解放思想 創新發展加快推進新型城鎮化進程

文/劉得利

解放思想 創新發展加快推進新型城鎮化進程

文/劉得利

劉得利，玉田縣人民政府副縣長

按照市委組織部安排，今年6月13日至20日，有幸參加了在北京大學舉辦的縣級干部能力提升高級研修班。通過8天的學習，不僅使我本人進一步解放了思想，開闊了眼界，豐富了知識，而且對省市組織開展的“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動的內涵有了更加深刻的理解。下面，結合分管城建工作的實際，談一些粗淺認識。

一、推進城市建設，必須堅持科學發展，認真謀劃城鎮規劃布局

搞好城市建設，必須毫不動搖地堅持規劃為大、規劃為先、規劃為要，最大限度地把規劃做精做細，以規劃指導建設。對城區控制性詳規編制，明確用地性質、規劃紅線、建筑密度、容積率、綠地率等規劃控制要求，進一步完善供水排水、供氣供熱、道路交通、園林綠化及學校、衛生院、公廁、社區文體場所的配套規劃建設，努力實現詳規全覆蓋，達到規劃一片就成為一道風景，建設一片就凸顯一串亮點。工作中，對全縣20個鄉鎮的總體規劃和420個聯建村莊規劃的編制工作，努力實現“兩個百分之百”，即：重點鎮、中心鎮近期建設地段控制性詳細規劃覆蓋率達到100%，一般城鎮建設用地和鄉村規劃區內國有建設用地控制性詳細規劃達到100%，為城市建設奠定堅實基礎；對縣城規劃區內旭升路、繁榮路、興玉路、西環路、北環路、無終街等六條道路，要圍繞“綠、美、亮、凈”的總體要求，綜合整治規劃，使縣城內“兩橫四縱”六條主要道路，從兩側舊區改造到現有建筑外裝改造、夜景亮化、道路綠化、城市凈化、戶外廣告治理等多個方面進行協調整治，進一步提升城市品位和檔次。同時，要嚴格規劃審批。建立健全玉田縣規劃管理委員會，由縣委、縣政府主要領導任主任，建設局、國土局等有關部門和鄉鎮為成員，國內權威機構的專家學者為顧問，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”的運行機制，從制度上約束決策行為，保證規劃的民主性和科學性。對于重大工程項目，要同時聘請多家公司進行規劃設計，平等競爭，好中選優，促出精品。同時，制定出臺《城市規劃公示制度實施細則》、《建設工程批后管理規定》等相關規定，實施陽光規劃，自覺接受社會監督。在此基礎上，要牢固樹立“規劃即法”意識，加強規劃執行的全程監管，切實維護規劃的權威性。從領導層面上來看，規劃是政府建設和管理城市的依據，一經確立，必須嚴格執行，這是政府的責任；從群眾層面上來看，搞建設必須經政府批準后才能實施，否則就視為違法。因此，必須從各個層面建立和完善一系列的約束機制，維護規劃的嚴肅性，真正發揮規劃的指導作用。

二、推進城市建設，必須立足自身實際，加快城市改造與特色塑造

做大做強縣域中心城市，有利于增強綜合承載力，有利于財富聚集和生產要素聚集，有利于實現要素聚集轉向能量輻射。特別是在當前宏觀經濟增長放緩、經濟環境不確定因素明顯增多的大背景下，加快城鎮建設，對于擴大內需、拉動消費、增加投資、促進經濟平穩健康運行具有特殊重要的意義。就玉田縣城鎮建設而言，一是立足于“拆”，能拆盡拆，破舊立新。不破不立，拆是建的前提。房屋征收和拆違拆遷，可以置換出大量可利用的建設用地，為城鎮未來發展、功能提升、品位塑造奠定堅實基礎。其一，在房屋征收和拆遷拆違過程中，要做到“四個一”、“三同時”，即：不論涉及私人、集體，還是單位，都要一個政策、一個標準、一視同仁、一把尺子量到底；細化完善拆遷及安置補償方案、拆遷推進和辦理各項建設前期手續同步進行，確保鏈條銜接，即拆即建。要善于運用思想教育、法律、行政、經濟等多種手段，推動房屋征收和拆違拆遷工作順利開展。堅持權責統一，把拆遷任務分解到各部門和鄉鎮，由相關部門做好本單位職工或親朋好友的工作。在群眾拆遷中，堅持“先村兩委干部，后共產黨員，再一般群眾”的原則，以點帶面，推動和活躍全局。高度關注社會弱勢群體，千方百計幫助他們解決實際困難和問題，切實做到依法拆遷、和諧拆遷、人性化拆遷。其二，圍繞提升主路、主街和縣城主要出入口形象，下大力實施集中連片拆遷改造，鼓勵城鎮規劃建設區內的所有村街啟動城中村改造工程，從根本上解決臟、亂、差問題，改變農居混雜的管理體制，努力改善村（居）民居住環境，提高人民生活質量，逐步實現農村城市化、農民市民化，就業社會化、管理社區化；二是著眼于“建”，完善功能，凸顯特色。城市建設水平是一個地區文明程度的重要體現，標志性建筑是一座城市歷史文脈的紀念碑。市政工程必須要建得快、建得好、有特色、有品位。要根據城市的長遠發展趨勢和要求，切實加強交通、供排水、電力、通訊、燃氣、園林等基礎設施建設，不斷提高市政公共工程的承載能力，形成一批展示現代城市魅力的標志性建筑，推出若干精品和亮點工程，打造靚麗的城市名片。特別是在城市主干道、中心區、商業區、火車站、中心廣場、迎賓線、出入口等重點窗口部位，要集中建設標志性地段、標志性景觀、標志性建筑，著力打造北環路景觀大道、兩條高引線迎賓大道，塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點。

三、推進城市建設，必須堅持以人為本，加強城市管理與人居環境優化

城市“三分建，七分管”。城市管理既是提升城市形象的重要方面，也是加快城鎮化進程、建設現代化城市的重要保障。按照“科學、嚴格、精細、長效”八字方針，推行城市管理綜合執法和數字化、網格化城市管理，建立全覆蓋、精細化、無遺漏的城市管理長效機制，進一步提升城市綜合管理水平。其一，加大污染治理力度，改善城鎮環境質量。推動縣城“退二進三”進程，加快杭蕭鋼構、中鋼鋼鐵等企業的搬遷步伐，優先發展第三產業，為人民群眾提供宜居的生活環境；其二，堅持建設與管理并重，打造文明有序城市。以戶外廣告牌匾占道經營及流動收售廢品、小廣告、環衛作業、施工工地、客運市場、園林綠化、夜景亮化等方面為重點，強力推行精細化管理，從細微之處入手，從每一座樓房、每一個門店、每一塊牌匾、每一基路燈、每一株樹木、每一塊便道磚等細節入手，精益求精，強化管理，大力提升城市品位和檔次，切實改善人民群眾的生活品質；其三，強化社區管理，引導廣大群眾講文明、破陋習，形成文明健康、生態環保的生活方式，進一步增強城市的軟實力；其四，學習各地成功經驗，進一步健全完善城市管理體系，完善相應的執法政策，規范執法行為，確保在城市建設中發揮應有作用。

四、推進城市建設，必須堅持解放思想，廣泛籌集城市建設資金

有效解決“錢從哪里來”的問題，是實現城市建設的前提和關鍵。要破除資金短缺的瓶頸制約，實際上就是一個解放思想、創新發展的過程，只有思路打開了，才能挖掘出更多的新辦法、好辦法。要樹立“干多少事找多少錢”的思想，破除城鎮建設單純依靠政府財政“扛大個”的慣性思維，把巧借市場手段、開拓融資渠道作為提高城市化水平的突破口，運用市場機制整合城市資源，充分調動社會參與城市基礎設施建設的積極性，加快投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化進程。過來我縣在運用市場化手段籌集城市建設資金方面作了一些有益的創新和嘗試，也取得了明顯的成績。下步要著力做好五個方面的工作：一是積極爭取上級資金支持，用國家的錢干地方的事。充分利用國家開行貸款和國債資金，進行城市基礎設施和公益事業建設。要組織專門力量跑部進廳、跑省進京，重點搞好項目對接和工作對接，最大限度地爭取上級資金支持，為強力推進城鎮建設積蓄力量；二是招商引資，用別人的錢干自己的事。引進戰略投資者，不僅可以帶來資金，還有先進的建設理念、運營模式、管理方法，可以迅速提升城鎮的水平和活力。要按照“誰投資、誰受益”的原則，打開城門招迎戰略投資者，借水行舟，加快市政道路、集中供熱、集中供水等項目的建設進度；三是市場運營，用社會的錢干政府的事。通過城市綠地使用權置換園林公司綠化投資、向社會公開拍賣或出讓縣城公交車、出租車線路營運權、街路廣告、燈箱廣告經營權和建筑物署名權等，彌補市政工程建設資金不足等問題。要研究確定合理的利益分配原則，適當降低民營資本準入門檻，匯溪成河，廣泛吸引民間資本投資建設大型城建項目；四是盤活土地，用增值的錢干市政的事。運用招標拍賣、掛牌出讓、抵押貸款和資本化融資等方式，盤活土地資源，促進整體增值，加快城市非經營性基礎設施建設。土地使用權出讓所獲收益用于補償基礎設施投資的支出，盈余部分可以投入新地塊的開發和利用，實現開發→增值→再開發的良性循環和投資資金的周轉使用。針對玉田縣老城區面積較大，城中村較多，大部分道路、排水等市政設施需要穿越居民區，拆遷難度較大的實際，按照舊改開發與市政工程相結合、與提升縣城形象相結合、與改善人居環境相結合的思路，對舊改區域進行市政設施同步開發、同步建設；五是合理引導，用財政的錢干急辦的事。對重大的公益工程進行重點支持，特別是一些城市道路、后湖工業聚集區開發建設等迫在眉睫的工程，要加大政府財政資金的支持，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，努力把城市建設提高到一個新水平。▲