國際刑警組織實踐中的引渡與遣返研究

王 波

(中國人民公安大學(xué)法學(xué)院，北京 100038)

一、國際刑警組織概述

國際刑事警察組織，(International Criminal Police Organization)簡稱ICPO－Interpol，是全球最大的警察組織，是政府間進(jìn)行刑事警務(wù)合作的國際性組織，目前有成員國184個，也是除聯(lián)合國之外的第二大國際組織。國際刑警組織的宗旨及目的在其章程中有充分的體現(xiàn)，包括在現(xiàn)行國際法律的限度內(nèi)，保證和促進(jìn)各國刑事警察當(dāng)局之間最廣泛的相互的支援合作以及建立和發(fā)展有助于預(yù)防和打擊犯罪的各種制度。同時明確該組織僅僅為國際警務(wù)合作組織，嚴(yán)禁進(jìn)行政治、軍事、種族、宗教及相關(guān)性質(zhì)的干預(yù)活動。目前國際性組織承擔(dān)的國際警務(wù)合作主要包括傳遞交換犯罪信息、發(fā)布國際通報、遣返引渡罪犯、協(xié)查事實傳遞證據(jù)、做相關(guān)犯罪預(yù)防的研究。

(一)國際刑警組織的發(fā)展歷史

國際刑警組織的發(fā)展已經(jīng)歷了近百年，目前國際刑警組織的合作原則是在多年的發(fā)展中形成的。1914年4月，在摩納哥召開了第一屆國際刑警大會，此次大會主要討論的是建立國際刑事犯罪檔案并協(xié)調(diào)引渡罪犯的問題，但由于第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，此次大會的主題內(nèi)容未能付諸實踐。1923年，在奧地利維也納舉行了第二次國際刑警大會，此次大會實現(xiàn)了與會國成立國際警察組織的愿望，成立了國際刑事警察委員會(ICPC)并制定了組織章程，同時大會決定該組織的總部就設(shè)在維也納。成員國基本為歐洲的國家，致使該組織活動范圍局限，但其成立后工作一直順利進(jìn)行，并有相當(dāng)顯著的成效。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，國際刑事警察委員會陷入德國納粹的掌控之中，淪為了蓋世太保的組成部分，已失去了最初的功能。1946年，二次大戰(zhàn)結(jié)束之后，國際刑事警察委員會得以恢復(fù)，總部遷往巴黎。1956年，為適應(yīng)新需要修改了章程并正式更名為國際刑事警察組織。目前該組織已有成員國184個，遍及五大洲，是真正意義上的全球性組織，1984年9月的盧森堡大會上，中國被正式接納為該組織的成員，這使得中國與其他國家進(jìn)行警務(wù)合作更加便利，為打擊國際犯罪及跨國犯罪增添了力量。

(二)國際刑警組織所打擊犯罪的合作領(lǐng)域

國際刑警組織作為國家間開展警務(wù)合作的聯(lián)系平臺，打擊各種國際犯罪和跨國犯罪。這些犯罪主要包括人身暴力攻擊案件、國際有組織犯罪、國際恐怖主義犯罪、販賣人口犯罪、毒品犯罪、走私倒賣貴重物品犯罪、金融類及侵財類犯罪。這些種類的犯罪都是普遍存在、危害性極大的，它們不僅危及個人的人身安全及財產(chǎn)安全，還危及整個國家和社會的秩序，更有甚者會危及到整個國際社會的公共利益。由于它們的危害性，這類犯罪已是各國打擊的重點。目前，交通運輸、計算機(jī)技術(shù)、生化科技技術(shù)及其他高科技技術(shù)都迅猛發(fā)展，這些進(jìn)步給人類生活帶來便利的同時，也被不法分子所利用的工具。這些犯罪朝著國際性、隱秘性、高技術(shù)性、高成功率發(fā)展，犯罪的預(yù)防與打擊的難度加大。面對這些困境，國際刑警組織的發(fā)展為解決問題提供了重要的途徑:該組織研究預(yù)防犯罪的對策，收集傳遞各類與犯罪有關(guān)的信息，協(xié)助調(diào)查，發(fā)布通報及引渡、遣返犯罪分子。

二、國際刑警組織的紅色通令

國際通報是國際刑警組織為了緝捕、查明罪犯或發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索，請求各成員國進(jìn)行協(xié)助的一項國際偵查措施。成員國之間的警務(wù)合作一般都是通過發(fā)布國際通報進(jìn)行聯(lián)系的。國際通報是由國際刑警組織總秘書處通報給各成員國的國家中心局，再由國家中心局傳遞給成員國警察機(jī)關(guān)，最終由各成員國的有關(guān)警察機(jī)關(guān)依本國法律采取相關(guān)措施。

國際通報包括這幾種類型:案犯情況通報、失竊財產(chǎn)通報、作案手段通報。第一種類型也稱對人的通報，又分為五種:通緝令、調(diào)查通報、警告通報、失蹤人通報、無名尸體通報。這五種通報按通報右上角印有的方塊的顏色的不同，分別稱為紅色通令、藍(lán)色通令、綠色通令、黃色通令、黑色通令。

與逮捕和引渡有關(guān)的通令為紅色通令，也就是通常所說的紅色通緝令。紅色通令又稱為通緝令、緝拿通令，它是應(yīng)成員國國家中心局的申請，為了將已簽發(fā)了逮捕令的案犯逮捕并引渡回國而作出的一種通令。內(nèi)容包括逮捕令的內(nèi)容和案情的詳細(xì)介紹。紅色通令往往運用于重大緊急的事件，因此備受重視。由于作用的不同，每種通令的特點不一，紅色通令的特點更多一些:

紅色通令具有逮捕證的效力。紅色通令具有強(qiáng)制效力，它是接受紅色通令的國家，對被通緝的人進(jìn)行拘留、逮捕的法律依據(jù)。如果被通緝的人所犯的犯罪事實清楚、其危害程度在被請求國以達(dá)到逮捕的條件，為使減少其危害性防止其逃脫，接受國可依紅色通令作為逮捕的法律依據(jù)，無需請求國的其他法律手續(xù)，提高了防止和懲治犯罪的效率。

紅色通令是一種臨時的法律文件。紅色通令對于發(fā)出通令的國家來說是將逮捕的權(quán)力暫時授予接受國，接受國依通令對被通緝?nèi)瞬扇》纱胧ň兯仨毜幕顒油猓瑖?yán)禁用通令進(jìn)行其他活動。被通緝?nèi)艘驯灰平换蜥尫藕螅撏畹氖跈?quán)即告結(jié)束。

紅色通令可以簡化引渡程序。紅色通令是唯一一個可作為逮捕、引渡的國際通令，接受國在對被通緝?nèi)藢嵤┝b押措施后，可立即啟動引渡程序，對于那些相互之間沒有引渡條約、協(xié)定的國家來說，減少了信息互往所花費的時間，加速了引渡程序的進(jìn)展。

紅色通令的信息最為詳細(xì)。紅色通令中記錄了被通緝?nèi)说幕厩闆r和案件的基本情況。個人信息包括:被通緝?nèi)巳说男彰⑿詣e、出生日期及出生地點、體貌特征、照片及指紋、父母的姓名。案件信息包括:案情摘要、同案犯的情況、涉嫌的罪名、法律依據(jù)、以判或可能判處的刑期、執(zhí)法時效和逮捕證、判決書等司法文件信息。

三、國際刑警組織實踐中的引渡問題

引渡是指國家之間根據(jù)他國的請求將在本國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，在請求方內(nèi)欲被追訴或已被判處刑罰的人移交給請求方，以便請求方對此人提起刑事訴訟或執(zhí)行刑罰的國際司法合作。引渡是國際刑事司法合作的重要組成部分，是使用度最高、也是出現(xiàn)最早的一種合作方式，已成為國家之間聯(lián)合打擊犯罪的有效措施。引渡對國際刑警組織及組織的成員國來說也是一個重要的問題，大部分的國際警務(wù)合作最終都要發(fā)展到進(jìn)行引渡合作的階段。

(一)引渡的一般問題

引渡合作能否進(jìn)行，首先看雙方是否定有引渡合作的條約、協(xié)定或者是否是某一國際公約的締約國，如果存在，被請求國應(yīng)當(dāng)履行條約義務(wù)給予對方特定的協(xié)助。如果雙方之間不存在這樣的法律文件，是否引渡完全是由被請求方?jīng)Q定，國家之間不存在必須給予引渡的義務(wù)。

引渡合作同時還要遵守一些特定原則，在合作的目的方面，被請求人的行為必須符合雙重犯罪原則，被請求引渡人只能按原引渡目的送交審判或執(zhí)行刑罰，如果不符引渡應(yīng)當(dāng)被拒絕。在特定犯罪方面，政治犯罪或具有政治目的的犯罪(恐怖主義犯罪除外)、純軍事犯罪、財稅類犯罪，按照國際法的規(guī)定都不在引渡合作的范圍內(nèi)。在程序正當(dāng)方面，被請求人應(yīng)當(dāng)經(jīng)正當(dāng)程序?qū)徟校貏e法庭審判則不予引渡，同時還要遵守時效與赦免制度、管轄權(quán)制度、一事不再理制度，保障被引渡人的正當(dāng)訴訟權(quán)利。在人道主義方面，對可能判處死刑的或遭受酷刑的不予引渡，對因身體狀況不宜引渡的，暫緩或不予引渡。國際刑警組織管轄的案件中的引渡也要遵從這些引渡原則。

在程序方面，引渡文件通常是通過外交途徑，經(jīng)由使館、外交部傳遞給司法部門，經(jīng)過各自的審查后決定是否給予引渡。審查方式一般都采取司法和行政雙重審查標(biāo)準(zhǔn)。信息傳遞在引渡合作中是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)商過程、任何的決定以及安排都是要靠及時準(zhǔn)確無誤的傳遞方能使引渡順利進(jìn)行。是否采取羈押措施、以及移交的時間地點，請求國有請求的權(quán)利，但都是有被請求國決定的。

(二)國際刑警組織參與下的引渡的特點問題

引渡是國際刑警組織合作的一項重要的內(nèi)容，各成員國參加國際刑警組織，即已授權(quán)國際刑警組織能夠參與引渡。國際刑警組織長期以來在理論上對引渡進(jìn)行研究，實踐中為促成引渡的順利進(jìn)行創(chuàng)造了各種條件。各成員國之間進(jìn)行引渡，一般都會以它們之間訂立的引渡條約為法律依據(jù)，履行條約義務(wù)。如果他們之間沒有訂立引渡條約，國際刑警組織的國際通報，特別是紅色通令即可作為臨時性的法律依據(jù)。但要注意，任何成員國沒有義務(wù)必須按照國際通報的要求給予對方引渡合作。可見在國際刑警組織參與下的案件，國際通報要成為引渡的臨時性法律依據(jù)，以及是否給予引渡仍是由雙方的認(rèn)可決定的。實踐中絕大多數(shù)國家都認(rèn)可紅色通令有效。實際上國際刑警組織對引渡合作最大的作用就是對引渡合作的促成，而不是決定引渡的成與否。在引渡的提出方面，成員國為了能夠及時的表達(dá)引渡的意愿，可以在其國家中心局申請總秘書處發(fā)布的通令中附帶提出。最著名的紅色通令記錄了案件的詳細(xì)信息并且在要求緝拿的同時往往也會提出引渡的請求，使對方先行了解此意愿，詳細(xì)的信息有助于對方審查是否符合引渡的條件。如果可能的話對方也會先行采取相應(yīng)的措施以備后續(xù)正式程序的需要。在引渡的協(xié)商方面，請求國正式向被請求國提出請求引渡的書面請求后，由國際中心局會同外交部門正式與被請求國展開協(xié)商。在國際刑警組織參與的引渡實踐中，國際刑警組織一般會從中參與協(xié)調(diào)，國際刑警組織接到引渡請求的副本時，就會通過其正式的工作渠道與雙方進(jìn)行磋商，爭取能夠使雙方就與引渡有關(guān)的問題達(dá)成一致意見，開展引渡合作。在罪犯的移交方面，雙方達(dá)成協(xié)議同意開展引渡后，罪犯的移交應(yīng)當(dāng)是引渡合作眾程序中最關(guān)鍵的一環(huán)，引渡目的能否實現(xiàn)就看移交的成功與否。罪犯的移交一般都是由各國的警察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，移交的安排以及事項的變動可以通過國際刑警組織的工作渠道進(jìn)行傳遞，國際刑警組織的信息傳遞渠道專業(yè)高效，能夠及時的將信息傳遞到位，罪犯的移交能夠順利的開展。

國際刑警組織在傳遞資料文件、促成引渡合作方面發(fā)揮了重要的作用。國際刑警組織模式下的引渡合作高效的完成罪犯的引渡工作，為各國開展打擊跨國、國際犯罪提供了合作渠道。

四、國際刑警組織實踐中的遣返問題

作的情形下所使用的方法。在這里不能開展引渡的情形主要包括兩種:一是雙方之間不存在引渡條約，無法開展引渡合作;另一種是存在不能引渡的障礙因素，比如本國公民不引渡等。出現(xiàn)這些情形無法通過引渡實現(xiàn)引渡的目的，只能訴諸替代措施來達(dá)到引渡的目的。

當(dāng)然，是否將被請求人給與遣返完全是由被請求國決定的，是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事。但就國際刑警組織成員國來說，它們加入該組織的目的是通過國際合作來打擊涉及本國的犯罪，互相合作是每個成員國的需要，因此成員國一般都會做些出讓步，遣返部分罪犯，以此換取來自對方的同樣的協(xié)助。在遣返的過程中，紅色通令依然是重要的法律依據(jù)。成員國依據(jù)紅色通令記錄的信息核實待遣返的人員后，再由雙方警察機(jī)構(gòu)約定的時間地點進(jìn)行移交。移交的方式多樣，有的是直接由一方的警察機(jī)構(gòu)交給另一方的警察機(jī)構(gòu)，這種移交比較安全，大多數(shù)案犯的移交都采用此方式;另有一種是由一方警察機(jī)構(gòu)在邊境地區(qū)將案犯驅(qū)逐出境，同時通知另一方前來捕獲，采這種方式的一般都會涉及一些政治因素，只有少數(shù)案件會使用。

結(jié)語:國際刑警組織的成立是為了使國際間的警務(wù)合作能在最廣泛的范圍內(nèi)便利的進(jìn)行，該組織在國際警務(wù)實踐中發(fā)揮了重要的作用。在其他司法合作方面，比如在引渡方面，國際刑警組織依靠其自身的渠道，使成員國之間進(jìn)行溝通，既尊重了各國的主權(quán)又為成員國之間促成了許多合作。在國際刑警組織框架下的司法合作將會成為國際司法合作的重要模式，其參與協(xié)調(diào)下的引渡與遣返合作克服了合作固有的障礙，為新形勢下的引渡合作的發(fā)展提供了方法建議。

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