢。三是加快加工貿易從“OEM 為主型”向“ODM－OBM 為主型”轉變。抓好技術研發，向產品生產上游挺進;抓好銷售渠道建設，向產品生產下游延伸;抓好品牌內在質量建設，夯實品牌基礎;抓好品牌外在質量建設，增強市場視覺沖擊力。四是加快加工貿易從“區域失衡型”向“區域協調型”轉變。實行東西部差別性政策，建立租賃園區或“飛地”，鼓勵東西部企業聯合與協作，完善物流條件，注重轉移中的技術門檻。

(四)擴大服務貿易的出口，明確發展的重點

一是優化傳統服務貿易，穩定基礎。建筑工程承包與勞務輸出要充分利用其優勢和發展態勢，開拓進取，再創佳績。旅游業作為后發產業，要立足山東大好山河，突顯其人文魅力。運輸業要通過技術的引進和改造努力向現代化、集約化的方向轉型，提升其國際競爭力。二是新興服務貿易重在拓展提速，謀求后勁的發展。服務貿易要繼續壯大以濟南、青島為核心，其他城市外包產業聚集區為輔助的“雙核多點、特色發展”的發展格局;金融服務貿易在加強自身建設的同時，要加快金融業對外開放，推動有競爭實力的金融保險機構“走出去”。充分發揮文化服務貿易的資源優勢，實現由文化資源向文化精品的轉換。三是商業存在重在雙輪驅動，互動發展。利用服務業外資方面:要逐步提高山東商業存在的開放度;要抓好服務業投資環境建設;加大對國外研發中心、社會中介、金融機構、地區總部、研發外包等外資的招商力度，把握引資重點;要建設承接服務業轉移的特殊功能區。境外服務業投資方面:對國外服務業發展現狀和區域優劣勢做深入分析與了解，以產業互補度最高與盈利前景最佳為前提，選擇山東服務業境外投資戰略構想和遴選境外合作伙伴。重點扶持具有發展潛力與市場沖擊力的服務品牌，增創品牌優勢，為山東服務業“走出去”插上品牌的翅膀;對本土化戰略模式進行積極探索，協調融合當地政治、文化、習俗、規范，有機銜接產品與市場偏好，有效利用當地的人力、財力、資源、營銷網絡等條件，以此來開啟境外投資的大門。強化風險信息的分析與預警手段，完善風險應急與防范機制，特別是要學會利用當地法律和國際通行規則來規避投資風險，爭取資金投向、投量、投效的最佳化。

(五)延伸外貿企業產業鏈，走可持續發展之路

一是緊密圍繞“十大產業集群”，進行產業鏈招商項目的推出，加強產業的鏈化延伸，對生產能力和產業集聚度進行提升。二是對招商重點進行鎖定，制造特色的產業。有效推動地方產業的網絡整合、對企業產品和技術的關聯度等方面進行提升，為實現產業資源優化配置做好準備;重點培養骨干企業、外資企業、外貿企業、私營個體企業四大產業鏈招商主體;多渠道做好國外大企業本地化與本地企業國際化的結合，加強大企業在集群中與產業價值鏈中的中小企業緊密聯系，實現大中小企業互幫互助、共同發展的集群集聚發展態勢。三是完善載體的建設和配套服務。規劃產業功能布局，資源整合，協調發展;建設產業鏈招商服務體系;加強產業組織及服務創新。

(六)加快培育多元化的出口經營主體，壯大對外貿易實力

一是降低企業出口成本。針對當前外貿企業要素成本快速提高、利潤下滑的問題，認真落實國家對企業收費優惠政策，進一步全面清理涉及進出口環節的各項不合理收費，降低企業出口成本。二是是壯大經營主體。雖然山東貿易主體已逐步在向多元化的趨勢發展，但仍有很多生產企業還沒有取得外貿經營權，為了確保與國際慣例接軌，按世貿組織有關規定，應適應外貿經營由審批制向登記制的轉變，積極下放經營者備案登記權限，鼓勵更多的企業參與國際競爭。三是保持外貿企業開拓國際市場的主力軍作用不動搖。對外貿企業跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制的戰略性重組進行不斷的推進，構造外貿企業的“航空母艦”，形成組合效應。通過產品代理、收購、經銷等多種方式，實現工業企業與外貿公司的契約式聯合，優勢互補，從而充分利用外貿公司的國外網絡營銷國內產品。四是大力推動集體私營企業擴大出口。一方面，對山東集體私營企業進出口經營權的申報、審批和登記工作進行加強;另一方面，重點支持配額許可證發放、人員出國、參加國內外展銷等方面的新獲權的集體私營企業，使其更加廣泛地參與國際競爭，從而擴大全省對外貿易規模的發展。五是是扶持骨干企業。加快實施“扶優扶強”工程，推動一批優勢企業(集團)做大做強。

［1］嚴恒元.歐元區經濟今年將繼續陷入衰退［N］.國際商報，2013－02－26.

［2］盧錫龍.世界經濟增長難現強勁復蘇［J］.中國投資，2013(3).

［3］崔濱.1－7月山東遇29起貿易摩擦，涉案金額4.5億美元［N］.齊魯晚報，2012－08－21.

［4］寧國玉.當前中國出口貿易的存在問題及原因分析［J］.卷宗，2012(7).

［5］王愛華，荀克寧.服務貿易壯大山東樓宇經濟的著力點［J］.山東社會科學，2012(1).