延續千年古韻 傳承歷史文化
——對河北省蔚縣古城保護的調查與思考

文/李紹剛 高向陽

延續千年古韻 傳承歷史文化
——對河北省蔚縣古城保護的調查與思考

文/李紹剛 高向陽

李紹剛，張家口市城鎮化辦公室副主任

高向陽，張家口市城鎮化辦公室科長

蔚縣位于河北省西北部、張家口市西南部，全縣面積3220平方公里，總人口近50萬，是全國文化先進縣、中國民間藝術之鄉、中國剪紙藝術之鄉、中國最佳民俗文化旅游城市、中國最具投資潛力中小城市百強縣、河北省歷史文化名城，被譽為“河北省古建筑藝術博物館”。近年來，蔚縣圍繞“文化立縣、旅游活縣”發展戰略，以全省“歷史文化名城、傳統建筑搶救保護工程”為契機，按照“保護舊城、開發新城、爭創名城”的思路，全力推進古城保護，取得了明顯成效。

一、現狀與特點

蔚縣建成區面積12.5平方公里，縣城人口13萬，其中古城區面積1.6平方公里，人口1.8萬。古城內保存有大量極具價值的古建筑，成為延續歷史文脈、提升縣城實力的一筆寶貴財富。主要有以下幾個特點：

一是歷史以“久”制勝。蔚縣古城歷史悠久，曾是古“燕云十六州”之一。殷商時期為古代國地，戰國歸趙，秦時為代郡，北周宣武帝時（公元579年）始設蔚州，民國年間改州為縣至今，已有1400多年的歷史。古城內保存了遼、金、元、明、清風貌特征的古建筑，結晶著各個時代、種族、地域的不同特點，反映出古老蔚州燦爛的文化和地域特色。

二是格局以“特”奪人。蔚縣古城有別于通常形制，城區為不規則的多邊形；古城格局完整，由古城、南關、西關共同構成“一城三關”城市格局；主街道呈“豐”字形結構，街巷分布不規則，街巷格局從明清至今基本沒有大的變化。

三是數量以“多”居先。蔚縣境內文化遺存眾多，各類文物遺存達到1610余處，其中古建筑1137余處。古城內擁有全國重點文物保護單位9處，省級重點保護單位3處，省政府命名的歷史文化街區3處，是全國第一國保文物大縣。

四是種類以“全”冠名。南有福建土樓，北有蔚縣古堡。蔚縣古城內文物種類齊全，儒家的學宮、佛教的寺院、道教的神廟星羅棋布、共濟一城，古街道、古寺廟、古民居、古亭臺、古樓閣、古佛塔隨處可見，且保存完好，古建筑種類在國內首屈一指。

五是藝術以“高”見長。蔚縣古城現存的古建筑品味較高，具有皇家風范、名家手法，釋迦寺、玉皇閣、靈巖寺、華嚴寺建筑等級森嚴，建筑手法帶有宮廷建筑風格，富麗堂皇，具有較高的歷史、藝術和研究價值。

二、建設與保護

蔚縣古城自1992年被確定為省級歷史文化名城后，歷屆縣委、縣政府高度重視古城保護工作。特別在最近幾年，為了改變古建筑遺產長期處于“養在閨中”的現象，該縣提出了“物質礦越挖越少、文化礦越挖越厚”發展理念，并從古城保護為切入點，著力推進古城資源優勢向古城發展優勢轉變。為此，縣委、縣政府成立了專門領導小組，制定了實施方案。同時，多次邀請國內知名專家、學者到蔚縣指導古城保護工作。在廣泛聽取專家、學者意見的基礎上，蔚縣進一步明確了古城保護的目標、范圍、標準和要求，在古城保護上做了大量工作。

（一）堅持規劃先行，嚴肅規劃執法。注重把規劃作為龍頭來抓，較好地發揮了規劃在古城保護中的引領作用。工作中，蔚縣堅持做到“三個到位”。一是規劃編制到位。先后聘請清華、天大等高資質的規劃設計單位，完成了《蔚縣歷史文化名城保護規劃》、《蔚縣古城區控制性詳細規劃》。同時，又相繼編制完成了《蔚縣古城西護河沿岸詳細規劃》、《蔚縣玉皇閣濕地公園及周邊環境整治規劃》、《真武廟、靈巖寺建筑群及周邊環境整治規劃》、《蔚縣古州衙復原規劃方案》、《古城保護和利用規劃》等10多項專項規劃，為古城保護奠定了堅實的基礎。二是規劃執行到位。在古城保護和修繕工作中，該縣對每一個項目都要依據規劃設計要求詳盡制定具體的實施方案。同時，精心選擇具有古建筑施工資質的單位參與工程建設，確保建設高標準、施工高質量、項目高品味，無論是基礎設施改造、古城歷史文化街區整修，還是傳統古建筑搶修都達到精益求精。三是規劃執法到位。一方面，對重點建筑物實行重點監管，對縣政府公布的86處歷史保護建筑實行了掛牌和建檔管理。另一方面，為防止私拆亂蓋、亂搭亂建、亂貼亂掛等問題的發生，該縣由建設、規劃、文物等部門牽頭，抽調專門力量，在古城保護區范圍內實行不間斷巡查，發現破壞古城風貌的行為進行嚴肅查處。同時，下大力開展綜合整治活動，先后拆除違章建筑400多間，拆除面積5000多平方米，整治不規范廣告牌匾1000多塊，基本保持了古城原有的街區和建筑風貌。

（二）實施項目帶動，全面保護古城。本著“保護為主、搶修第一、合理利用、加強管理”的原則，該縣堅持以項目建設為抓手，全面啟動了古城保護工程。他們主要實施了“四大工程”：一是實施了古城“瘦身”工程。按照“保護舊城、開發新城”的總體思路，以縣博物館建設為中心，全面加快縣城新區建設，進一步拉開了縣城發展框架。同時，縣委、縣政府以及衛生局、勞動局、縣醫院、二中等十多家黨政機關、企事業單位分期分批從古城區遷出，進一步緩解了古城人口、交通壓力，為保護、開發和利用古城區拓展了空間。二是實施了古城“護膚”工程。投資4億元，先后復建了蔚州署以及玉泉街、古玩街、真武廟3座牌樓，實施了護城河綜合治理、古城墻修復工程及真武廟、常平倉、靈巖寺、財神廟、魏象樞故居修復等工程，打造了小吃一條街、剪紙一條街、古玩一條街3條特色街區，進一步恢復了古城風貌。三是實施了古城“強體”工程。以道路、供水、排水、供電、垃圾處理等基礎設施建設為重點，先后對牌樓大街、南關大街、古城街及其他重點街道進行了全面升級改造，硬化了路面、疏通了給排水、入地了強弱電，添置了大批垃圾處理、亮化等設施，進一步提升了古城的承載力。四是實施了古城“美容”工程。下大力對古城區主要街道、景點周圍環境進行全面整治，重點實施了一條主街（玉泉街至南關大街）、兩條副街（州前街、小街）、五大景區（剪紙一條街、釋迦寺、蔚州署、真武廟、玉皇閣）的環境綜合整治，對沿街立面、屋頂、門店牌匾、墻體進行了仿古建設，進一步提升了古城魅力。

（三）實行多元融資，加大投入力度。實施古城保護，需要大量資金支持，該縣在自身財力不足的情況下，廣開融資渠道，多方籌措資金，最大限度了解決了保護過程中的資金短缺問題。一是財政引導。注重發揮財政資金在古城保護中的“四兩撥千斤”作用，將有限的資金用在最需要的地方。近年來，縣財政投入到古城保護的資金達到2億多元，撬動大量社會資金參與古城保護開發，極大地緩解了資金不足的困難。二是爭跑?？?。抽調專門力量，積極爭取上級專項資金支持。“十一五”以來，共爭取到國家、省級文物保護經費和其他方面的專項資金4000多萬元。三是部門領辦。將古城等多個文物單位的保護任務分解到30多個縣直單位，促使了文蔚書院復建、城隍廟修復、玉皇閣城墻修復等10多個工程項目全面完成，累計投資達到3000多萬元。四是社會參與。在堅持政府為主導的前提下，通過市場化運作，多渠道籌措資金，鼓勵社會各界以多種方式參與古城保護。近年來，累計吸引社會各界投資達到10億多元。同時，鼓勵產權人對自有傳統建筑進行搶救性修繕保護，縣財政給予適當補貼，從而調動了產權人保護古建筑的積極性。

（四）強化古城宣傳，注重課題研究。為進一步搞好古城保護工作，該縣加大宣傳研究工作力度，爭取社會各界對古城保護工作的大力支持。一是請專家把脈。為了高標準搞好古城保護工作，該縣先后邀請兩院院士、著名規劃專家、清華大學教授吳良鏞，著名作家、文學家馮驥才，國家歷史文化名城委員會教授王景慧以及國家建設部、文物局的知名專家學者來蔚縣考察指導，出謀劃策，既聽取了寶貴的意見和建議，又爭取了國家相關部門對蔚縣古城保護工作的支持。二是造宣傳聲勢。以“名城在我心中”、“知我蔚州、愛我古城”等主題活動為載體，營造出人人愛古城、個個護古城的濃厚氛圍。同時，《千年古縣——蔚縣》、《蔚州印象》、《京西明珠——蔚縣》等專題片在央視播出后，引起了極大反響，進一步提升了蔚縣古城的社會知名度。三是抓課題研究。該縣專門成立了古城保護重點課題研究委員會，編撰了《蔚州古城》、《蔚縣古戲樓》、《佛寺與蔚州傳統文化》等多部專著，為古城保護提供了史料、奠定了基礎。同時，蔚縣古城獨特的歷史文化也被國內多所高等院校列入教學研究基地。每逢寒暑假期，各大院校的莘莘學子陸續來到這里實習采風，成為全國古城文化研究工作的鮮活教材。

三、困難與問題

一是古城人口壓力大。蔚縣古城地勢狹窄，空間較小，1.6萬平方公里的區域內，居住人口達到1.8萬人。加之古城區多數為平房，造成人口密度過大，遠遠超出了古城的承載力，給古城保護和改造帶來較大的困難。

二是修繕改造資金少。由于古城內古建筑較多，加之建筑物多以土坯和磚瓦房為主，修繕費用過高。近年來，盡管蔚縣采取多種方式籌集資金，用于古城改造和修繕，但依然不能滿足改造需求。資金短缺，已經成為古城保護面臨的最大難題。

三是基礎設施水平低。受資金方面的影響，很多瀕臨損毀的建筑物及文化街區沒有得到及時修復，已經修復的水平也不高。部分地段供水、排水問題還沒有得到徹底解決。特別是古城防火問題面臨嚴重挑戰。

四是整體改造效果差。古城改造缺乏必要的技術人才和專業施工隊伍，特別是在“修舊如舊”和建筑工藝方面，難以達到恢復修建的效果和目的。部分建筑物改造以后不今不古、不倫不類，效果不佳。

五是管理手段不夠高。一方面，多頭管理、分散管理的問題比較突出，缺乏一個權威的、專門的機構從事古城的保護、修繕及日常管理工作；另一方面，制度不夠健全、工作缺乏依據、人員配備相對不足，導致管理水平不高。

四、對策與建議

（一）理順體制，建立系統完善的管理體系。應組建以縣委、縣政府主要領導掛帥的古城保護管理委員會，下設專門的辦公室，統一負責古城規劃、設計、修繕、管理等具體工作；建立古城保護聯席會議制度，定期召開會議，對古城保護的重大問題進行研究討論和解決；建立專家咨詢制度，聘請國內專家學者及社會各界人士組成顧問團，定期對古城保護進行論證、研討和監督；強化制度建設，進一步明確古城保護的管理體制、實施主體、部門職責及處罰措施全面提高管理效能。

（二）整體布局，建立科學管用的規劃體系。在已有規劃的基礎上，堅持整體考慮，統一布局，加快完善古城防火規劃以及重點文物保護單位、歷史文化街區的詳細規劃設計。進一步劃定重點保護區，圍繞名城用地性質、建筑高度以及風格、古城格局和古城輪廓線，突出“一城三關”的城市格局，強調古城和壺流河的關系，將“一城三關”劃定為古城保護區；明確建設控制地段，保持古城風貌的完整性，保證古城整體格局和空間輪廓不被破壞；加強古城規劃管理，保護好古寺廟、古樓塔、古民居、古城墻及其周圍環境，嚴格控制這些重點范圍的建設用地、建筑色彩和建筑高度，配備完善的供水、排水、供電、防火設施，提升古城區服務功能；繼續加快新區規劃建設，加快古城人口疏散進程，緩解古城人口、交通等方面的壓力。

（三）深挖底蘊，建立修舊如舊的修繕體系。深厚的文化積累、獨特的建筑遺風、原汁的風土人情，往往使居住其間或外來游覽的人們睹物生情。因此，在修繕中，應注意最大限度地保持歷史風貌。在古城輪廓線上，既要控制古城區建筑物和構筑物的高度，保證古城控制點的相對高度，又要適當控制古城區外建筑物的高度，保證古城的視覺通廊。在整體色彩上，應突出原有色彩，堅持以青灰色為主，特別是古民居更要以青磚灰瓦為主；在建筑高度上，應進行分級保護與更新，以一層和帶閣樓的二層為主，嚴格控制建筑物高度；在建筑工藝上，應采取古、復古、創古等舉措，將名人文化、民俗文化、宗教文化導入不同的節點，達到“形神兼備”的效果；在材料選用上，應盡量多用一些能夠體現原有街區風貌的舊材料，延續歷史文脈；在隊伍選擇上，應該選用具有古建施工資質的隊伍進行施工，防止出現破壞性修復的問題。

（四）廣開渠道，建立社會參與的融資體系。保護歷史文化名城是一項高投入的公益性系統工程，應堅持政府主導、社會參與的原則，多渠道籌措資金。充分發揮政府的主導作用，政府每年應按照財政收入比例，拿出一筆經費專項用于古城保護工作；把古城保護作為城市建設和文化建設的重要組成部分，在規劃編制、項目立項、資金安排、政策調節上給予充分考慮，調動社會各界參與古城的保護、開發與建設的積極性；通過冠名、立碑、樹傳等方式，積極動員有實力的單位和個人，按規劃要求對各類公益性古建筑進行修復；深挖內部潛力，采取政府補助、企業贊助、個人出資等方式，搞好古民居的保護修繕；統籌古城業態商業布局，確立文化旅游業的龍頭地位，統籌安排吃住行游購娛，帶動包括古玩、剪紙、演出等文化產業的發展，不斷增加收入，促進古城建設和保護的可持續發展。▲