完善優化創新創業體制機制與環境努力推進湖北科學發展與跨越發展

楊明杏，徐頑強，夏志強

（1.華中科技大學 公共管理學院，湖北 武漢 430074；2.湖北省財經辦，湖北 武漢 430074）

一、推進創新創業是推動湖北科學發展、跨越發展的迫切要求

“十二五”乃至今后一段時期，湖北將把科學發展、跨越式發展作為經濟社會發展的中心任務，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點，加快全面建設小康社會進程。推進創新創業在這個過程中起著至關重要的支撐和促進作用。

（一）推進創新創業是推動跨越式發展，加快構建戰略支點的根本動力。“創新是經濟發展的根本動力”，這已成當代經濟理論的共識。經濟發展史表明：經濟發展的中心總是隨著創新的中心而轉移。國際金融危機以來，世界主要經濟體都把“創新”作為經濟發展最倚重的動力，美國、歐盟、日本，以及一些新興國家和地區，無不把創新作為應對金融危機、促進經濟復蘇的主要舉措。當前，湖北正在強力推進跨越式發展，要在資源緊張、環境容量有限的大背景下實現超越常規、超越其他地區的發展，就必須以創新支撐經濟社會速度更快、質量更高、更加協調的全面發展，以創業推動新發明、新產品或新服務的實現效益，同時創造出新的市場需求。就是要圍繞高新技術產業、先進制造業、農產品精深加工業、現代物流業等開展自主創新，推進經濟社會發展多層次、全方位創新，逐步把湖北建成中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域、中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在中部地區前列，進一步增強自主創新示范功能、對外開放服務功能、兩型社會建設引領功能，為中部地區崛起打實基礎、做強支撐。

（二）推進創新創業是發揮湖北核心優勢，提升綜合競爭力的迫切要求。湖北經濟社會發展的傳統優勢大體上可以歸納為三個方面：一是環境、條件優勢，包括交通區位優勢，是全國重要交通樞紐；生態文化優勢，是生態文化資源大省。二是基礎產業優勢，傳統農業比較發達，是全國主要農產品生產基地；重化工業比較發達，是全國重要的大工業基地。三是科教資源優勢，科技教育事業比較發達，是僅次于京、滬等地的科教大省。科教優勢，才是湖北最可持續、提升空間最大的優勢，是新時期湖北經濟社會發展的核心優勢。發揮這一優勢的最佳路徑在于推進創新創業，通過自主創新把環境條件優勢轉化為經濟發展優勢、把基礎潛力優勢轉化為綜合競爭優勢，進而轉化為引領、帶動優勢。通過創業實現創新成果的商品化和產業化，將創新的價值轉化為具體、現實的社會財富。

（三）推進創新創業是打破“中等收入陷阱”、實現可持續發展的重要途徑。2006年世界銀行在其《東亞經濟發展報告》中提出：新興市場國家在人均GDP3000美元附近時，快速發展中積聚的矛盾就會集中爆發，人均GDP無法進入高收入國家行列。這種發展的停滯即“中等收入陷阱”。導致“中等收入陷阱”最直接、最主要的因素是技術創新不夠，或科技創新成果不能轉化為現實生產力，導致經濟增長動力不足。而克服這些瓶頸最直接、最主要的對策，莫過于推進創新創業，培育新的發展動力。“中等收入陷阱”的實質是沒有很好地破解發展中的一些制約因素，導致經濟長期發展停滯，這些因素中有很多在區域發展上也同樣發揮作用。如果不能很好地破解這些發展中的制約因素，區域的發展也同樣可能陷入“中等收入陷阱”。2012年我省人均GDP突破5000美元，GDP總量突破2萬億元大頭，達到中等收入國家水平，經濟社會發展中各類矛盾多發、凸顯，處理不當就會陷入“中等收入陷阱”。推進創新創業，不斷提升技術水平，將創新成果通過創業進入市場，使其潛在價值市場化，為社會、企業和創業者帶來巨大財富，是打破“中等收入陷阱”，實現可持續發展重要途徑。

二、準確把握湖北創新創業體制機制與環境方面存在的問題

湖北創新創業的體制機制總體上具有較強活力，環境條件總體良好，對支撐湖北經濟社會持續較快發展起到重要作用。但與發達地區相比，與跨越式發展的要求相比，特別是創新驅動要求相比，還存在一些差距。

（一）創新創業組織結構不合理。創新創業是一個覆蓋從新知識新技術創造發明到實現商業價值的全過程，包括企業、政府部門、大學及研究機構、中介機構和社會公眾等多主體組成的組織體系。目前湖北創新創業組織結構存在以下問題：一是主體地位不突出。目前創新更多依賴大學和科研機構，企業往往被動接受其技術輻射。潛在創業人員中，科技人員、大學生等科技文化素質較高的群體占比不高。以大學生創業為例，目前湖北參與創業的大學生占在校大學生數量的比例約為0.67%，大體相當于全國水平的2/3。二是組織結構不均衡。在新知識新技術的需求端，湖北企業存在“三多三少”：中小企業多、大企業和企業集團少；傳統產業企業多、高新技術企業少；單純生產經營的企業多，有技術研發機構和能力的創新型、科技型企業少，創新創業意愿不強、能力不足。據不完全統計，湖北省90%的企業屬無技術研發機構、無專門研發人員、無專門研發投入、無發明專利成果的“四無企業”。在新知識新技術的供給端，目前湖北科技力量存在“四個分割”現象：高等院校和科研院所之間、中央在鄂機構與地方機構之間、軍用和民用之間、武漢市與其他市州和廣大縣域之間，都存在互相分割、封閉，技術研發低水平重復等現象。三是宏觀管理不適應。以科技管理為例，存在“四重四輕”：重技術研發和公共資金的分配，輕社會創新創業資源的組織和動員；重高校、科研院所的研究開發，輕以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系；重研究開發單個環節，輕整個創新創業鏈條和網絡；重部門行政管理，輕政府統籌協調、規劃引導、政策激勵、機制重塑、環境營造、服務支撐等的綜合管理等。

（二）要素市場配置機制不健全。創新創業要素要在市場中流動，在流動中找到最能體現其價值的場所，才能實現優化配置。目前，湖北創新創業要素市場發育不足、體系不配套、缺乏交易平臺，功能單一，供求信息不對稱，使市場在要素配置中的基礎作用發揮不好。一是流動不暢。條塊分割、地域分割等，使創新創業要素，特別是人才、技術等要素流動比較慢。湖北科技人才主要集中在在漢央校、央院、央企，高新技術成果也大部分出自這里，多年始終如此。以技術交易額為例：2011年我省技術交易額121.4億元，而北京市為1890億元，上海市為550億元，江蘇省為463.1億元，廣東省為286.6億元，陜西省為215.4億元，均大大超過我省。二是集成不夠。技術、資金、人才、管理等要素之間集成不夠，難以實現優勢互補，特別是新技術進不了企業，難以與資金、管理融合，無法實現其價值。同一要素內部，也集成不夠。以資金為例，我省上市公司融資能力不強，經濟證券化率低于全國平均水平。產業基金和私募股權投資基金發展滯后；各級政府主導的投融資機構較少，規模偏小。資金聚集不夠，使得很多成果轉化、中小科技企業創新創業得不到資金支持。三是配置不優。在人力資源配置上，一方面，很多企業面臨“招工難”和“用工荒”，技術工人十分短缺。另一方面，大量低技能和無技能者成為失業人員。在高端人才和企業家要素配置上，存在明顯的“三多三少一缺”現象：傳統學科和傳統產業人才多，新興學科和新興產業人才少；一般性人才多，掌握關鍵技術的高層次核心人才、應用型復合人才少；從事基礎理論研究的教學、科研人才比較多，創新創業領軍人才少；能促進技術創新、提供大量就業崗位的科技型企業家人才短缺。

（三）科技、經濟融合機制不協調。主要存在“五個不健全”：一是官產學研一體化載體不健全。官產學研一體化平臺是推進創新創業的重要抓手。當前湖北缺乏一批像武漢東湖生物科學研究院這樣，聯系緊、融合好、做得實的官產學研合作平臺。有些平臺、包括一些產業聯盟有名無實、有形無神，沒有具體合作內容，合作難以深化和細化，進而影響創新和創業。二是價值取向的協調機制不健全。在價值取向上，高等院校、科研院所的科技人員更多偏向“成果”，主要追求發表論文、著作、科技成果鑒定、評獎等。而企業、潛在創業人員，更多偏向“效益”，需要成熟的、具有較高經濟效益的實用技術。政府部門更多偏向“政績”，主要追求經濟持續高速增長。缺少有效協調不同價值取向的內在機制，把各環節的創新創業積極性引導、凝聚到一起。三是創新創業利益分配機制不健全。創新創業鏈條各主體收益歸屬不確定，特別是缺乏制度化的規定，參與產學研合作的資金、技術、管理等要素的利益分配協調困難，難以深度合作并實現優勢互補。根據對高校和科研院所的調查，在影響各方合作的主要因素中，權益分配不當占49%，大大高于其他因素。四是產業承載與吸納機制不健全。創新創業實質上就是資源要素向產業特別是高新技術產業聚集、融合的過程。湖北的產業、特別是高新技術產業發展水平、對資金、技術、人力資源等資源要素的吸納能力相對偏低。2011年，湖北全省高新技術產業產值約為江蘇省1/5，增加值比湖南省少274億元。科技成果要轉化、企業要擴規、科技人員要創業，往往面臨找不到原材料、裝備設施、產品市場、配套企業和產業的困境。五是創新創業的支撐服務機制不健全。在中介服務方面：服務科技創業的工程研究中心、創業中心往往僅提供場地和工程化政策服務，極少提供技術成果轉移的中介和咨詢服務。多數中介服務機構缺乏清晰的業務定位和核心競爭力，不能為企業解決實際問題，沒有形成專業化分工和網絡化協作的服務體系。在融資服務方面：高新技術風險投資融資、咨詢與評估、風險資本退出等體制機制與企業需求還不相適應；信用擔保機構不能為中小企業的科技創新提供足夠的融資擔保服務；專業服務創新創業的“科技銀行”發育滯后。

（四）創新創業工作推進機制不得力。主要存在四不軟肋：一是導向不清。總體上還是以GDP增長為導向的規模擴張型發展模式。各級政府對經濟規模、增速的追求更甚于對發展質量、效益和創新創業的追求。這種發展導向也使企業把主要精力放在拼搶要素上，較少在創新創業上下功夫。二是抓手不準。目前，相關部門分別提出了很多“工程”諸如：科技型中小企業成長工程、回歸創業工程等。但這都屬于部門內部的、工作層面的“抓手”，全省缺乏一個綜合集成的、省委、省政府直接拿在手里的抓手。三是投入不足。受總體經濟發展水平的制約，財政對科教事業的投入、對風險投資、創業投資基金的引導性投入，與支撐創新創業的要求還不適應。以研發投入為例：2011年，江蘇省全社會研發投入1070億元，占地區生產總值的比重為2.2%，浙江省分別為960億元，1.92%，湖北省僅為330億元，1.7%，湖北投入額僅及江蘇、浙江的1/3。特別是沒有形成穩定的財政投入增長機制，財政經費使用的監督績效的機制、對社會資金投入的引導示范機制。由于財政投入不足，引導示范作用不明顯，企業創新創業的投入強度也處于較低水平。四是激勵不夠。對地方政府及相關部門、高等院校和科研院所、創新創業企業，沒有建立有關創新創業方面的考核評估體系。對創新創業領軍人才和團隊獎勵力度還不夠大。在激活各類主體創新創業激情方面作用有限。

（五）創新創業社會環境不寬松。在廉潔高效的政務環境、公開透明的政策環境、誠信有序的市場環境、規范嚴明的法治環境等四個方面還欠改善。在政務環境方面，仍然存在“閻王好見、小鬼難纏”、“吃、拿、卡、要、報”等陋習、“潛規則”盛行。在市場環境方面：不公平競爭、行業壟斷等現象仍然存在。民營企業在享受稅收優惠政策、風險擔保政策等方面與國有大型企業存在差異。中小企業貸款難比較普遍。在政策環境方面：有關部門對政策宣傳、操作輔導不重視，一些民營企業、中介機構對研究開發費用稅前抵扣等政策不了解。一些金融支持政策、政府采購政策、稅收優惠政策等，到不了產業、進不了企業。存在“最后一公里”梗阻。在法治環境方面：知識產權保護不力，假冒偽劣商品查處不力，使一些科技人員、創新型企業不愿在湖北創業。

（六）創新創業的人文環境不適應。由于領導干部、企業家、社會公眾的創新創業觀念淡化，導致湖北創新意識不濃，創業氛圍不強。領導干部：有的領導干部對創新創業不重視，或熱衷于拚資源、上規模，或對創新創業、發展高新技術產業信心不足。企業家：有的企業經濟效益不好，無暇顧及創新創業；有的認為不必冒險去創新創業，怕血本無歸；有的認為技術實力與國際先進企業落差巨大，完全喪失創新信心；有的安于現狀，或引進成熟的、甚至過時的技術，不愿創新創業。社會公眾：湖北社會公眾在創新創業的思想文化承襲了不少荊楚文化的糟粕。一是重說輕做，做而不精。虛言浮夸，做事拖沓、不求精致、不講效率。二是忽視合作、零和博弈。重單干輕合作，眼紅別人賺錢。三是淺嘗輒止、小富即安。過分強調財富的占有、享有，而不重視做大事業、做大產業。四是投機取巧、缺乏誠信。缺乏專注執著、踏實苦干精神，不重信用，等等。這些文化糟粕使全社會對創新創業規劃得多、落實得少，企業不容易做大。

三、從創新體制機制，優化發展環境入手，推動我省創新創業蓬勃發展

（一）加大投入，創新機制，著力拓寬投融資渠道。一是加大財政科技投入力度。建立科技經費保障機制，省級財政用于科學技術經費的增長幅度，應當高于省級財政經常性收入的增長幅度，省級財政一般預算支出中科學技術經費支出所占比例應當高于全國平均水平。二是引導企業、社會加大科技創新投入力量。落實國家、省有關規定，規模以上企業、大型企業分別按照不低于1%和2%，高新技術企業按照年銷售收入不同分別不低于3%-6%，提取當年銷售收入用于研究開發和技術創新。對研究開發實際支出占當年銷售收入比例超過5%的企業，政府應從企業貢獻中拿出部分資金給予獎勵。三是引導風險投資與創業投資機構發展，建立風投、創投與技術研發相結合的體系與機制。設立風險投資與創業投資引導基金，加快培育風投、創投主體，做大規模。四是完善風險投資與創業投資退出機制。以武漢光谷聯合產權交易所為平臺，完善、規范交易制度和體系，暢通股權上市轉讓、協議轉讓、回購等退出渠道。五是搭建科技金融合作平臺，促進科技型企業多渠道融資。在高新技術企業和創新型企業中試行以專利權、商標專用權等無形資產質押貸款。引導銀行和企業開展典當、租賃、貿易等多種形式融資業務。

（二）加速流動，協同創新，促進要素市場均衡配置。一是大力促進科技成果交易轉化。建設覆蓋科技成果登記、發布、交易管理的服務平臺，建立湖北科技成果轉化庫，健全科技成果推介和技術交易拍賣長效機制，吸引海內外高科技成果到我省“落地開花”。建立省級技術轉移與成果轉化專項資金引導機制，大力落實技術轉讓稅收優惠政策，鼓勵和支持科技人員在鄂轉化和應用科技創新成果。二是加強政產學研協同創新。要大力推廣武漢生物技術研究院圍繞一個戰略性新興產業方向，打造一個共性技術創新平臺，建設一個園區載體，組建一批創新團隊，培育發展一批創新企業，開展政產學研協同創新的成功經驗，圍繞我省優勢、特色產業鏈和產業集群，整合高校、科研院所、企業優質創新資源，加強基礎設施投入和政策扶持，重點支持在光電、生物、新能源等產業組建產業技術研究院，建立企業化的管理機制和市場化的運作機制，加強產業發展源頭技術創新，提高產業技術創新水平。三是創新人才培養引進機制。堅持“以用為本”育才引智。建立完善教育、科研與產業領域在高層次人才培養方面的協調合作機制，根據全省經濟布局和產業發展要求，優化教育資源配置，調整學科專業設置，集中力量建設若干個創新能力強、特色鮮明的學科群，培養一批符合產業發展需求的高層次人才。開辟“綠色通道”、提供“一站式服務”，面向海內外大力實施高層次人才引進計劃，重點引進一批帶技術、帶項目、帶資金來我省創業投資的行業領軍人才和團隊，以及在資本運作、科技管理等方面有杰出才能的復合型企業經營管理人才。

（三）夯實基礎，健全機制，加速促進科技經濟融合。一是夯實產業發展基礎。圍繞我省高新技術產業和戰略性新興產業領域的重大需求，以“萬億產業、千家企業、百項技術”為目標，以重大產品和工程為牽引，統籌配置創新資源，打造科技產業鏈，推進優勢產業轉型升級、新興產業規模擴張和特色產業配套集群，加快高新技術產業和戰略性新興產業發展，為科技成果轉化、創新創業提供良好的產業發展環境。二是健全創新創業利益分配機制。改革科技人才評價機制，改變高校、科研院所“重論文、輕業績”的傾向，建立以創新質量和實際貢獻為導向的科技人才評價標準，對從事應用研究和成果轉化的科技人員，將其服務企業發展貢獻、科研成果轉化應用、創造的經濟效益和社會效益作為職稱評定、崗位聘用的重要參考指標，全面激發高校、科研院所創新創業活力。鼓勵高校、科研院所科技人員創辦科技型企業，離崗轉化科技成果，并根據創業情況，允許在一定期限內返崗重新上崗。三是健全創新創業服務機制。加強科技中介服務機構建設與示范，大力發展科技企業孵化器和科技企業加速器，提高生產力促進中心、技術交易市場、科技信息中心、創新驛站等科技中介組織的服務功能和水平，引導中介組織在信息、技術、金融、法律等方面為科技人員創新創業提供全方位服務。

（四）頂層設計，統籌謀劃，著力創新工作推進機制。要全面落實《推進創新湖北建設實施意見》，大力實施創新驅動戰略，加強頂層設計，統籌謀劃。建議省委省政府整合各部門提出的科技型中小企業成長工程、回歸創業工程等各項“工程”，在全省實施“雙創工程”（創新強省、創業富民工程），以抓“工程”的辦法直接拿在手里抓。成立領導小組，由省委、省政府主要領導親自掛帥，建立相關部門、高校、科研院所，大型企業負責人，以及地方領導等參加的聯席會議制度，協調解決區域創新中的重大問題。進一步完善市縣領導推進自主創新的目標責任制，加快健全以自主創新為主要內容的干部考核評價體系，加強督促檢查，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。

（五）轉變作風，狠抓落實，不斷優化創新創業社會環境。在政務環境方面，要創新行政管理方式，推進績效管理，積極推進決策公開、審批公開、辦事公開、信息公開，健全執行機制，構建落實鏈條，嚴格行政問責，著力營造廉潔高效的政務環境。在市場環境方面，要進一步規范市場秩序，嚴肅查處損害企業權益的違紀違法行為，切實維護企業合法權益，營造公開公正、公平競爭的市場環境。在政策環境方面，政策執行相關部門要切實轉變作風，主動服務，簡化手續，規范操作，加強政策宣傳與培訓引導，幫助企業用活用足已有創新創業激勵和扶持政策。要加強政策之間的銜接配套，對于東湖國家自主創新示范區、各級高新區出臺的改革措施和好的政策辦法，要及時總結上升為全省性政策，在全省推廣。在法治環境方面，要進一步完善知識產權保護制度，創新知識產權工作機制，加大違紀違法案件查處力度，促進知識產權的創造、保護和利用。

（六）激勵創新，寬容失敗，大力培育創新創業發展文化。一是要大力弘揚“創新強省，創業富民”的發展理念。各級領導干部在推動地方經濟發展中要大力倡導敢為人先、勇于進取的創新創業文化，發揮關鍵引領作用。二是要進一步強化企業家的創新意識。通過政策引導、機制激勵、文化熏陶，切實做到把創新作為企業經營管理的第一要務，成為提高企業競爭力的自覺行動。三是要進一步強化全社會的創新意識。提升全民整體科學素質。加大對創新、創業、創富的宣傳、表彰、獎勵力度，使創新創業成為全社會的普遍價值觀。