多黨合作制度在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的作用發(fā)揮探索

李煥云

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450003）

一、引言

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)立的獨(dú)具特色的政治制度，經(jīng)過(guò)新民主主義革命斗爭(zhēng)考驗(yàn)，顯示出共產(chǎn)黨組織和創(chuàng)新政治參與的獨(dú)特能力，為贏得廣泛政治參與提供了保障機(jī)制，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了特殊的作用。

新中國(guó)成立60余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政治參與機(jī)制，經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中展現(xiàn)出了巨大的適應(yīng)力和活力，這一具有中國(guó)特色的參政議政模式，為新時(shí)期的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了有力的政治保障。本文就其功能和所取得的成就、經(jīng)驗(yàn)作粗淺分析。

二、發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度優(yōu)勢(shì)，助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，使河南在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用更加突出。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開(kāi)河南省民主黨派和團(tuán)體有效動(dòng)員所聯(lián)系成員之積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。幾十年來(lái)，河南的多黨合作參與機(jī)制運(yùn)作成熟，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中彰顯了活力和有效性，在以政治協(xié)商為主要形式的參與機(jī)制框架內(nèi)，各民主黨派和界別成員以昂揚(yáng)的精神、豐富的學(xué)識(shí)素養(yǎng)和扎實(shí)的本領(lǐng)為河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)著才智。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮黨派合作參與協(xié)商的優(yōu)勢(shì)，具有戰(zhàn)略意義。

（一）政治參與建言獻(xiàn)策，引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的保障作用要更加凸顯

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為河南省發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，其綜合帶動(dòng)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。應(yīng)充分發(fā)揮各黨派專(zhuān)家學(xué)者力量，運(yùn)用組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，形成調(diào)研合力，積極推動(dòng)優(yōu)秀調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，促其轉(zhuǎn)化為理論文章、提案建議，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)、黨和政府的政策舉措。積極通過(guò)政治協(xié)商制度中的各項(xiàng)程序建言獻(xiàn)策，積極協(xié)助各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)做好民主黨派及非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治安排工作，使他們集中精力謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大計(jì)。為民主黨派開(kāi)展調(diào)研提供條件，發(fā)揮民主黨派參政議政核心調(diào)研團(tuán)隊(duì)的作用，引導(dǎo)各民主黨派緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題，提出科學(xué)可行的意見(jiàn)建議，使之做到善于研究、善于調(diào)研、善于總結(jié)、善于提升、善于獻(xiàn)策。多年來(lái)，河南省各黨派建言獻(xiàn)策的活動(dòng)已機(jī)制化，有力地促進(jìn)了中原經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。各黨派成員集聚于我省高校和科研部門(mén)有造詣的專(zhuān)家學(xué)者、眾多精英實(shí)業(yè)家，他們?cè)趨⒄h政中，就省和地、市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要問(wèn)題，同黨和政府真誠(chéng)溝通，取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)再形成決策已成慣例。《六省政協(xié)關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干建議》，就是河南省政協(xié)聯(lián)合中部地區(qū)其他五省政協(xié)，共同開(kāi)展的大型調(diào)研活動(dòng)之成果，已為中央制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策提供了重要決策參考。應(yīng)制度化地舉行河南各民主黨派參政議政情況座談交流活動(dòng)，統(tǒng)籌做好民主黨派中央來(lái)豫考察調(diào)研的協(xié)調(diào)工作，積極促成像九三學(xué)社省委的《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的建議》和《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的建議》、民革省委《大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 提高我省養(yǎng)老服務(wù)水平》、民建省委《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系的建議》、農(nóng)工黨省委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)藥房監(jiān)管的建議》、民進(jìn)省委的《關(guān)于活化河南老字號(hào)品牌的建議》等提案的形成，推動(dòng)高層關(guān)注，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新支點(diǎn)、新亮點(diǎn)。以此，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，提供強(qiáng)有力的政治保障。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各黨派成員結(jié)構(gòu)獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)、才識(shí)智慧

立足省情，主動(dòng)引導(dǎo)各民主黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨人思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。推動(dòng)民主黨派做好社會(huì)服務(wù)工作，支持民主黨派中央、民主黨派省委與地方政府的合作，引導(dǎo)他們多辦實(shí)事。組織協(xié)調(diào)民主黨派在洛寧開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)，扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，助推一個(gè)社區(qū)，培訓(xùn)一批農(nóng)民。支持幫助各民主黨派創(chuàng)新思路、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、選好項(xiàng)目，把所承辦的實(shí)事辦實(shí)、辦好。協(xié)助河南省委組織好務(wù)虛座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要很好地組織各民主黨派的專(zhuān)家，把基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生動(dòng)的事例和新鮮的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，為科學(xué)發(fā)展找出典型、提出建議，充分彰顯這一群體的“智囊團(tuán)”和“人才庫(kù)”作用。例如，為增強(qiáng)中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶的輻射帶動(dòng)能力，省政協(xié)發(fā)起了中原城市群政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)，已形成了定期專(zhuān)題議政的機(jī)制。各黨派的專(zhuān)家分別圍繞打造中原城市群90分鐘都市交通圈、建立中原城市群旅游共同體、推進(jìn)中原城市群居民同城待遇等問(wèn)題，提出眾多有建設(shè)性的議案，促成了省委、省政府科學(xué)快捷決策，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展提供了智力支撐。

（三）兼容并包，借中原文化的魅力助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

促文化大繁榮，譜和諧新篇，有賴科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生各界精英專(zhuān)家的共同參與。科學(xué)引導(dǎo)各民主黨派參政議政，有效地整合河南省各民主黨派團(tuán)體的力量，提升其參政議政能力，大有可為。各民主黨派也已找準(zhǔn)了服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，與全省工作大局貼得更緊，方向更明，呈現(xiàn)出人人思干謀發(fā)展、爭(zhēng)先恐后作貢獻(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)。河南省各民主黨派成員集中薈萃的高級(jí)知識(shí)分子、專(zhuān)家學(xué)者，這一組織群體是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的參與者和實(shí)施者，他們繼承和發(fā)揚(yáng)中原傳統(tǒng)文化，積極吸收和借鑒外來(lái)的文化元素，在增強(qiáng)中原文化內(nèi)涵和表現(xiàn)力，以中原文化為媒介，提速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中起到了重要的作用。近年，有各黨派專(zhuān)家參與的三屆河洛文化國(guó)際研討會(huì)，從不同角度和層面對(duì)河洛文化的精義、實(shí)質(zhì)、歷史地位及其在海外的傳播等進(jìn)行了研究探討，這一工程對(duì)增強(qiáng)中華民族的凝聚力，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，功業(yè)巨大。中華姓氏文化節(jié)及以“拜謁華商始祖、傳承中華商德”為主題的國(guó)際華商文化節(jié)活動(dòng)，搭建了讓世界了解河南、讓河南走向世界的文化平臺(tái)，為我省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)文化交流拓寬了渠道。

三、切實(shí)發(fā)揮多黨合作參與機(jī)制在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的重要作用

（一）發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供智力支持

發(fā)揮民主黨派及政治協(xié)商會(huì)議其他界別成員智力財(cái)力集中的優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)獻(xiàn)計(jì)出力。“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵在做”，積極引導(dǎo)民主黨派成員以《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)為契機(jī)，鎖定我省重大發(fā)展戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)出力，貢獻(xiàn)力量。一是從宏觀上建言獻(xiàn)策。當(dāng)前，要圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體內(nèi)涵的研究、戰(zhàn)略措施的制定和戰(zhàn)略重點(diǎn)的確定等獻(xiàn)好計(jì)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這一戰(zhàn)略體系是動(dòng)態(tài)更新、不斷深化的，各民主黨派、團(tuán)體和各界人士要在實(shí)踐中持續(xù)關(guān)注，不斷探索，為充實(shí)、細(xì)化、完善這一戰(zhàn)略定位的內(nèi)涵提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。充分利用民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)豫參加會(huì)議和黨派中央考察團(tuán)來(lái)豫考察調(diào)研的機(jī)會(huì)，組織民主黨派省委向黨派中央?yún)R報(bào)河南發(fā)展情況、發(fā)展思路和懇請(qǐng)國(guó)家支持解決的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取黨派中央的關(guān)注和支持，幫助河南在中央層面呼吁，如《請(qǐng)求國(guó)家支持加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)》《支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)涉農(nóng)金融政策建議》等，達(dá)到各民主黨派在更高層面參政議政。二是從微觀上做好咨詢服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面的咨詢活動(dòng)，為戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)多做具體工作。三是動(dòng)員和鼓勵(lì)、支持成員積極投身中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，按照胡錦濤總書(shū)記的要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，立足本職做實(shí)各項(xiàng)工作。

發(fā)揮民主黨派等團(tuán)體聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位的宣傳。一方面要通過(guò)積極反映社情民意，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境出力。可以充分利用各自組織網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取更多人來(lái)關(guān)心中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。另一方面要反映國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為省、市決策部門(mén)及時(shí)調(diào)整和修訂發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策等提供信息參考。

發(fā)揮民主黨派自我教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)的水平。首先要提升對(duì)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略體系的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)這一戰(zhàn)略體系的理論依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件科學(xué)內(nèi)涵的理解。其次是改進(jìn)參與調(diào)研方法。調(diào)查研究是民主黨派搞好參政議政的基礎(chǔ)性工作，要注重兩個(gè)環(huán)節(jié)，提高調(diào)研的實(shí)效。一是調(diào)研周期問(wèn)題。由于接觸事物面的不足，可能影響調(diào)研效果，這就需要重視選準(zhǔn)角度、全面地了解情況，更重要的是應(yīng)該注意平時(shí)的積累，養(yǎng)成有心、用心的作風(fēng)，在進(jìn)行其他工作的過(guò)程中，在接觸基層的實(shí)踐中多關(guān)注、多思考、多積累，并把平時(shí)的積累與集中調(diào)研相結(jié)合。二是調(diào)研渠道問(wèn)題。信息時(shí)代，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研來(lái)拓寬視野。再次要?jiǎng)?chuàng)新思維和參與方式。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)的提出，是一個(gè)用系統(tǒng)方法決策的典范。省委、省政府需要與各黨派專(zhuān)家合作聚力，借助系統(tǒng)分析的方法，綜合地考察、分析河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所應(yīng)關(guān)注研究的問(wèn)題。在參與合作的框架內(nèi)，各黨派專(zhuān)家應(yīng)該整合力量，力求全面地關(guān)注問(wèn)題，積極探索自然與人文環(huán)境變化對(duì)河南的影響、應(yīng)該以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)來(lái)研究具體的問(wèn)題，使所提建議達(dá)到最佳的實(shí)際效果，一些亟待解決的問(wèn)題，需要河南各黨派專(zhuān)家顯身手、展智慧。

（二）發(fā)揮多黨合作制度橋梁紐帶作用，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)

發(fā)揮多黨合作制度橋梁紐帶作用，需要強(qiáng)化各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識(shí)，繼承老一輩民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)共產(chǎn)黨患難與共、團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，夯實(shí)多黨合作的思想政治基礎(chǔ)，引導(dǎo)廣大黨派成員始終保持與中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心同德，始終把發(fā)展作為團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù)。需要組織引導(dǎo)各民主黨派正視機(jī)遇和挑戰(zhàn)，自覺(jué)抵制各種噪聲、雜音的干擾和影響，進(jìn)一步凝聚政治共識(shí)。引導(dǎo)他們做合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，做推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的先行者。一要采取切實(shí)有效的措施，組織好各民主黨派踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。組織學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和有關(guān)法律法規(guī)等方面的知識(shí)，使各民主黨派人士的思想政治素質(zhì)得到不斷提高。二要增進(jìn)互信，加強(qiáng)與河南各民主黨派的聯(lián)系溝通，主動(dòng)配合，做到支持不包辦、協(xié)助不代替。三要協(xié)助民主黨派建立參政議政調(diào)研團(tuán)隊(duì)。每個(gè)黨派都建立一支由專(zhuān)家學(xué)者、黨外干部人才、骨干成員組成的參政議政核心團(tuán)體，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，集“眾人”智慧，顯“集群”效應(yīng)，成“一家”之言，形成調(diào)研的強(qiáng)大合力。引導(dǎo)民主黨派把當(dāng)?shù)攸h委政府希望上級(jí)支持、當(dāng)?shù)厝罕娕瓮玫降恼呓ㄗh帶上來(lái)，使民主黨派調(diào)研工作更具前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)民主黨派堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合，區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃同步推進(jìn)，全力參與具體規(guī)劃的制定。幫助他們樹(shù)立正確的義利觀、價(jià)值觀，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的道德規(guī)范，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)添磚加瓦。

（三）發(fā)揮多黨合作制度的宣傳作用，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)增強(qiáng)活力

與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，一是“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，利用多黨合作機(jī)制積極參與招商引資。充分發(fā)揮各民主黨派工作聯(lián)系渠道廣泛的優(yōu)勢(shì)，為招商引資牽線搭橋。二是“走上去、請(qǐng)下來(lái)”，積極向上爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目。加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取它們?cè)陧?xiàng)目和資金上給予扶助與支持。一方面，主動(dòng)攀上去，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與溝通，及時(shí)了解項(xiàng)目信息，把握項(xiàng)目申報(bào)方向；另一方面，熱情請(qǐng)下來(lái)，真誠(chéng)邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)來(lái)河南就相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行考察，爭(zhēng)取審批立項(xiàng)。三是“多幫助、勤服務(wù)”，積極為民資和融資困難企業(yè)解決問(wèn)題，切實(shí)為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境和氛圍。

發(fā)揮多黨合作機(jī)制的示范宣傳作用，加強(qiáng)聯(lián)系交往，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展鋪就通途。給港澳臺(tái)僑胞寄上一封信、打一個(gè)電話，走訪慰問(wèn)一次臺(tái)屬和僑眷，達(dá)到廣交朋友、深交朋友、聯(lián)絡(luò)感情、交流信息、加強(qiáng)合作的實(shí)際效果，并利用這個(gè)機(jī)會(huì)，積極宣傳河南良好的投資需求和優(yōu)惠政策，為招商引資牽線搭橋，不斷加強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的奮斗目標(biāo)已經(jīng)確定，需要最大范圍地把方方面面的力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，最大限度地把各種積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)，造就勤勞的建設(shè)大軍，不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作參與機(jī)制。在抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)與珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和體制等方面的對(duì)接，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，改善人民生活，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，多黨合作機(jī)制大有可為。