法規速遞

我國制定特種設備安全法 加強安全監管

十二屆全國人大常委會第三次會議6月29日在北京經表決通過了特種設備安全法。該法規定特種設備應建立“身份證”等制度，并加強安全監管，以法管住“吃人”設備。

該法分7章，共101條，包括生產、經營、使用，檢驗、檢測，監督管理，事故應急救援與調查處理、法律責任等。其中，該法明確要求建立對特種設備整個生命周期完整信息記錄的“身份證”制度。“身份證”記載內容包括：設計文件、質量合格證明、使用維護說明等文件，定期檢驗和定期自行檢查記錄，日常使用狀況記錄，運行故障和事故記錄等。

不僅如此，該法還規定了缺陷特種設備召回制度及存在嚴重事故隱患特種設備的報廢制度。如第48條規定：特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件的，特種設備使用單位應當依法履行報廢義務，采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并向原登記的負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記書注銷手續。

針對當前電梯安全事故多發的情況，該法對電梯、客運索道、大型游樂設施的維護保養和使用管理等作出具體規定。特別是對電梯維護保養單位應當具有的資質等作出明確要求，規定相應法律責任。

此外，該法明確將學校、商場等公眾聚集場所的特種設備列為安全監督檢查的重點對象，并規定實施安全監督檢查的方式、程序等。

這部法律將于2014年1月1日起施行。

廈門將出臺大型活動安全新規：擅自舉辦或罰50萬

近日，廈門市研究通過了《廈門經濟特區大型活動安全管理條例（草案）》，要求做好大型活動的安全管理工作，強化大型活動承辦者的安全責任，規范大型活動許可審批制度，公安等部門要加強對大型活動安全的全程監督。

條例草案規定，承辦者舉行大型活動要組織安全風險評估，若無能力自行評估，應委托有資質的機構評估。此外還要制定應急救援預案，并組織處置突發事件應急救援預案演練。

對于大型活動實行分級管理制度，按風險程度確定安全風險等級。這意味著，舉辦大型活動屬于何種風險等級，需配備多少保安和何種安檢、監控設備，都有明確要求。未經許可擅自組織大型活動的，不僅會予以取締，還將對承辦者處以20萬元以上、50萬元以下的罰款。未配備足夠的專業保安人員，或者擅自變更活動時間、地點、規模的，條例草案也規定了相應的處罰措施。

條例草案還規定，市、區兩級人民政府相關部門要建立大型活動安全管理協調機制，實行“聯合審議”、“聯勤指揮”和“聯合檢查”制度。不僅公安部門，安監、建設、質監、衛生、城管等部門也要在各自的職責范圍內負責大型活動的相關安全監督管理工作。

廣東擬修訂安全生產條例 有兩處最顯著變化

《廣東省安全生產條例（修訂草案）》有兩處最顯著的變化：一是強化了生產經營單位的安全生產主體責任，二是明確了各個安全生產監督管理部門和其他監管部門的安全生產監督管理職責。

安全生產信息將納入企業信用信息系統。《修訂草案》要求安監部門和其他監管部門建立、健全安全生產誠信分類管理制度，將誠信管理信息納入企業信用信息系統，及時公布安全生產違法行為的有關信息。

值得一提的是，《修訂草案》還具體列出了監管部門的違法行為。第六十五條具體列舉了四項各級人民政府、安監部門和其他監管部門的工作人員應當被追究法律責任的違法行為，而之前的條例只是籠統地概括為“濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊”。這一修改得到了廣東省人大內務司法委員會副主任委員朱穗生的盛贊：“需要加這么一個瀆職犯罪的問題。現實中有很多情況是政府發現了問題也下發了整改通知書，但到期了整改卻沒完成，導致最后發生安全事故。政府不能發完整改通知書就完了，而是必須督促其整改完畢，否則光發現問題沒用。”