官員到底想不想改革？

□錢賀進 邱麟淳

雖然每年有成千上萬的年輕人希望通過公務員考試獲得“鐵飯碗”，但是調查說，干部們仍然在為自己的待遇不平：有42%以上的人認為自己的社會貢獻超過收入

今天，在整個國家已經告別饑餓并向全面小康社會進發、大多數家庭都開始擁有不動產的時候，官員又如何看待改革？

特別是當許多人把官員群體看做既得利益者之時，官員們怎么看改革？

想不想改革

國務院特殊津貼專家、南京大學政府管理學院教授肖唐鏢，近年來連續對官員的政治態度進行調查，內容涉及政治改革。

在答卷者中，85%以上的官員認為 “應該加速政治體制改革”，只有大約5%的人認為“目前不宜進行改革”。

他的結論是：民主作為一種理想、目標，在平均教育程度接近大學本科水準的地方官員中已被廣泛接收。

官員們對政治改革的歡迎態度，在其他類似調查問卷中得到印證。華南師范大學教授、中國社會主義學會常務理事孫永芬曾在廣東主持了對六個主要社會階層政治心態的調查。

約20%的社會管理者“很同意”或“基本同意”這樣的觀點：“政治民主并不重要，只要能發展經濟、提高生活水平就夠了。”超過七成的受調查者則反對這一說法。

作為中國社會科學院“中國社會形勢分析與預測”課題的一個內容，中央黨校教授謝志強主持的對在中央黨校學習的地（廳）級領導干部的問卷調查，也顯示了干部們對政治改革的關注。

“這些調查都與他們的切身利益相關，領導干部既是政策的制定者，也是政策的執行者；既是推動中國社會發展的重要力量，也是處于改革中的普通一分子。”謝志強對《瞭望東方周刊》說。

“調查發現，許多地方官員對政治改革等問題有自己的獨立思考，許多地方官員對政治改革的期望越來越高。”肖唐鏢總結說。

還有一項調查是2001年中國社科院社會學所與北方工業大學聯合進行的，曾顯示了當時黨政干部對一些焦點改革問題的態度。比如，90%以上的黨政干部預期可以在工資改革中獲益，89%認為在養老保險制度改革中可以獲益，均居社會各階層之首。

顯然，官員和其他社會階層在宏觀問題上不乏“共鳴”。而在利益格局愈加復雜的今天，他們對于具體改革問題也會有自己的考慮。

想要什么樣的改革

雖然每年有成千上萬的年輕人希望通過公務員考試獲得“鐵飯碗”，但是調查說，也有部分官員對自己的待遇心有不平：有42%以上的人認為自己的社會貢獻超過收入。

與之對應，65%以上的農業勞動者認為自己的社會貢獻與收入匹配，居各階層之首。

在孫永芬的調查中，45%以上的官員認為干部選拔制度是目前政治體制改革的首要問題。

在各類調查中，除了官員和知識分子，其他社會階層對干部選拔制度的關注度并沒有那么高，他們認為政治體制改革首先應該指向腐敗問題。

在近年來的調查中，官員對推進政治改革的要求仍有上漲。而另一方面，“如果要他們在實現民主政治與經濟發展之間作抉擇時，多數人選擇的依然是‘經濟發展比較重要’。”肖唐鏢告訴《瞭望東方周刊》，選擇這一觀點的人比選擇“民主優先”的高出53個百分點以上。

面對問卷，官員表現出了與整個社會輿論相似的態度。然而，回到現實，挑戰與壓力使一些人可能做出另外的選擇。比如對于換屆問題，湖南常德市委對市縣鄉三級干部曾進行了“換屆干部心態調研”。有85.3%的人希望落選后保留級別，有12.6%的人希望組織安排易地為官，有2.1%的人考慮退出干部隊伍。

程連昌，原國家人事部常務副部長，曾主持公務員制度的建立。他在接受《瞭望東方周刊》采訪時曾談到人事制度改革的經驗。這項自改革開放至今一直直接針對干部群體的變革，無法回避的問題就是“很難通過犧牲一些人的利益來達到平衡和統一”。

“特別在中國，一旦涉及待遇這些問題，一定要謹慎再謹慎，不然就會出大問題。”他說，“由國家主導的工資制度，只能是漲，不能降。要達到公平，就要提低的，不能把高的拉下來。”

肖唐鏢認為，通過問卷調查能在一定程度上了解到官員們的政治態度，但并不能據此簡單推論他們在改革問題上的行動可能。

如何推進改革

肖唐鏢在中東西部多省黨校都做過 “中國走什么樣的改革路徑的問卷調研”。

結果是，33.5%的答卷者選擇“自上而下”，54.4%的答卷者選擇“上下結合”，60%選擇漸進方式，選擇激進性變革的有2.l%。

“漸進式的改革符合中國國情，符合大多數民眾的選擇。這與官員們的選擇是一致的。歷史的經驗教訓及蘇東劇變都影響他們的選擇。”謝志強告訴本刊記者。

北京市委黨校的一項調查說：北京45歲以下中青年領導干部的開放性分值低于外地領導干部，稍低于局級領導干部，明顯低于優秀處長班(45歲以上局級后備)領導干部。換句話說，45歲以上的官員反而比年輕人更容易接受新鮮事物，敢于打破常規。

肖唐鏢說，官員心態的變化，與社會矛盾增多、老百姓的意見表達、官員民主法治意識大幅提升等都有關系。

改革對官員的利益顯然有所觸動。“但我覺得這不影響他們改革的動力。”肖唐鏢告訴本刊記者，“在調查中發現，干部中有一批有抱負、做改革者、想做事的人，并且不在少數。”