“和諧社會”視角下的社區管理模式綜合研究

趙玉敏

（衡水學院經濟管理學院，河北 衡水 053000）

2000年11月,國務院辦公廳轉發了民政部關于在全國推進城市社區建設的意見,由此帶來了社區建設在全國城市中轟轟烈烈地開展起來。社區建設是中國城市體制改革的產物，是中國社會變革中的一大創造。

在“著力改善發展環境，著力改善生態環境”的發展策略下，強化城市社區黨組織建設，在城鄉社區治理中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全城市社區衛生服務體系，增強城鄉社區服務功能。

社區管理模式的研究是社區研究的重要組成部分，選擇合理的社區管理模式，對于社區發展和社區功能的實現具有重要的作用，需要按照一套科學、客觀的標準，對管理模式的適應性進行分析比較，在此基礎上進行科學選擇。這正是本文研究的意義所在。

筆者在《中國知識資源總庫》CNKI的個人數字圖書館的高級檢索界面，檢索技術使用“題目”，關鍵詞為“社區”、“管理模式”的交集，檢索范圍是“期刊”、“會議”、“碩博論文”、“報紙”四個數據庫中進行跨庫檢索，獲得826篇相關論文。利用文獻計量分析技術，對社區管理模式進行綜合分析，從社區管理模式和社區發展模式兩個方面進行整理。

當代中國城市社區正處在社會結構變遷急劇轉換的過程中，這個社會變遷表現為七種變遷轉型形式：一是傳統行政體制管理下的社區向社區自治型轉型；二是傳統農村社會關系向城市社會關系轉型；三是單位單一居民型向社會居民混合型轉型；四是傳統街區里巷型向立體街區轉型；五是從傳統居住型社區向消費文化為主體的多功能社區轉型；六是單位型社區向完全型社區轉型；七是城市社區中多數人正在從單位人向社區人（市場經濟的經濟獨立人）轉型。這七種社區結構轉型關系是當代中國社區變遷的主體表現形式，其中社區中“單位人”向“社區人”的轉型，是當代中國城市社會結構轉型本質表現，而這一本質表現的外在形式就是城市社區分化與變異。這種社會分化的發展中，建設符合中國特色的社區模式管理與營造愈發顯得重要，也就是說，和諧社區的建設是中國和諧社會建設的基礎。

1 和諧社區的概念和主要特征

當前在“和諧社會”背景下的和諧社區應該是管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧，各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。和諧社區的主要特征表現為：

1.1 從管理理念上來說,面向全體居民

社區管理面向全體居民,以居民為主,以人為本,變管理為服務。強調對人的關懷（不僅是物質利益的關懷,還有精神文化、政治參與、生活交往等方面的關懷），關注與居民生活息息相關的日常事務。社區管理以服務為核心,合理配置社區資源,解決社區問題,努力為社區居民營造一個環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和睦的人文居住環境,最終促成人與自然、社會的和諧發展。

1.2 從管理形式上來說,強調居民參與

社區管理強調居民參與,要求社區發展的各項規劃、社區建設的實施以及社區事務的處理等都必須體現社區居民的廣泛參與,與居民的要求相適應。居民是社區的主體,是社區發展的始終動力源。

1.3 從管理目標來說,管理主體多元化

社區管理主體的多元化,即除了國家（政府）主體之外,還需有社區自治組織以及專業化的社區服務與社會工作機構等。加強政府與社區的合作,達到良好的治理。也就是說,政府的能力是有限的,要彌補政府的缺陷,就應實行共同治理,把政府“管不了也管不好”的社區事務交由社區自己管理。不僅如此,還要在政府與社區之間形成積極而有成效的合作關系,在社區管理的過程中,以善治為目標,達至公共利益的最大化。

2 目前我國社區發展的現狀

2.1 社區建設得到了領導重視。黑龍江、北京、陜西、河北、云南、江蘇、浙江、山東、安徽、湖北等地的許多領導深入到社區調研，親自研究解決社區建設工作遇到的矛盾和困難。

2.2 社區建設有了政策指導。自2010年，吉林、黑龍江、江蘇、安徽、湖南、云南等省份以省委省政府名義下發了文件，對進一步推進城鄉社區建設工作進行了全面部署；河北、江西、貴州、寧夏等省份出臺了有關文件，對本地區加強和改進城市社區居民委員會建設工作作出了規定；浙江省、廈門市、深圳市出臺了社區建設或社區服務體系建設的“十二五”規劃，對未來五年社區建設特別是社區服務體系建設工作予以科學規劃。

2.3 社區建設有了可參考的樣板。如杭州市開展“小社區大服務”創新，形成了“333+X”、“66810”、“三全十服務”等社區服務體系建設模式。安徽省銅陵市建立“市—區—社區”三級服務架構。江蘇省南京市實行了“一委一居一站”三位一體社區管理體制改革，無錫市實施了社區、社工和社會組織的“三社聯動”和扁平化、網格化管理服務模式。此外上海市、江蘇省南通市，廣東省廣州市、珠海市，貴州省貴陽市，山東省濰坊市，湖北省武漢市，河南省焦作市等地開展了基層社會管理體制機制創新探索，并取得了良好成效。

2.4 社區建設的投入不斷加大。很多地方加大對社區建設的保障力度，大多的人力、物力、財力投到社區服務設施建設維護、社區工作經費、人員報酬等方面。江蘇省率先提出將和諧社區建設省級財政引導資金增加到1億元，云南省計劃2012年全面完成城市社區活動場所和辦公用房建設任務，并由省級補助資金采取以獎代補方式進行補助。

2.5 和諧社區建設的評價標準。2008年，民政部基礎政權和社區建設司提出《全國和諧社區建設示范城區（市）指導標準（試行）》、《全國和諧社區建設示范街道指導標準（試行）》和《全國和諧社區建設示范社區指導標準（試行）》，社區的發展模式可借鑒以上標準進行指導或評價。

3 和諧社區的管理模式

社區建設的本身包含管理體制的改革。根據政府行為和社區行為結合緊密程度的不同，目前國外的社區管理有三種模式，即自治型管理模式、行政主導型管理模式和混合型管理模式。

在當前我國社會管理體制改革與創新體現出社會化、基層化、綜合化、互動化的趨勢下，政府、市場、社會都可以成為社會管理主體。我國社區的管理模式以混合型管理模式為主體，即實行社區多元主體管理模式。社區多元主體管理是指社區建設、社區管理、社區服務、社區安全的公共事務由政府、社會、市場共同協作來推動，通過政府引導、協調、支持，由市場和社會共同來建設社區，從而達到政府、社會和市場的良性互動、和諧共贏。

社會自身與政府推進構成當前我國社區發展的兩股重要力量，一是從上至下的政府推進，二是從下至上的社會推進。從政府推進來看，各級地方政府在城市社區建設中發揮著主導性作用。這兩股力量若能形成“合力”，將使社區體制改革快速推進，實現政府和社會“共治”與“雙贏”。

4 和諧社區的發展模式

由于各個社區的情況千差萬別，社區建設工作者因地制宜，大膽嘗試，勇于創造，在社區建設的實踐模式上積累了許多有益的經驗，出現了百花齊放的生動局面。筆者將這些社區發展實證案例總結成5種發展模式，即經濟發展模式、服務型社區發展模式、全民社保與社區居家養老模式、社區支持農業發展、農村社區模式、社區參與生態旅游模式。

4.1 經濟發展模式

“工業反哺農業，城市支持農村”的社區發展模式。以城鄉一體化與統籌城鄉發展為視角對已有的“反哺—支持”模式進行“復合型”轉向，從而形成一種以造血式、綜合型、持續型、集約化為主要特征的“復合型”反哺戰略。

農村社區股份合作制的發展模式。按照公司制內部治理結構的模式建立現代企業法人制度，即通過內部治理模式的改革，形成一種既有明確的職責又相互制衡，既有激勵又有約束的企業法人治理結構。借鑒現代企業法人制度，構建農村社區股份合作制，使農村社區以股份合作的組織形式高效、健康地運轉。

4.2 服務型社區發展模式公共服務體系發展模式。“兩型社區”公共服務體系建設的理想模式。政府負責從宏觀角度對社區的全局發展進行戰略性的規劃，并提供必要的技術指導、資金和其他支持；社區自治組織、駐區企業、非營利組織、志愿者組織以及社區居民等共同參與，通過社會各方共同而長期的協作構建居民新的生活方式和社區自治模式。農村公共服務社區化模式。社區公共服務走“內源式”的發展道路，構建有效的公共服務社區化運作機制，積極運用社會資本，合理界定政府與社區權責邊界。

教育型社區發展模式。下城區社區教育運作模式。下城區社區教育通過政府行為，合理統籌規劃社區內的民營教育機構，使其發展機制更為健康和穩定，使居民能享受到更為豐富的優質教育培訓，并且通過社區學院的建設和發展社區教育共建單位的職工培訓,逐漸建立起屬于社區教育的課程體系。同時建立一套較完整的社區教育物資投入體系，使社區教育的資源配置呈現整合化、配套化和網絡化的特色，為以后的社區教育發展提供了良好的物資保證。

體育型社區發展模式。城市社區體育發展模式。襄陽市武術協會的成功運作對社會和諧發展和社區體育建設起到重要引領作用，為我國城市社區體育的發展提供啟發和參考。

上海市社區體育的發展模式。以服務為中心，以資源和制度保障為條件，形成體育服務保障系統、體育制度保障系統和體育人才、設施、經費保障系統等構成的上海市社區體育保障體系。

社區醫療發展模式。通過建立健全完善的居民電子健康檔案、以信息技術為基礎的醫療衛生現代科學管理機制，實現醫生與居民互動的服務新模式，利用合理規范的服務流程來優化服務流程，改善服務模式，充分保證實現社區衛生服務中心的功能，促進醫療衛生體制改革的快速發展。

城市邊緣區發展模式。將社區概念引入城市邊緣區，采用適宜邊緣區的多功能類型社區及社區網絡結構發展模式，以推動城市化的健康、有序、可持續發展。

非營利性組織社區發展模式。非營利組織參與社區服務，以社區為本位提供各種服務來滿足社區居民的日常生活需要,針對服務對象完成福利輸送過程和提升社區福利水平，促進社區和諧發展。

4.3 全民社保與社區居家養老模式

社區居家養老模式。養老保險、社會救助和老年津貼等收入保障制度筑牢了居家老年人經濟供養的基礎，醫療保險、醫療救助和基層醫療衛生服務等醫療保健制度從經濟補償與服務提供雙方面支撐起該模式的發展。

全生態養老社區模式。融合各類為老服務功能，面向“全老齡人群”、介入“老年生活全領域”、關注“老齡生命階段全過程”，滿足老年人“活得體面、走得尊嚴”的基本需求。

4.4 社區支持農業發展、農村社區模式

將農村社區的社會發展與地域自然環境綜合進行考慮，發掘出推進社區建設的內源性動力。從組織上變革農村治理模式，創新農村公共服務體系，深入挖掘村民委員會的潛力。

城鄉一體化發展模式，即由社區內其他村莊向社區中心村的融合聚集，有助于在農村形成新的社會生活共同體，為農民提供近距離公共服務，打破了公共服務產品供給方面的“城鄉二元結構”，初步開創了城鄉經濟社會一體化發展的新格局。

社區支持農業（CSA）具備一個穩定的消費群體和良好的人際關系，產品與消費者的交流更為頻繁，在土地存續的保障，農產品的種類和數量保持相對平衡的條件下，社區支持農業在中國本土可持續發展下去。

4.5 社區參與生態旅游模式

人文福州社區旅游模式。在福州市旅游局的統籌下，選擇個別重點景區為樣本，由社區管理機構配合市旅游局整體規劃，以社區人文旅游資源為核心，進一步將周邊的自然旅游資源整合為統一體，進行統一形象設計，形成旅游鏈。

鄉村生態旅游的社區參與模式。通過引導機制、決策咨詢機制、保障機制和監控評估機制，形成較為完整的鄉村生態旅游社區參與模式與運作機制體系。

社區參與生態旅游模式。以中國云南哈瑪谷社區為例，社區參與生態旅游，社區參與自然保護區的保護與發展，建立非政府組織主導、社區自主、多主體共同開發和旅游企業主導的社區參與模式。

[1]王艷.大社區管理-市社區管理模式之重構[J].社科縱橫，2013.2

[2]http：//zqs.mca.gov.cn/article/sqjs/zcwj/200912/20091200044423.shtm l

[3]馬文靜.基于協同論的我國社區管理模式創新[J].商業時代，2012.13

[4]童瀟.工業反哺農業的“復合型”轉向與欠發達農村社區的再建設[J].甘肅社會科學,2012.2

[5]胡正輝,韋少雄.建立企業法人的組織形式：農村社區股份合作制改革的方向[J].經濟研究導刊,2012.8

[6]何瓊“.兩型社區”公共服務體系構建——以武漢市發展社區為例[D].中南民族大學,2010：30-32

[8]程曉.杭州社區教育運作模式研究—以杭州市下城區為例[D]杭州師范大學,2011：20-21

[9]楊明.城市社區體育發展模式推介——襄陽市武術協會成功運作案例分析[J].襄樊學院學報,2011.11