淺談建設(shè)單位對(duì)水利工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理

陳 凱 周茂中 王 浩

（江蘇省徐州市水利局，江蘇 徐州 221018）

工程質(zhì)量是工程的生命，是工程建設(shè)管理的重要組成部分。水利工程一般規(guī)模較大，技術(shù)要求較高，涉及面較廣，而且大多數(shù)水利工程都屬于社會(huì)公益項(xiàng)目，工程質(zhì)量的優(yōu)劣不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，還直接影響到公共利益，甚至危及到人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅影響建設(shè)單位和施工單位的信譽(yù)以及效益，也反映了監(jiān)理工作水平的高低。因此，如何控制和管理好工程質(zhì)量，是參建各方工作的重點(diǎn)，也是參建各方共同的職責(zé)。作為建設(shè)單位，應(yīng)牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的思想，以質(zhì)量控制為中心，始終把工程質(zhì)量作為工程建設(shè)管理的重點(diǎn)，從前期準(zhǔn)備工作，到勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，特別是施工階段的質(zhì)量管理，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。關(guān)于工程質(zhì)量的管理，涉及許多方面。本文結(jié)合近幾年參與徐州市故黃河治理工程經(jīng)驗(yàn)，就建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量管理做了簡(jiǎn)單闡述。

一 建設(shè)單位對(duì)前期準(zhǔn)備工作的質(zhì)量管理

水利工程建設(shè)項(xiàng)目，具有投資多、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn)，不論是哪個(gè)方面出了問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。因此，水利建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對(duì)其自身的工作負(fù)責(zé)。

（一）認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

水利工程項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批復(fù)后，應(yīng)及時(shí)設(shè)立項(xiàng)目法人，行使業(yè)主職權(quán)，負(fù)責(zé)工程實(shí)施全過(guò)程的建設(shè)管理工作，依法對(duì)工程招標(biāo)、投資、合同、質(zhì)量、進(jìn)度、重大技術(shù)問(wèn)題處理及主要大宗材料采購(gòu)進(jìn)行全面管理，對(duì)工程工期、投資、質(zhì)量、安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行考核，負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收和工程移交工作，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）工程嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

多年的水利工程建設(shè)實(shí)踐使我們深刻地認(rèn)識(shí)到，選擇一支好的施工隊(duì)伍，對(duì)于管理好工程建設(shè)至關(guān)重要。故黃河治理工程嚴(yán)格按照“公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇施工單位。為加強(qiáng)招投標(biāo)工作透明度，增加項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，工程項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)公告在網(wǎng)上進(jìn)行了公布，吸引了多方施工單位參與投標(biāo)，擴(kuò)大了投標(biāo)面，為公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍創(chuàng)造了有利條件。

在招投標(biāo)過(guò)程中，我們堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為。特別是在對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)審查、評(píng)委的確定以及評(píng)標(biāo)的原則、擬定中標(biāo)人等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格要求和監(jiān)管。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，做到評(píng)標(biāo)委員在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件公布的打分辦法進(jìn)行，整個(gè)招投標(biāo)工作均委托中介機(jī)構(gòu)代理。在最后確定中標(biāo)單位時(shí)，沒有遠(yuǎn)近貴賤之分，沒有系統(tǒng)內(nèi)外之分，沒有相關(guān)人員說(shuō)情，例如在故黃河（李莊閘～六堡水庫(kù)）治理工程中，9個(gè)標(biāo)段有四家省外施工企業(yè)中標(biāo)，完全是根據(jù)投標(biāo)單位自身的實(shí)力以及投標(biāo)書中標(biāo)。

二 建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理

設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，建設(shè)單位應(yīng)重視設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。在設(shè)計(jì)的不同階段，質(zhì)量控制的具體內(nèi)容也是不同的。建設(shè)單位應(yīng)采取以下措施對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行控制和管理：（1）根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的要求有關(guān)批文、資料，編制出設(shè)計(jì)大綱，組織設(shè)計(jì)招標(biāo)。（2）重視設(shè)計(jì)前期工作，配合設(shè)計(jì)單位搞好現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和查勘。（3）設(shè)計(jì)方案的審查。（4）設(shè)計(jì)圖紙的審核。（5）設(shè)計(jì)單位做好施工配合，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行配合施工。（6）設(shè)計(jì)單位參與竣工驗(yàn)收。

三 建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量管理

開展好建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段。為確保監(jiān)理單位有能力履行監(jiān)理合同，通過(guò)招標(biāo)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)理，全面負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等監(jiān)督和管理。

（一）在具體實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人通過(guò)合同明確了監(jiān)理工作目標(biāo)，要求監(jiān)理按投標(biāo)承諾到崗到位，成立項(xiàng)目監(jiān)理部，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)工程實(shí)際情況編制監(jiān)理大綱和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并按監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理大綱指導(dǎo)以后工程建設(shè)監(jiān)理工作。在工程施工中，要嚴(yán)格監(jiān)理，重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位施工工序要進(jìn)行旁站檢查和監(jiān)督，平時(shí)加強(qiáng)工地巡視檢查。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全控制工作，做好合同管理、信息管理以及相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)和銜接工作，促進(jìn)項(xiàng)目順利開展。

（二）項(xiàng)目法人加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工作質(zhì)量的檢查和考核，促進(jìn)監(jiān)理單位按合同要求投入人員、設(shè)備，進(jìn)行工程施工監(jiān)理。同時(shí)，加強(qiáng)在施工監(jiān)理過(guò)程中的廉政建設(shè)。

（三）組織工程階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收的預(yù)驗(yàn)收，并對(duì)工程施工質(zhì)量提出評(píng)估意見。

四 建設(shè)單位對(duì)施工單位的質(zhì)量管理

水利工程項(xiàng)目在開工前，應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)，選定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位從事工程建設(shè)，并簽訂工程施工合同。建設(shè)單位對(duì)施工單位的質(zhì)量管理主要有：（1）通過(guò)確定工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵因素（包括人員、材料、機(jī)械設(shè)備、施工順序和工法等），來(lái)達(dá)到控制質(zhì)量的目的。（2）定期或不定期地組織由參建各方人員參加的工程質(zhì)量聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。（3）對(duì)分部工程、隱蔽工程組織驗(yàn)收。對(duì)不同類型的分部工程及隱蔽工程應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。（4）審查質(zhì)量問(wèn)題（事故）報(bào)告。

五 建設(shè)單位通過(guò)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)對(duì)工程質(zhì)量的管理

自覺接受市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督。水利工程項(xiàng)目在開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)以文件形式向市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站提出質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)。質(zhì)量監(jiān)督站同意對(duì)該工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督后，專門成立項(xiàng)目監(jiān)督組，負(fù)責(zé)該工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

在工程建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)參建單位的工程質(zhì)量行為、工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于質(zhì)量管理工作比較薄弱的地方進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格工程驗(yàn)收前的質(zhì)量檢查于驗(yàn)收成果核備工作。對(duì)于工程質(zhì)量管理存在問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督檢查意見，提出整改意見和要求，并督促整改到位。采取有力措施，研究處理工程中的突出質(zhì)量問(wèn)題。

項(xiàng)目監(jiān)督組通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理工作，促進(jìn)了工程質(zhì)量管理水平和實(shí)體質(zhì)量的提高。同時(shí)及時(shí)完成工程的質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，為工程及時(shí)驗(yàn)收、及時(shí)投入使用打下了良好的基礎(chǔ)。

六 建設(shè)單位通過(guò)各階段驗(yàn)收對(duì)工程質(zhì)量的管理

為使水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收工作制度化、規(guī)范化，水利部先后頒發(fā)了《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)范》和《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》等，《規(guī)程》中，對(duì)分部工程驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收都有了明確的規(guī)定，使水利建設(shè)工程驗(yàn)收有依據(jù)可循。但是，雖說(shuō)是有法可依，有法必依，可仍有人敢于冒天下之大不韙，由于收受施工單位的賄賂，把明顯存在質(zhì)量問(wèn)題的工程即所謂“豆腐渣”工程評(píng)定為合格工程，使得后來(lái)造成不應(yīng)有的損失。為此，一定要重視工程驗(yàn)收的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，不合格的絕不姑息，一定要嚴(yán)肅處理，不得偏袒維護(hù)，確保工程驗(yàn)收質(zhì)量。

七 建設(shè)單位通過(guò)社會(huì)監(jiān)督對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的管理

由于大多水利工程項(xiàng)目都存在著占線長(zhǎng)的特點(diǎn)，雖然有上述各項(xiàng)工程質(zhì)量措施，但仍然不可避免的存在有個(gè)別施工單位偷工減料現(xiàn)象或具體施工人員偷懶現(xiàn)象發(fā)生，使得工程施工質(zhì)量降低或不符合規(guī)定。為此，有時(shí)候社會(huì)公眾的監(jiān)督作用也是存在的。如果有市民發(fā)現(xiàn)在工程施工中有施工單位偷工減料現(xiàn)象或具體施工人員偷懶現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)告知建設(shè)單位或監(jiān)理單位，建設(shè)單位或監(jiān)理單位就會(huì)及時(shí)采取措施，勒令施工單位返工，使偷工減料現(xiàn)象及時(shí)得到處理，避免類似現(xiàn)象的發(fā)生或蔓延。

八 建設(shè)單位通過(guò)幾條具體措施實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量的管理

（一）積極組織工程管理人員參加水利工程建設(shè)質(zhì)量管理培訓(xùn)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，提高水利工程建管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，促進(jìn)在建水利工程質(zhì)量安全，組織建設(shè)處有關(guān)工程管理人員，參加市水利工程建設(shè)質(zhì)量管理培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容包括常見水利工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)、水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定、工程質(zhì)量事故案例分析、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利部分）等方面。通過(guò)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理培訓(xùn)，建設(shè)處有關(guān)工程管理人員提高了自身業(yè)務(wù)能力和工作水平，能夠更好地履行崗位職責(zé)，為水利工程建設(shè)作出貢獻(xiàn)，更好的保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）及時(shí)解決工程建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題

在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們選派業(yè)主代表經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行面對(duì)面的檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問(wèn)題，如在顯紅島南部用河底土方堆筑大小兩個(gè)堆生態(tài)島的過(guò)程中，由于地質(zhì)條件較差，堆筑兩次均發(fā)生嚴(yán)重沉陷，這樣再繼續(xù)下去，不但浪費(fèi)資金，而且還要耽誤更多的施工時(shí)間。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們及時(shí)請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)勘察研究，委托水利建筑勘探設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行工程地質(zhì)勘探，工程地質(zhì)資料表明，生態(tài)島所處位置地下為淤泥，厚度為7m，中間夾粉砂簿層，上面無(wú)法堆筑4m高的土，而后又召開了由建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工以及有關(guān)專家參加的會(huì)議，專題研討，分析失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)方案提出了具體意見和方法，決定將堆筑生態(tài)島的土方外運(yùn)，使施工建設(shè)贏得了時(shí)間，又節(jié)省了資金。

（三）通過(guò)工程價(jià)款結(jié)算對(duì)工程質(zhì)量的管理

在工程施工中，按照工程施工合同約定，及時(shí)支付工程價(jià)款，是對(duì)工程質(zhì)量的間接促進(jìn)。施工單位每月按照工程進(jìn)度上報(bào)工程付款申請(qǐng)書，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，及時(shí)轉(zhuǎn)送到建設(shè)單位，如果建設(shè)單位不及時(shí)對(duì)工程付款申請(qǐng)書進(jìn)行審核并支付，或推遲審核和支付，勢(shì)必會(huì)造成施工單位的資金緊張，包括人員工資、材料采購(gòu)等，都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，間接地滋生了偷工減料的現(xiàn)象。所以，為了確保水利工程質(zhì)量，及時(shí)進(jìn)行價(jià)款結(jié)算也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

九 結(jié)語(yǔ)

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位通過(guò)加強(qiáng)自身管理、通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等單位的管理，并認(rèn)真接受政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和控制，使工程質(zhì)量得到保證。