網(wǎng)格化管理背景下的制度創(chuàng)新研究：以全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市宜昌為樣本

汪習(xí)根，錢(qián)侃侃

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是破解中等收入陷阱的重要方式，業(yè)已成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的新課題和各級(jí)政府工作的新重點(diǎn)。十八大報(bào)告提出，“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制”，“健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序的體制機(jī)制。”法律作為社會(huì)控制的規(guī)范手段，與社會(huì)管理創(chuàng)新存在著密切的聯(lián)系，社會(huì)管理創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)變遷，要求法律作出回應(yīng)；[1]（p248）更為重要的是，法律是社會(huì)管理體制機(jī)制的正式載體，充當(dāng)著社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)生變量，即制度創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新的制度本質(zhì)就是用一種高效的社會(huì)管理制度來(lái)替代一種低效的社會(huì)管理制度的過(guò)程。探索新的制度安排成為社會(huì)管理創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新先進(jìn)試點(diǎn)城市，無(wú)論是在發(fā)展水平、城市規(guī)模還是在社會(huì)現(xiàn)狀和管理創(chuàng)新諸方面，宜昌網(wǎng)格化管理在全國(guó)都具有代表性和典型意義，被稱(chēng)之為“宜昌經(jīng)驗(yàn)”、“宜昌模式”。[2]筆者于2012年7月至12月對(duì)宜昌經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了為期半年的實(shí)證調(diào)查與跟蹤分析之后，以該樣本的網(wǎng)格化管理為背景，從法理學(xué)角度探討社會(huì)管理的制度創(chuàng)新之路。

一、以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)創(chuàng)新政務(wù)信息管理制度

政務(wù)信息是政府部門(mén)及其工作人員在行使國(guó)家權(quán)力和管理社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，依職權(quán)采集、加工、使用的旨在反映政務(wù)工作實(shí)施對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀況的情報(bào)、情況、資料和數(shù)據(jù)等材料，既包括社會(huì)各階層的思想動(dòng)態(tài)、群眾意見(jiàn)和利益訴求，又包括社會(huì)各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政治環(huán)境和事故災(zāi)情。在政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，政務(wù)信息成為政府部門(mén)及其工作人員感知外部環(huán)境變化進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)措施的直接依據(jù)。20世紀(jì)晚期，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為代表的當(dāng)代信息技術(shù)給社會(huì)管理帶來(lái)嶄新的面貌。“隨著新興科學(xué)技術(shù)跨時(shí)空地整合信息，管理者與工作者克服了其狹隘的功能觀(guān)念，開(kāi)創(chuàng)了新的功能，從而更適合在資料豐富的環(huán)境中，促進(jìn)高附加值的活動(dòng)。”[3]（p6）正是由于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)強(qiáng)化了政府部門(mén)解決具體問(wèn)題的能力，美國(guó)（1993）、加拿大（1995）、新加坡（1995）、馬來(lái)西亞（1995）、英國(guó)（1996）等國(guó)家先后推動(dòng)實(shí)施電子政府工程，以高效、信息公開(kāi)和提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，在政府行政部門(mén)間，以及政府行政部門(mén)與國(guó)民、企業(yè)等民間部門(mén)間開(kāi)展信息化和網(wǎng)絡(luò)化，導(dǎo)致了行政部門(mén)中業(yè)務(wù)和組織方式的根本性變革。[4]（p11-16）政務(wù)信息管理平臺(tái)成為政府負(fù)責(zé)的社會(huì)管理創(chuàng)新模式的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2010年，宜昌市開(kāi)始搭建政務(wù)信息管理的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即市電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)的“社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)”，將電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)延伸到基層社區(qū)，形成“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，制定了《社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和系統(tǒng)對(duì)接技術(shù)規(guī)范》、《社區(qū)綜合信息收集和交換目錄》、《社區(qū)綜合信息收集審核和考核辦法》、《社區(qū)綜合服務(wù)管理運(yùn)行規(guī)范》、《社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》等數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。宜昌市劃定的1110個(gè)單元網(wǎng)格在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上予以標(biāo)注，每一個(gè)網(wǎng)格單元的專(zhuān)職社區(qū)網(wǎng)格管理員將采集到的人口、房屋、社會(huì)事件、城市部件、社會(huì)組織等基礎(chǔ)信息錄入數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)與政府職能部門(mén)的電子政務(wù)有效銜接。在這個(gè)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，政府部門(mén)以?xún)?nèi)網(wǎng)的形式掌握并管理全市各網(wǎng)格的實(shí)時(shí)信息，例如，公安機(jī)關(guān)通過(guò)關(guān)聯(lián)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)并抓獲在逃人員87人；企業(yè)和個(gè)人則通過(guò)外網(wǎng)（中國(guó)·宜昌門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）獲取政府公開(kāi)的3萬(wàn)條信息，以及近300項(xiàng)政府辦事流程，還可以在線(xiàn)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)并查詢(xún)所辦事項(xiàng)的進(jìn)度狀態(tài)。①本文的數(shù)據(jù)與信息均來(lái)源于作者的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以及相關(guān)出版物，參見(jiàn)湖北省宜昌市創(chuàng)新辦編：《宜昌市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新：探索與實(shí)踐》，三峽電子音像出版社2012年版。下文的數(shù)據(jù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)材料均同此出處，不再一一注明。這種政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理制度的優(yōu)勢(shì)十分明顯：（1）政務(wù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。政府部門(mén)掌握的政務(wù)信息越全面越細(xì)致，就越有利于決策的制定和實(shí)施，但是，政府部門(mén)在收集信息的過(guò)程中勢(shì)必與公民的隱私權(quán)造成沖突。以制度的形式規(guī)范政務(wù)信息采集的標(biāo)準(zhǔn)，在提高政府工作效率與避免干涉公民私人生活之間達(dá)致平衡。例如，社區(qū)網(wǎng)格管理員收集人口信息的權(quán)限設(shè)定為姓名、性別、身份證號(hào)、就業(yè)情況、家庭成員、社會(huì)關(guān)系、生育情況和勞動(dòng)保障共8個(gè)字段。（2）政務(wù)信息利用的共享化。數(shù)據(jù)交換和系統(tǒng)對(duì)接制度確保各個(gè)政府部門(mén)在輸入、存儲(chǔ)和交換信息的過(guò)程中采用統(tǒng)一的軟件和格式，從而便于信息的共享和利用。既削減各政府部門(mén)分別收集信息的成本，又避免由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致各家政策之間的矛盾。而且，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，無(wú)形中消除了消息源與決策層之間的人為障礙，使得行政信息的反饋渠道更為暢通，傳遞更為迅速、及時(shí)，有利于避免信息傳遞過(guò)程中的信息流失與失真現(xiàn)象,為政府決策科學(xué)化提供了保證。”[5]（p49）（3）政務(wù)信息公開(kāi)的便民化。隨著平臺(tái)的健全和完善，各種行政手續(xù)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，行政相對(duì)人無(wú)需親自去行政機(jī)關(guān)，也不用在窗口排隊(duì)花費(fèi)時(shí)間，政府的審批工作也隨之簡(jiǎn)化。

必須進(jìn)一步說(shuō)明的是，政務(wù)信息管理不能僅僅局限于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的制度建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)著眼于信息技術(shù)帶來(lái)的新問(wèn)題，并事先在制度層面進(jìn)行預(yù)設(shè)、引導(dǎo)和規(guī)范。配套制度的建構(gòu)主要包括三方面內(nèi)容：其一，在制度上加強(qiáng)對(duì)公民隱私的保護(hù)。社會(huì)管理活動(dòng)要正確處理好公權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系，錄入數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的私人信息只能是基本的并與政務(wù)活動(dòng)密切相關(guān)的部分，而不能無(wú)限擴(kuò)大，不能以制度創(chuàng)新為由恣意干涉公民的私人生活，侵害公民的隱私利益。其二，在制度上加強(qiáng)對(duì)信息利用的管制。依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法治“權(quán)”而非依法治“民”，因?yàn)榉ㄖ巫鳛榕c人治相對(duì)立的治國(guó)模式，其工具性?xún)r(jià)值就是要消除治者個(gè)人對(duì)治權(quán)的專(zhuān)斷與濫用，使治權(quán)符合人民主權(quán)。[6]（p55）在信息時(shí)代，信息資源的實(shí)際控制者將成為一種新的權(quán)威，并隨之衍生出一種基于信息的新型治權(quán)。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使得行政官員擁有廣泛的機(jī)會(huì)接觸并控制信息資源，勢(shì)必存在著濫用信息治權(quán)的可能性。因此，在制度上需要規(guī)定各分管部門(mén)所掌握信息的范圍，對(duì)信息的實(shí)際利用主體建立責(zé)任追究制度，以防止惡意泄露、販賣(mài)信息或利用信息為自己謀取私利。其三，在制度上加大對(duì)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的普及力度。新興科技在社會(huì)管理中的使用容易產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，即信息工具擁有者與未曾擁有者之間在信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域存在差異。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度安排為轄區(qū)居民提供接受信息化教育的機(jī)會(huì)，在政府部門(mén)辦事大廳設(shè)置公用的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息器材，并提供使用指引。只有當(dāng)轄區(qū)居民能夠像利用電話(huà)那樣方便地利用數(shù)字信息平臺(tái)，基于該平臺(tái)的政務(wù)信息管理創(chuàng)新方可為成功。

二、以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格管理員人事管理制度

政府雇員制度肇始于德國(guó)，從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，德國(guó)政府為適應(yīng)其公共行政組織分散化、彈性化和專(zhuān)業(yè)化的需要，逐步在其政府中引入了政府雇員制度，使行政部門(mén)內(nèi)公務(wù)員、雇員和工人的比例保持在2∶4∶2。隨后，西方主要國(guó)家都嘗試推行政府雇員制度，美國(guó)政府的常任雇員，其比例由20世紀(jì)30年代的87.9%銳減為現(xiàn)今的55.5%；日本政府中也有11.9%的成員是政府雇員。[7]（p26）2002年6月頒布出臺(tái)的《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》是我國(guó)最早的政府雇員管理規(guī)范性文件，無(wú)錫、長(zhǎng)沙、珠海、深圳等地也紛紛推行政府雇員制，十年來(lái)政府雇員成為政府高價(jià)聘請(qǐng)外援顧問(wèn)的代名詞。事實(shí)上，政府雇員并無(wú)薪酬上的特殊之處，其本質(zhì)在于“政府為提高行政效率而以契約形式招聘、管理專(zhuān)門(mén)人才的公共人事制度。它的目的是降低行政成本、吸引高素質(zhì)人才、避免人員沉淀與固化、規(guī)范工勤人員管理等等，從而提高行政管理效率。”[8]（p84）

2010年宜昌市政府通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招錄的方式，用市場(chǎng)化的價(jià)格雇用了一批在基層協(xié)助社會(huì)管理并提供部分公共服務(wù)的人員，即社區(qū)網(wǎng)格管理員。他們?cè)谏矸萆喜粨?dān)任行政職務(wù)，僅在合同約定的范圍內(nèi)履行義務(wù)，完成基層部分社會(huì)事務(wù)性和公益服務(wù)性工作。社區(qū)網(wǎng)格管理員系典型的政府雇員，對(duì)其管理采用一整套與公務(wù)員體系相異的制度體系。社區(qū)網(wǎng)格管理員的權(quán)利和義務(wù)以勞動(dòng)合同來(lái)明確，所適用的法律依據(jù)也以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)部門(mén)的法律規(guī)范為主。此外，宜昌市委、市政府先后制定《宜昌市城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理員招錄培訓(xùn)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格管理 “兩化”建設(shè)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)宜昌城市社區(qū)網(wǎng)格管理的意見(jiàn)》等政策文件，從考試錄用、人員配置、工作職責(zé)、紀(jì)律要求、工資薪酬、交流培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、社會(huì)保障、解約續(xù)約等各方面對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理員及其工作進(jìn)行規(guī)范。

科學(xué)合理的人事管理制度成為社會(huì)管理創(chuàng)新的人力資源保障。社會(huì)管理創(chuàng)新工作本身需要各種主體共同推進(jìn)，政府部門(mén)及其工作人員只是規(guī)范和負(fù)責(zé)的主體，大量具體工作需要非政府主體來(lái)承擔(dān)。任何一項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新政策的出臺(tái)和實(shí)施都涉及人員配備問(wèn)題，但并不能保障每一項(xiàng)創(chuàng)新政策都是積極有效的。當(dāng)某項(xiàng)政策最終被實(shí)踐所改變甚至否定時(shí)，因該政策而被招募的主體就面臨如何退出的問(wèn)題。因此，不僅是網(wǎng)格管理員，甚至所有社會(huì)管理創(chuàng)新中新設(shè)的崗位，都需要考慮人員進(jìn)入、轉(zhuǎn)崗和退出的可能性，從而為創(chuàng)新政策提供試錯(cuò)和糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的政府雇員制度就是一種較好的處理方案，以社區(qū)網(wǎng)格管理員為例，隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)量的變化，社區(qū)網(wǎng)格管理員配備原則和數(shù)量均可作相應(yīng)的調(diào)整。勞動(dòng)合同要求錄用單位除支付工資外，還應(yīng)當(dāng)為社區(qū)網(wǎng)格管理員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。無(wú)論是因?yàn)樯鐓^(qū)網(wǎng)格管理員的自身原因不能勝任或不愿繼續(xù)擔(dān)任，還是因?yàn)檎邔?dǎo)向發(fā)生變化，勞動(dòng)合同都可以依法解除或終止。

以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的社區(qū)網(wǎng)格管理員人事管理，其制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于制作考慮周?chē)?yán)的勞動(dòng)合同。一方面，政府與社區(qū)網(wǎng)格管理員之間只是一般的勞動(dòng)關(guān)系，即政府作為用人單位向其購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)格管理服務(wù)勞動(dòng)，并向其支付相應(yīng)的報(bào)酬和待遇；另一方面，社區(qū)網(wǎng)格管理員所從事的信息采集和綜合服務(wù)工作或多或少跟行政權(quán)力運(yùn)作搭界，至少在社區(qū)居民看來(lái)具有“準(zhǔn)官方”的行為效力。因此，勞動(dòng)合同既要約定社區(qū)網(wǎng)格管理員活動(dòng)范圍的邊界，又要設(shè)定超出活動(dòng)范圍邊界給第三人造成損失的責(zé)任追究制度。此外，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理員的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)制度化和常態(tài)化。

三、以社會(huì)調(diào)解為主導(dǎo)創(chuàng)新社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解制度

中國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期。在過(guò)去十年里，“社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難。”辯證地看待社會(huì)矛盾是制度創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)：社會(huì)矛盾既是社會(huì)變遷過(guò)程中出現(xiàn)的有可能導(dǎo)致社會(huì)離散的因素，又是推動(dòng)社會(huì)變遷進(jìn)而促成社會(huì)整合的因素。如果沒(méi)有社會(huì)矛盾的存在，就沒(méi)有社會(huì)變遷的必要，社會(huì)管理創(chuàng)新也無(wú)從談起。“沖突可能有助于消除某種關(guān)系中的分裂因素并重建統(tǒng)一。在沖突能夠消除敵對(duì)者之間緊張關(guān)系的范圍內(nèi)，沖突具有安定的功能，并成為關(guān)系的整合因素。”[9]（p67）

宜昌市按照“走進(jìn)矛盾、扁平操作、聯(lián)動(dòng)化解、限時(shí)辦結(jié)、反饋評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核”的方針，通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全方位收集、共享、互通和掌控基層的社會(huì)矛盾糾紛信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街道、部門(mén)三級(jí)扁平化的上下協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，并充分調(diào)動(dòng)基層黨政機(jī)關(guān)、政府部門(mén)、社會(huì)組織、人民群體的力量，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾。從在中心城區(qū)調(diào)查的8個(gè)街道、15個(gè)社區(qū)來(lái)看，178個(gè)網(wǎng)格共聘請(qǐng)人民調(diào)解員370名，每個(gè)網(wǎng)格配備調(diào)解員1-2名。這些義務(wù)調(diào)解員與網(wǎng)格管理員、社區(qū)工作者構(gòu)成三位一體的底層矛盾調(diào)處系統(tǒng)，并與政府的中層調(diào)解和司法機(jī)關(guān)的高層調(diào)解相互配合，實(shí)現(xiàn)民間力量與公共權(quán)力的有效對(duì)接。這種以社會(huì)調(diào)解為主導(dǎo)的社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解制度的功能體現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）符合民眾心理預(yù)期。“強(qiáng)制力在中國(guó)，是不被尊重的。它只是迫于事實(shí)不能不有之，乃至不能不用之，然論其本旨，則是備而不用的。”[10]（p190）社區(qū)網(wǎng)格管理員以非國(guó)家強(qiáng)制力的身份介入基層爭(zhēng)端，極大地實(shí)現(xiàn)了調(diào)解員與當(dāng)事人對(duì)矛盾的“感同身受”，尤其是當(dāng)矛盾牽涉到國(guó)家公權(quán)力運(yùn)行時(shí)，強(qiáng)制力的濫用容易導(dǎo)致沖突升級(jí)。（2）保護(hù)基層人情關(guān)系。傳統(tǒng)文化向來(lái)尊重并保護(hù)社會(huì)的人情關(guān)系，調(diào)解制度因而具有極大的存在空間，并逐步生成民間調(diào)解（宗族、鄉(xiāng)里、鄰里）-發(fā)回調(diào)解（官府在受理案件后發(fā)回親族商議）-官府調(diào)解的模式。“如果不結(jié)合民間的調(diào)解制度來(lái)考慮，官方的中國(guó)法制是無(wú)法理解的。也許傳統(tǒng)中國(guó)和現(xiàn)代西方在司法制度上的最顯著區(qū)別就在于前者對(duì)民間調(diào)解制度的極大依賴(lài)。”[11]（p10）（3）降低社會(huì)管理成本。社會(huì)管理的制度創(chuàng)新并不是要在法律上為政府部門(mén)擴(kuò)權(quán)，而是運(yùn)用法律的引導(dǎo)功能，開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)并發(fā)展社會(huì)本身的管理能力。以社會(huì)調(diào)解為主導(dǎo)的制度建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)自治加強(qiáng)和政府成本削減的雙贏(yíng)。

以社會(huì)調(diào)解為主導(dǎo)的社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解制度具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：其一，社會(huì)矛盾排查制度。由社區(qū)網(wǎng)格管理員履行法務(wù)聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)，排查社區(qū)矛盾糾紛、化解簡(jiǎn)單糾紛、上報(bào)不穩(wěn)定信息。從源頭上發(fā)現(xiàn)社會(huì)糾紛，并準(zhǔn)確判斷其危害程度，預(yù)測(cè)其發(fā)展態(tài)勢(shì)，是社會(huì)矛盾排查制度的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但是并不是所有的矛盾都需要“小題大做”，絕大部分源于基層社區(qū)的糾紛發(fā)生在家庭內(nèi)部、鄰里之間，因?yàn)樯矸莺偷鼐壣系奶厥庑裕@種矛盾糾紛極容易解決，社區(qū)網(wǎng)格管理員可以充分利用其在轄區(qū)內(nèi)的公信力和親和力，能即時(shí)化解的當(dāng)即化解，并將不能即時(shí)化解的糾紛電子信息化上報(bào)到法務(wù)工作站，啟動(dòng)社區(qū)調(diào)解的程序。據(jù)宜昌市司法局統(tǒng)計(jì)，有97.8%的案件是在社區(qū)內(nèi)及時(shí)解決的，因此，及時(shí)排查及時(shí)排除的做法有必要制度化。其二，大調(diào)解聯(lián)動(dòng)制度。社區(qū)網(wǎng)格管理員只能處理簡(jiǎn)單的普通民事案件（如鄰里矛盾），現(xiàn)實(shí)中存在的群體性糾紛案件（如物業(yè)糾紛）、改革過(guò)程中的利益配置不公案件（如拆遷補(bǔ)償）遠(yuǎn)非社區(qū)網(wǎng)格管理員所能解決，因此，社會(huì)矛盾化解需要有一個(gè)配套的聯(lián)動(dòng)制度。依托政府職能部門(mén)的行政調(diào)解、基于審判機(jī)關(guān)訴訟程序的司法調(diào)解以及由黨委負(fù)責(zé)的對(duì)重大社會(huì)矛盾進(jìn)行集中調(diào)處的綜合調(diào)解應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)調(diào)解的后續(xù)配套制度。其三，專(zhuān)業(yè)人士參與調(diào)解制度。網(wǎng)格化的應(yīng)用已經(jīng)深入到醫(yī)療、勞動(dòng)、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品安全等專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，為建立專(zhuān)業(yè)調(diào)解人才庫(kù)提供了技術(shù)上的支持。專(zhuān)業(yè)人士作為一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)事實(shí)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)者，以其擁有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，評(píng)判案件的是非曲直，對(duì)案件提出具有專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估意見(jiàn)，以促成當(dāng)事人調(diào)整自己的立場(chǎng)，推動(dòng)談判的順利進(jìn)行。對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的篩選聘任、對(duì)其服務(wù)的報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)其行為的評(píng)價(jià)規(guī)范都需要有相應(yīng)的制度來(lái)支撐。

四、以分配正義為先導(dǎo)創(chuàng)新特定人群服務(wù)制度

社會(huì)管理創(chuàng)新在公共服務(wù)提供方面需要關(guān)注社會(huì)變遷下的特定人群。“因科技的沖擊，社會(huì)結(jié)構(gòu)起了改變；大家庭制度亦遭拆散。于是青少年的教養(yǎng)、老年人的歸宿、鰥寡孤獨(dú)的救助，都成為政府的重要責(zé)任。”[12]（p373）宜昌市的網(wǎng)格化管理制度涵蓋了兩類(lèi)特定人群，既包括流動(dòng)人口、特困家庭、孤殘人群、流浪乞討人員在內(nèi)的重點(diǎn)人群，又包括社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、吸毒人員和精神病人在內(nèi)的特殊人群。對(duì)前者而言，社會(huì)管理的核心價(jià)值在于通過(guò)社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，達(dá)致分配的正義；對(duì)后者而言，不僅要通過(guò)矯正的正義來(lái)恢復(fù)分配的正義，同時(shí)還應(yīng)通過(guò)分配的正義來(lái)實(shí)現(xiàn)矯正的正義。社區(qū)網(wǎng)格管理員在收集人口基礎(chǔ)信息時(shí)能夠基本確定社區(qū)中的特定人群，并及時(shí)上傳相關(guān)信息，使政府部門(mén)能夠掌握每個(gè)網(wǎng)格的特定人群居住情況，以網(wǎng)格為單位分配公共服務(wù)，在制度上保證每一個(gè)需要關(guān)照的人受到關(guān)愛(ài)。

對(duì)特定人群的管理與服務(wù)之關(guān)系問(wèn)題，在我國(guó)的法律實(shí)踐中長(zhǎng)期處于倡導(dǎo)和宣告狀態(tài)，即各種規(guī)范性文件宣告特定人群所享有的某些權(quán)利，并倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)其給予關(guān)心和幫助，但在操作層面上不容樂(lè)觀(guān)。據(jù)北京大學(xué)法學(xué)院人權(quán)與人道法研究中心《中國(guó)少數(shù)者權(quán)利狀況考察》的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有的刑滿(mǎn)釋放人員處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，已就業(yè)的刑釋人員所從事職業(yè)的社會(huì)地位較低，且職業(yè)穩(wěn)定性差；在個(gè)人婚姻感情、親屬求學(xué)就業(yè)、居住環(huán)境等方面受到一定程度的歧視；對(duì)刑釋人員的幫教側(cè)重于防范而并不關(guān)心其實(shí)際困難。特定人群的服務(wù)制度將管理、服務(wù)與幫助相結(jié)合，以賦權(quán)的方式為其提供參與和促進(jìn)發(fā)展的機(jī)會(huì)，并分享社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)的利益。在具體制度設(shè)計(jì)上，要著重構(gòu)建兩大制度：

其一，黨政干部下訪(fǎng)制度。領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)是我國(guó)政權(quán)建設(shè)和社會(huì)管理的一種傳統(tǒng)方式。領(lǐng)導(dǎo)下基層直接面對(duì)特定人群的實(shí)際困難，雖然比信息加工、書(shū)面匯報(bào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但在解決非常規(guī)問(wèn)題時(shí)有著無(wú)可替代的作用。2009年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪(fǎng)的意見(jiàn)》，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪(fǎng)，推動(dòng)落實(shí)中央決策部署，及時(shí)了解社情民意。市縣層級(jí)的黨政干部更應(yīng)該親自深入網(wǎng)格，通過(guò)督促檢查、座談走訪(fǎng)、駐點(diǎn)指導(dǎo)等方式，解決重點(diǎn)人群和特殊人群的實(shí)際困難，并為擺脫困難給予政策上的扶持。黨政官員下訪(fǎng)的制度化還能促使黨政負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，在一定程度上有利于社會(huì)矛盾的化解。黨政干部下訪(fǎng)制度系宜昌市構(gòu)建“扁平化”社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制中不可忽視的一環(huán)，通過(guò)黨政干部下訪(fǎng)與居民懇談，將社會(huì)矛盾信息收集、排查、化解的關(guān)口延伸到社區(qū)（村）、樓棟（組）。社區(qū)居民的實(shí)際困難在社區(qū)層面無(wú)法解決時(shí)，就直接分流到街道、區(qū)直或市直部門(mén)解決。如果說(shuō)遲來(lái)的正義非正義的話(huà)，那么，扁平化的政務(wù)處理制度就有利于正義的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

其二，公權(quán)力對(duì)特殊主體“賦能”制度。對(duì)特殊人群的資金援助或困難補(bǔ)助，固然可解燃眉之急，但遠(yuǎn)非治本之策，而通過(guò)能力培養(yǎng)與權(quán)能增強(qiáng)即“賦能”的方式，可以建立起特殊主體回歸社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，貧困不只是物質(zhì)上的匱乏，更是知識(shí)和能力的匱乏。弱勢(shì)群體之“弱”，關(guān)鍵在于能力之不足。“賦能”的途徑是通過(guò)外在的文化知識(shí)、技能輸入，使主體獲得職業(yè)技能，再形成內(nèi)在的發(fā)展能量并據(jù)以實(shí)現(xiàn)自主自立的自我發(fā)展。宜昌市對(duì)特殊主體的賦能，建設(shè)以制度化的培訓(xùn)教育為主渠道，每年撥付一定公共資金設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，分門(mén)別類(lèi)地對(duì)不同主體實(shí)施不同層次和類(lèi)別的技能培訓(xùn)，并建立從培訓(xùn)到就業(yè)推薦的一條龍式的服務(wù)規(guī)范體系。宜昌市中心城區(qū)8個(gè)街道15個(gè)社區(qū)僅2012年一年就累計(jì)為89名社區(qū)矯正人員和244名刑釋解教人員提供就業(yè)培訓(xùn)，幫助安排就業(yè)14名，落實(shí)困難救濟(jì)35名，申請(qǐng)低保15名。通過(guò)物質(zhì)上的能力建設(shè)和精神上的心理疏導(dǎo)，促進(jìn)特殊主體融入社會(huì)，以分配的正義為先導(dǎo)實(shí)現(xiàn)矯正的正義，進(jìn)而為化解矛盾和防范矛盾的連環(huán)發(fā)生奠定牢固基礎(chǔ)。

隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的深化，國(guó)家基層的主動(dòng)權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大，非政府組織以及公民個(gè)人在社會(huì)管理領(lǐng)域也大有作為。在管理地位上，社會(huì)組織和公民逐漸進(jìn)入到特定人群服務(wù)領(lǐng)域，政府不再是也沒(méi)必要成為社會(huì)管理的唯一主體；在管理組織上，封閉僵化的層級(jí)制和以職能分工的部門(mén)組織系統(tǒng)，已經(jīng)不能及時(shí)、高效地應(yīng)對(duì)特定人群的幫助和賦能問(wèn)題，部門(mén)間合作開(kāi)始嘗試以具體問(wèn)題為中心，組織系統(tǒng)隨之呈現(xiàn)扁平化的特點(diǎn)；在管理方式上，嚴(yán)肅的、單一的、命令式的行政執(zhí)法方式已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)設(shè)的行政目的，活潑的、多元的、協(xié)商式的方式更讓人樂(lè)于接受。

五、以法治系統(tǒng)為載體創(chuàng)新法務(wù)網(wǎng)格工程制度

以司法行政工作為例，宜昌市創(chuàng)設(shè)了“法務(wù)網(wǎng)格工程”制度，制定通過(guò)了《司法行政系統(tǒng)“法務(wù)網(wǎng)格工程”實(shí)施方案》，將網(wǎng)格化管理與依法治理交織在一起，創(chuàng)造性地形成了依法創(chuàng)新社會(huì)管理的新思維。社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵當(dāng)屬法治制度創(chuàng)新，法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方式和必由之路。法律制度規(guī)范、法律信仰和權(quán)利保障是法治的三大支柱，如果說(shuō)權(quán)利保障是法治的終極目標(biāo)，那么法律規(guī)范就是法治的硬件系統(tǒng)，而法律信仰則是其軟件系統(tǒng)，三者缺一不可。只有將利益表達(dá)、利益訴求和利益實(shí)現(xiàn)的意愿融入到法治體系之中，以法律的信仰和法治的手段來(lái)主張和維護(hù)利益，通過(guò)公平正義的法律制度來(lái)識(shí)別利益，區(qū)分正當(dāng)利益與不正當(dāng)利益，進(jìn)而將正當(dāng)利益賦予法律的效力，才能防止在不當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)下的盲動(dòng)和沖動(dòng)，防范社會(huì)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的合法權(quán)利。

宜昌市“法務(wù)網(wǎng)格工程”的法治系統(tǒng)載體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，制度先行，以規(guī)則指引行為。“法務(wù)網(wǎng)格工程”在主體上既涉及司法行政機(jī)關(guān)等國(guó)家職能部門(mén)，又涵蓋律師、公證員和基層法律服務(wù)工作等中介組織，還包括網(wǎng)格內(nèi)的每一個(gè)普通自然人和法人。那么，在這種多主體的復(fù)雜關(guān)系中，對(duì)主體行為的指引就不能僅僅依靠“一事一議”的行政命令，而需要一種可預(yù)測(cè)性的批量化指引模式，即制度。“制度為個(gè)人行為提供了一種激勵(lì)系統(tǒng)，同時(shí)它還為個(gè)人提供了與環(huán)境有關(guān)的信息和認(rèn)知模式，個(gè)人按照制度指引的方向和確定的范圍作出選擇。經(jīng)濟(jì)績(jī)效取決于個(gè)人作何種選擇，個(gè)人選擇的有效性取決于制度的有效性。”[13]（p348）宜昌市司法局始終依托制度來(lái)推進(jìn)網(wǎng)格建設(shè)，并將制度細(xì)化到具體操作層面，編寫(xiě)《法務(wù)工作手冊(cè)》以指引法務(wù)工作隊(duì)伍的行為，編制《社區(qū)法務(wù)工作站工作記錄》臺(tái)賬以促進(jìn)司法行政工作規(guī)范化。在網(wǎng)格工程中，相關(guān)主體的可為、應(yīng)為和不為都得以規(guī)定，通過(guò)主體的照章辦事，來(lái)確保工程的有效推進(jìn)。第二，法治認(rèn)同，以教育提升信仰。僅僅有制度尚不足以搭建法治系統(tǒng)，“法律不應(yīng)只圖方便；它應(yīng)當(dāng)致力于培養(yǎng)所有有關(guān)人員——當(dāng)事人、旁觀(guān)者和公眾——的法律情感。”[14]（p34-35）公民法律情感和法律信仰的培養(yǎng)是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，對(duì)法律文本的學(xué)習(xí)和理解、對(duì)違法犯罪的審判和制裁、對(duì)先進(jìn)人物的嘉獎(jiǎng)和表彰都在一定程度上起到作用，但事實(shí)上，居民絕少有動(dòng)力自學(xué)法條、旁聽(tīng)審判或參加頒獎(jiǎng)，因此，對(duì)公民法律信仰的培養(yǎng)和樹(shù)立主要依靠法治宣傳。宜昌市在區(qū)縣一級(jí)，主要依靠“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”等上級(jí)安排的活動(dòng)提高司法行政隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，在街道、社區(qū)一級(jí)，主要依靠法制安全教育宣講團(tuán)、稅務(wù)法規(guī)宣講團(tuán)、黨代會(huì)宣講團(tuán)等職能部門(mén)的專(zhuān)題講座提高基層法務(wù)工作者的法律素養(yǎng)，并組織配合基層法院、律師協(xié)會(huì)、高校法學(xué)院等法律職業(yè)者進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展各種形式的法治宣傳活動(dòng)。第三，執(zhí)法為民，以權(quán)力保障權(quán)利。社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是以人為本，“法務(wù)網(wǎng)格工程”最終也必須落實(shí)到人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)上來(lái)。司法行政工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、合理、高效的原則，通過(guò)權(quán)力的運(yùn)行來(lái)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在合法方面，執(zhí)法者首先應(yīng)當(dāng)是守法者。司法局及其下轄的司法所既要執(zhí)行國(guó)家和地方的法律法規(guī)，又要遵守內(nèi)部的規(guī)章制度，對(duì)工作不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并取消該級(jí)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)評(píng)選資格。在合理方面，基層司法行政工作在行使自由裁量權(quán)時(shí)，要充分尊重社區(qū)居民的意志，通過(guò)說(shuō)理釋法的方式化解矛盾，并從居民的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，提供各種援助性服務(wù)。在高效方面，宜昌市司法局在街道的法務(wù)指導(dǎo)中心建立 “月例會(huì)”制度，社區(qū)的法務(wù)工作站建立“周碰頭”制度，法務(wù)工作網(wǎng)格建立“日排查、即處理”制度，就地解決法律問(wèn)題，及時(shí)收集上傳法務(wù)信息。

六、以社會(huì)安全為價(jià)值導(dǎo)向創(chuàng)新治安防控法律制度

在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌同時(shí)發(fā)生的宏觀(guān)背景下，貧富分化、勞資沖突、心理疾病、失業(yè)、邪教、恐怖主義等各種個(gè)體或社會(huì)因素導(dǎo)致微觀(guān)層面道德失范和信任危機(jī)，最終表現(xiàn)為社會(huì)越軌乃至犯罪的激增。有學(xué)者研究表明，1988年全國(guó)每10萬(wàn)人中只有75.5個(gè)公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件，到了2007年，全國(guó)每10萬(wàn)人口中就有363.9個(gè)公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件，后者是前者的4.8倍；20年來(lái)毛被害率的年平均增長(zhǎng)率為12.3%，毛加害率的年平均增長(zhǎng)率為11.5%；非正式社會(huì)控制的減弱和資源分配結(jié)構(gòu)的失衡是犯罪增多的重要原因；社會(huì)用刑罰對(duì)犯罪作出的反應(yīng)表現(xiàn)出適度克制和輕緩，5年有期徒刑以上刑罰的適用相對(duì)比較審慎。[15]（p159）由此，治安防控成為社會(huì)管理諸多工作中的重要一環(huán)，其發(fā)展的趨勢(shì)和方向應(yīng)該確立為以社會(huì)安全為價(jià)值導(dǎo)向的法律制度創(chuàng)新。

在法理學(xué)的視角下，一方面，安全本身就是一種基礎(chǔ)的法律價(jià)值，是法律制度所追求的目標(biāo)。“安全有助于使人們享有諸如生命、財(cái)產(chǎn)、自由和平等等其他價(jià)值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地維續(xù)下去。”[16]（p293）古典自然法學(xué)家認(rèn)識(shí)到自然狀態(tài)的人際爭(zhēng)斗與社會(huì)動(dòng)蕩，設(shè)計(jì)出包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的一套法律體系，以維系社會(huì)安全而穩(wěn)定的存續(xù)，從而為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑平臺(tái)。另一方面，在維系社會(huì)安全的諸種方法中，紀(jì)律在多層次多組織的社會(huì)結(jié)構(gòu)中難以達(dá)致統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，宗教在世俗國(guó)家缺乏信眾基礎(chǔ)，道德和習(xí)俗在強(qiáng)制力上并不可靠，法律制度因此成為最后的也是最有效的社會(huì)控制手段。

宜昌市的治安防控法律制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)為以下三個(gè)層次：第一，最低層次的鄰里守望互助制度。鄰里守望互助是農(nóng)業(yè)社會(huì)行之有效的治安管理和應(yīng)急互助措施。個(gè)體的抽象化導(dǎo)致鄰里守望互助在現(xiàn)代社會(huì)中的隱退，被符號(hào)化的個(gè)體在從事社會(huì)活動(dòng)時(shí)關(guān)注的焦點(diǎn)是能夠被 “大敘事”（grand narrative）所認(rèn)可的法律行為，而忽視那些法律不予調(diào)整的事實(shí)行為。其根本的原因在于人際連接的樞紐發(fā)生變化。傳統(tǒng)社會(huì)流動(dòng)性弱，以地緣為連接樞紐，地理位置越近關(guān)系越緊密，所謂“遠(yuǎn)親不如近鄰”；現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性強(qiáng)，以經(jīng)濟(jì)交往為連接樞紐，人際關(guān)系必須依托某個(gè)正式的結(jié)構(gòu)才能順利發(fā)展。網(wǎng)格化管理的網(wǎng)格有望成為一種新的地緣結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)格內(nèi)推行樓道互助公約、居民文明公約等非正式的制度，以“民間法”彌補(bǔ)“官方法”之不足。例如，宜昌市公安局夷陵分局實(shí)施安居護(hù)家工程，指導(dǎo)居民集聚區(qū)建立單元聯(lián)防、門(mén)棟關(guān)照、鄰里守望制度，組建了義務(wù)巡邏隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化要害部位和重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)工作，盡量消除治安死角，擠壓犯罪分子的作案空間，并將此工程納入《年度責(zé)任白皮書(shū)》，接受市民、新聞媒體和輿論的監(jiān)督。鄰里守望互助制度主要依靠的是民間的力量，行政強(qiáng)制色彩比較弱，適用于樓宇、學(xué)校、自然村等基層范圍，因此屬于最低層次的治安防控制度。第二，中間層次的網(wǎng)格排查制度。宜昌全市1110個(gè)網(wǎng)格都配有專(zhuān)職的網(wǎng)格管理員，并持有“社區(qū)e通”移動(dòng)數(shù)字終端。網(wǎng)格管理員在例行巡防過(guò)程中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍墻鐵門(mén)、監(jiān)控設(shè)備、消防器材等的損壞情況，通知上級(jí)機(jī)關(guān)維修保養(yǎng)；在網(wǎng)格內(nèi)人口信息收集比對(duì)過(guò)程中，能夠及時(shí)識(shí)別犯罪嫌疑人，有意識(shí)地向片區(qū)民警提供線(xiàn)索。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2011年8月宜昌市公安警綜平臺(tái)與市電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，至2012年7月，通過(guò)信息核查，共抓獲在逃人員179名，獲取各類(lèi)違法犯罪線(xiàn)索967條，查破各類(lèi)刑事案件835起。[17]在網(wǎng)格層面，宜昌市基本建成了人防、物防和技防相結(jié)合的立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。第三，最高層次的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。上述兩個(gè)層次的治安防控制度建立在對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效識(shí)別的基礎(chǔ)上，屬于有方向、有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)的日常性社會(huì)安全維護(hù)。當(dāng)大規(guī)模群體性事件、恐怖襲擊、大面積火災(zāi)、惡性暴力犯罪等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，僅僅依靠基層不足以有效應(yīng)對(duì)，因而需要專(zhuān)門(mén)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，宜昌市政府及其設(shè)立的宜昌市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置。網(wǎng)格管理員及時(shí)向網(wǎng)格內(nèi)的居民和企事業(yè)單位發(fā)出避險(xiǎn)警告，實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救、互救；向?qū)I(yè)的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、能源、危險(xiǎn)品等基本信息的分布圖；協(xié)助行政機(jī)關(guān)處理善后安置、調(diào)查取證和恢復(fù)重建工作。綜上所述，在以社會(huì)安全為價(jià)值導(dǎo)向的治安防控制度體系中，網(wǎng)格及其管理員為鄰里守望互助提供平臺(tái)，為定期排查提供保障，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供協(xié)助。

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