民生視閾下新中國成立初期的教育事業(yè)

王 進(jìn)，皮海峰

（三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

民生問題直接關(guān)乎民心向背、決定政權(quán)興衰。讓廣大人民群眾充分享有受教育的權(quán)利是民生問題的重要內(nèi)容之一。但建國初期發(fā)展嚴(yán)重滯后的教育現(xiàn)狀完全不能滿足人民群眾特別是工農(nóng)大眾對教育的渴求及國家建設(shè)對人才的需要。

教育事業(yè)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為：一是國民受教育程度低，文盲率高。全國80%以上的青壯年是文盲，在少數(shù)民族中文盲率更是高達(dá)95%左右；即使在人民解放軍中，文盲率也達(dá)到 70%左右。[1]（p347、412）新中國成立時，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%左右，而初中入學(xué)率僅為6%；高等教育方面，全國在校生數(shù)11.73萬人，大學(xué)毛入學(xué)率僅為0.26%，居世界最落后國家之列。[1]（p347、412）

二是國家掌握的教育資源十分有限。1949年全國只有小學(xué)34.68萬所，在校生2439.1萬人，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%左右；[1]（p347、412）與此相對應(yīng)，各類教會學(xué)校大量存在，占當(dāng)時教育機(jī)構(gòu)的比例很大。據(jù)1950年6月1日《馬敘倫部長在第一次全國高等教育會議上的開幕詞》中說：當(dāng)時全國共有高等學(xué)校227所，其中教會設(shè)立的學(xué)校24所，約占總數(shù)的10%。[2]（p25）此外，直接由美國給予資金支持和贊助的學(xué)校數(shù)量更多，在中國各類學(xué)?？倲?shù)中所占比例更大。劉少奇在1949年7月4日給斯大林的報(bào)告中寫到：“僅僅英、美兩國，在中國設(shè)立的專門學(xué)校與大學(xué)校就有31所，神學(xué)院32所，圖書館29所，文化團(tuán)體26個，中學(xué)校324所，小學(xué)校2364所”。[3]（p12）

三是師資力量嚴(yán)重缺乏。根據(jù)1951年第一次全國師范教育會議的估算，1951年到1955年，全國需要教師的增加量至少為小學(xué)教師100萬，工農(nóng)教育教師15至20萬人，中等學(xué)校教師13萬，幼兒教育教師至少數(shù)萬人。[4]（p28）

為使廣大人民群眾接受教育，提高中華民族的科學(xué)文化水平，中國共產(chǎn)黨和新生的人民政權(quán)采取多種措施，大力發(fā)展國民教育來滿足國家建設(shè)對人才的需求和人民群眾對教育的渴望。

一、人民受教育權(quán)利的憲法保障：從《共同綱領(lǐng)》到《五四憲法》

關(guān)于新中國的教育，早在1945年中共七大的《論聯(lián)合政府》報(bào)告中，毛澤東就指出：“中國國民文化和國民教育的宗旨，應(yīng)當(dāng)是新民主主義的；就是說，中國應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育。”[5]（p1083）新中國成立，廣大勞動人民在政治上成為國家的主人、在經(jīng)濟(jì)上擺脫了被奴役的狀態(tài)并獲得基本的物質(zhì)生活保障，但在文化上仍處于落后狀態(tài)。為此中國共產(chǎn)黨和新生的人民政權(quán)首先通過制定憲法，使新中國的教育工作保障人民受教育的權(quán)利。

第一屆政協(xié)一次會議通過的《共同綱領(lǐng)》是新中國的臨時憲法，其第五章“文化教育政策”對于新中國教育的性質(zhì)和任務(wù)做出了明確規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！边@是新中國的第一個教育方針，它從根本上保證了共和國教育的發(fā)展方向。首先，從性質(zhì)上保證了新中國的教育必須是大眾的文化教育。其次，明確了人民政府的文化教育工作任務(wù)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的思想，提高人民文化水平。此外，《共同綱領(lǐng)》第42至49條還對這一方針做了具體闡述，包括理論與實(shí)際教育方法；有計(jì)劃有步驟地改造舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學(xué)方法；有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及義務(wù)教育，加強(qiáng)中等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動者的業(yè)余教育；幫助少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育的建設(shè)事業(yè)。

1949年12月第一次全國教育工作會議根據(jù) 《共同綱領(lǐng)》的精神，規(guī)定了新中國教育的主要任務(wù)是提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想；強(qiáng)調(diào)了教育必須為工農(nóng)服務(wù)，必須為國家的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的方針；提出教育工作的發(fā)展應(yīng)是普及與提高的結(jié)合，即在普及的基礎(chǔ)上提高，在提高的指導(dǎo)下普及。強(qiáng)調(diào)必須把教育工作的重點(diǎn)放在普及上面，并將這種教育與國家建設(shè)的需要密切地聯(lián)系起來，使教育有計(jì)劃地配合生產(chǎn)建設(shè)，培養(yǎng)各種建設(shè)人才。同時，強(qiáng)調(diào)各級各類學(xué)校都必須向工農(nóng)開門，招收工農(nóng)干部和工農(nóng)子女入學(xué)。這次會議為建設(shè)新教育和改造舊教育做出了更為具體地部署，標(biāo)志著我國從半殖民地半封建教育向新民主主義的人民大眾教育的根本轉(zhuǎn)變。

1954年9月，第一屆全國人大一次會議通過并頒布了《中華人民共和國憲法》。這是中華人民共和國的第一部憲法。在第九十四條中明確規(guī)定了“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利”，指出“國家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利”。

這樣，從《共同綱領(lǐng)》到《五四憲法》，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新生的人民政權(quán)用國家大法的形式保證了新中國教育的性質(zhì)和方向，即新民主主義的，民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育的性質(zhì)和為人民服務(wù)的方向，從根本上保證了中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利。

二、破舊：使人民行使辦教育的主權(quán)和權(quán)力

按照《共同綱領(lǐng)》和第一次全國教育工作會議的精神，人民政府著手改造舊教育。

首先，處理接收教會學(xué)校和外國人資助的學(xué)校，收回教育主權(quán)。舊中國有一批接受外國津貼的學(xué)校，包括高等學(xué)校20多所，學(xué)生1.45萬人；中等學(xué)校514所，學(xué)生1.6萬人；初等學(xué)校1133所，學(xué)生18.8萬人。其中接受美國津貼的約占一半以上。[6]（p35）新中國成立后，人民政府對接受外國津貼的學(xué)校的處理原則為，在遵守中國政府法令的條件下允許其存在，允許它們繼續(xù)接受外國津貼。1950年12月，中央人民政府政務(wù)院第六十五次政務(wù)會議通過《關(guān)于處理接受美國津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體的方針的決定》，責(zé)成政務(wù)院文化教育委員會會同各有關(guān)部門，迅速定出實(shí)施辦法，完全接受美國津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體。會議同時還通過并于次年1月公布了《接受外國津貼及外資經(jīng)營之文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體登記條例》。1951年1月，教育部根據(jù)政務(wù)院的決定發(fā)出《關(guān)于處理接受美國津貼的教會學(xué)校及其他教育機(jī)關(guān)的指示》，規(guī)定1951年將接受美國津貼的學(xué)校全部處理完畢。按學(xué)校具體情況，采取不同處理辦法：（1）改為公立；（2）改組董事會與學(xué)校行政，行政權(quán)屬中國校長；（3）改為完全由中國人自辦的私立學(xué)校，解除美籍人員的董事及學(xué)校行政職務(wù)，美籍教師思想言行反動者予以辭退，其余留任。中國籍教職員工一般原職留用，待遇照舊。到1950年底，全國共有接受外國津貼的高等學(xué)校20所，其中燕京大學(xué)、金陵大學(xué)等11所改為公辦學(xué)校，滬江大學(xué)、東吳大學(xué)等9所改為人民自辦,仍維持私立,政府予以補(bǔ)助。處理接受外國津貼的學(xué)校,從根本上維護(hù)了中國人民對文化教育事業(yè)的自主權(quán)。

其次，接辦私立學(xué)校。1952年6月之前，為了穩(wěn)定社會秩序，貫徹《共同綱領(lǐng)》公私兼顧的原則，采取了允許私立學(xué)校存在并對無法維持的學(xué)校給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助的保護(hù)政策。當(dāng)時，全國共有私立中等學(xué)校1412所，教職工3.4萬人，學(xué)生53.3萬人，占全國中學(xué)生總數(shù)26%；私立小學(xué)8925所，教職工5.5萬人，學(xué)生160余萬，占全國小學(xué)生總數(shù)的3%。[7]（p120）1952年 6月，毛澤東正式作出批示：“如有可能，應(yīng)全部接管私立中小學(xué)。”[6]（p59）隨即，教育部發(fā)出指示，決定從1952年下半年到1954年完成對私立中小學(xué)的接管工作，全國的私立中小學(xué)全部由政府接辦，改為公立。1956年接辦工作全部結(jié)束。

建國初期對教育主權(quán)的收回和對各類私立學(xué)校的接管，將各類教育統(tǒng)一到黨和政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，保證了廣大勞動人民公平平等地接受教育的權(quán)利和機(jī)會。

三、立新：讓工農(nóng)大眾充分享有受教育的基本權(quán)利

新生的人民政權(quán)根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《五四憲法》，在全國各地“設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)”，以保障人民受教育的權(quán)利。共和國教育史上出現(xiàn)的教育建設(shè)的第一個高潮便是新中國成立初期的工農(nóng)教育和大眾教育。建國頭七年，人民政府先后進(jìn)行了學(xué)制改革和全國高等院校院系調(diào)整，而其中最能彰顯中國共產(chǎn)黨民生思想的當(dāng)數(shù)在全國推行的掃盲教育和工農(nóng)速成教育。

1.新學(xué)制的平等性和人民性保證了工農(nóng)大眾受教育的權(quán)利。

1951年中央人民政府政務(wù)院頒布了 《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，《決定》對幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育以及特殊教育等作出了具體規(guī)定，并將工農(nóng)速成學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、識字學(xué)校等正式納入學(xué)校系統(tǒng)，形成工農(nóng)速成教育、成人業(yè)余教育和正規(guī)教育三足鼎立之格局。《決定》的一個突出特點(diǎn)就是它的人民性和平等性，其目的就是要保證工農(nóng)大眾受教育的權(quán)利。它明確并充分地保障了全國人民，尤其是工農(nóng)勞動人民和工農(nóng)干部受教育的機(jī)會，使城鄉(xiāng)人民群眾的子女能夠平等地接受教育。這反映了學(xué)?！跋蚬まr(nóng)開門”的方針，也反映了廣大政治上翻身、物質(zhì)上獲得基本保障的勞動大眾的更高層次的要求。

2.掃盲教育為工農(nóng)大眾打開知識文化的大門。

1949年12月，教育部召開了第一次全國教育工作會議，會上首次提出 “從1951年開始進(jìn)行全國規(guī)模的識字運(yùn)動”。1950年9月，教育部與全國總工會聯(lián)合召開新中國首次全國工農(nóng)教育會議，會議明確了工農(nóng)教育的基本任務(wù)，規(guī)定了工農(nóng)教育的具體政策和措施。1952年11月，中國共產(chǎn)黨和中央政府設(shè)立了中央掃除文盲工作委員會，下設(shè)辦公廳、城市掃盲工作司、農(nóng)村掃盲工作司、編審司等部門，這是全國專管掃盲工作的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。1953年11月頒布了《關(guān)于掃盲標(biāo)準(zhǔn)、掃盲畢業(yè)考試等暫行辦法的通知》。為了協(xié)助政府更廣泛地動員和組織社會力量開展掃除文盲的運(yùn)動，1956年3月，還成立了由陳毅任會長的群眾性的掃盲領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中華人民共和國全國掃除文盲協(xié)會。到1957年，全國從中央到地方都建立了專事掃盲教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

建國初期的掃盲運(yùn)動共掀起了兩次高潮：第一次是在1951年至1953年，共掃除文盲701萬人；第二次是在1955年至1956年間，共掃除文盲1100萬人。在掃盲運(yùn)動中，人民解放軍西南軍區(qū)模范文化教員祁建華創(chuàng)造的 “速成識字法”引發(fā)了掃盲高潮。某野戰(zhàn)軍采用這一方法于1952年3月底徹底掃除了全軍的文盲。在其影響下，共青團(tuán)中央于1955年12月發(fā)布 《關(guān)于在七年內(nèi)基本掃除全國青年文盲的決定》。農(nóng)村基層組織也出現(xiàn)了農(nóng)民自創(chuàng)“識字記工課本”、“民教民”等掃盲好舉措。

建國之初的掃盲運(yùn)動為廣大人民群眾打開了知識文化的大門，提高了人民的文化水平，豐富了人民群眾尤其是農(nóng)民的生活。通過這次運(yùn)動，人民政府全心全意為人民服務(wù)的形象已經(jīng)在群眾心中扎下了根，對于鞏固新生的人民政權(quán)有著重要意義。

3.工農(nóng)速成教育等社會教育使新中國的教育真正成為人民大眾的教育。

工農(nóng)速成教育等社會教育是新政府關(guān)注民生保障工農(nóng)大眾受教育權(quán)利的又一舉措。1949年12月，第一次全國教育工作會議提出:“教育應(yīng)著重為工農(nóng)服務(wù)，而當(dāng)前的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)是機(jī)關(guān)、部隊(duì)、工廠、學(xué)校普遍設(shè)立工農(nóng)速成中學(xué)，吸收大批工農(nóng)干部及工農(nóng)青年入學(xué)，培養(yǎng)工農(nóng)知識分子干部，同時大量舉辦業(yè)余補(bǔ)習(xí)教育。”對于發(fā)展社會教育，毛澤東提出既要注意干部職工文化層次的提高，也要注意農(nóng)民文化水平的提高。毛澤東說：“所謂掃除文盲，所謂普及教育，所謂大眾文藝，所謂國民衛(wèi)生，離開了三億六千萬農(nóng)民，豈非大半成了空話？”[5]（p1083）因此，對于隨后開展的業(yè)余教育，政務(wù)院、教育部先后頒布了 《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》、《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》、《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》、《職工業(yè)余教育暫行實(shí)施辦法》及《關(guān)于冬學(xué)轉(zhuǎn)常年農(nóng)民業(yè)余學(xué)校的指示》等文件，對社會教育的學(xué)制、課程與學(xué)習(xí)組織形式，教師、教材與組織領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)費(fèi)都作出了詳細(xì)規(guī)定。

新中國將工農(nóng)速成中學(xué)、業(yè)余中學(xué)、識字學(xué)校等社會教育納入新中國的學(xué)制系統(tǒng)，給工農(nóng)大眾提供了更多享受基礎(chǔ)教育的權(quán)利和機(jī)會。通過舉辦社會教育，廣大工農(nóng)群眾的文化水平、技術(shù)水平和思想覺悟得到顯著提高，新中國的文化教育真正成為了人民大眾的新文化和新教育。

此外，國家還不斷發(fā)動社會資源參與到社會主義教育中去，包括“發(fā)動群眾集體辦學(xué)”、“鼓勵私人辦學(xué)”、“組織多種形式辦學(xué)”等等。在充分健全和增設(shè)公立學(xué)校的基礎(chǔ)上，允許群眾有條件地發(fā)展民辦小學(xué)，以滿足群眾子女入學(xué)的要求。1952年11月，教育部發(fā)布指示，確定了“公立與民辦”成為“今后幾年的方針”。到1952年，全國有小學(xué)52.7萬所，在校學(xué)生5110萬人，比1949年增長了109.5%；有中等學(xué)校6059所，在校生314.5萬人，與1949年比增長147%。[8]（p58）多種資源辦學(xué)取得了豐碩成果。

4.豐富高等教育人才培養(yǎng)方式以滿足人民發(fā)展需求。

國家除大力發(fā)展普通高等教育外，還通過在高等學(xué)校和企事業(yè)單位舉辦函授、夜校等成人教育形式來培養(yǎng)高層次人才。1950年1月第一次全國教育工作會議上，教育部提出“中國人民大學(xué)要盡早開辦夜?！?，以滿足群眾接受高等教育的需要。1953年，中國人民大學(xué)率先開辦了函授教育。隨后這種新的高等教育形式逐步得到推廣，到1955年我國已有7所普通高校附設(shè)函授部。1956年，高等教育部決定自當(dāng)年秋季起在復(fù)旦大學(xué)、東北人民大學(xué)、北京大學(xué)、廈門大學(xué)等綜合大學(xué)舉辦函授教育。同時，有9所普通高校附設(shè)夜校部，此外還有獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院和其他業(yè)余高等學(xué)校教育。高等教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，既緩解了國家建設(shè)對人才的需求，也在相當(dāng)程度上滿足了人民群眾接受高等教育這一民生發(fā)展的渴望。

[1]中國歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(教育)[M].南京：江蘇古籍出版社，1991.

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[7]楊東平.艱難的日出：中國現(xiàn)代教育的20世紀(jì)[M].上海：文匯出版社，2003.

[8]馬齊彬,陳文斌.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年[M].北京：中共黨史資料出版社，1989.