城鄉一體化相關問題的探討

文/張瑞璞

城鄉一體化相關問題的探討

文/張瑞璞

張瑞璞，寧晉縣城鄉規劃局

統籌城鄉發展是中央、省市貫徹落實科學發展觀做出的重大決策，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現共同繁榮的根本途徑。縣（區）作為連接城鄉的結合點，集政治、經濟和社會功能于一身，是城鄉統籌最直接的操作平臺，也是實現區域經濟社會一體化新格局的重大突破口。總結寧晉縣近年來在城鄉一體化的推進和發展中所積累的經驗和遇到的問題，期待與同行切磋交流。

一、深化對促進城鄉協調發展重要性和緊迫性的認識

1、促進城鄉協調發展是加快經濟社會發展的客觀要求。近年來，寧晉縣城鄉協調發展進程穩步推進，但與目前全國各地城鄉協調發展進程千帆競發的態勢和人民群眾對加快經濟社會發展、提高生活水平的迫切愿望相比，寧晉縣城鄉協調發展進程還相對滯后，加快促進城鄉協調發展的任務顯得尤為重要，尤為緊迫。

2、加快促進城鄉協調發展是解決城鄉二元結構突出矛盾的有效途徑。近年來，寧晉縣在經濟建設、社會發展中欠賬多，城鄉協調發展進程雖然近年來得到穩步推進，但也未能完全消除多年積累的欠賬，在城鄉建設發展中，基礎設施薄弱，二元結構矛盾仍很突出。這就需要我們加快推進城鎮化進程促進城鄉協調發展，為全縣經濟社會又好又快發展提供持久的動力，進一步改善人民群眾生活環境，提高人民群眾生活質量。

3、當前和今后一個時期是寧晉縣加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的機遇期。2012年11月，國務院批復了《中原經濟區規劃》，建設中原經濟區擁有了綱領性文件。寧晉縣屬于中原經濟區規劃范圍之內，區位優越、交通發達、地勢平坦、產業基礎較好的優勢將更加突出。

二、突出規劃的龍頭引領作用——規劃建設一體化

按照城鄉全面規劃的要求，寧晉縣科學編制了《寧晉縣城市總體規劃》、《寧晉縣域鎮村體系規劃》、《寧晉縣城控制性詳細規劃》等。依據寧晉縣總體規劃，縣域規劃將形成“一核、一廊、三星、五線”的空間格局。進一步增強縣城核心功能，加快賈家口鎮、大陸村鎮、東汪鎮三個城鎮的建設。2008年，借助城鎮化建設“每年一大步、三年大變樣”活動的東風，敲定了總投資12.1億元包括城市總體規劃修編和生態環境、城市容貌、民生工程等三項建設23項城市重點工程，啟動并實施了污水處理廠建設、汪洋溝二期建設、標志性轉盤、拆除違、破、舊建筑、城市綠化以及路網、小區建設等重點工程，使城市功能趨向合理、配套設施基本齊全、環境質量持續好轉。

目前，絕大多數鄉鎮還沒有編制完成各鄉鎮總體規劃，編制了總體規劃的鄉鎮卻沒有最終成果，更是未經政府批復實施。而以此為據的各村莊建設規劃更是無從談起。沒有上位規劃，各村莊規劃的編制從法定程序上就沒有效力，而規劃的編制隨意變更、不切實際、無前瞻性甚多，村民規劃意識淡薄，認為規劃無用、無效，自己的地方想建就建、想建成什么樣子就建成什么樣子，其他人無權干涉。近年來的，由于規劃不健全，造成村莊幸福鄉村的申報沒有依據，新民居的建設停滯不前，村莊建設雜亂無章。依據縣域鎮村體系規劃編制各鄉鎮總體規劃已經迫在眉睫。

上述事實啟示我們，城鄉一體化建設規劃是先導、是前提。工作中，必須堅持規劃先行，特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系，在此基礎上，才能搞好其他方面的銜接規劃，才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。首先，政府要加強對國家規劃法和省規劃條例等的宣傳，強化廣大群眾的規劃意識，深刻理解規劃對指導鄉村建設的重要性。完成縣城總體規劃的修編以及各鄉鎮的總體規劃工作，在此基礎之上，每年完成部分鎮村體系保留、遷并村或社區的建設規劃，引導發展新農村建設。加強城鎮規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃的銜接，確保在發展方向、布局、規模、開發管理上的協調。按照下位規劃服從上位規劃、專項規劃服從總體規劃、同類規劃相互銜接的原則，統籌協調好各類規劃。同時充分發揮縣規劃委員會對城鄉規劃編制和實施的指導、協調、監督職能。健全相關部門定期協調制度，建立完善城鄉規劃管理監督和督察制度。加大對違反規劃行為的查處力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

三、強化產業支撐——產業發展一體化

寧晉縣工業經濟發展基礎良好，行業門類齊全，產業結構合理，特色優勢明顯，形成了以單晶硅、紡織服裝、電線電纜、機械制造、糧食及農副產品深加工為主的五大特色行業。先后獲得“中國民營經濟發展最具潛力縣”、“中國電線電纜之鄉”、“中國休閑服裝名城”等稱號。2011年，寧晉縣納稅50萬元以上企業149家。目前入統工業企業121家，擁有河北省著名商標44個，省名牌產品33個，“中國名牌”1個，“中國著名品牌”1個，中國馳名商標5個。省級西城工業園區2011年完成工業總產值130.42億元，財政收入7.2億元；省級鹽化工園區2012年12家大型企業集團總投資276億元的36個入區項目同時啟動。大陸村農機配件市場，市場年交易額16億元，已成為全國第二大農機市場、華北地區最大農機交易市場。

這些經驗告訴我們，做大優勢產業，加強園區建設，鼓勵和引導社會資金投入園區標準化廠房的開發建設，配套完善各項基礎設施，優化園區區域布局，規劃建設一批新園區、產業發展聚集區，推進現有優勢產業的發展，積極承接其他地區相關產業的入園區產業轉移。推動企業入園，促進產業集中、要素聚集，培育壯大新的經濟增長極。把優勢產業與鄉鎮建設發展有機結合起來，促進兩者的良性互動、協調發展，以產業支撐城鎮化，以城鎮化帶動產業化發展。

與此同時，按照品種優質化、技術標準化、布局區域化、生產規模化、加工精深化、經營產業化的目標，大力推進蔬菜、水果等產業和生態畜牧業加快發展，利用城市周邊地帶和公路沿線，積極發展綠色種植養殖、休閑觀光等現代農業，配套建設餐飲、住宿、娛樂、文化等設施，滿足城市居民多層次的需求。推進農業機械化，提高農業綜合生產能力。大力扶持龍頭企業，加快發展農畜產品加工業，推進農業產業化經營。

四、提高城鎮綜合承載能力——基礎設施和社會保障一體化

加快推進縣城環路，城市主干道、次干道及連接線建設，規劃建設城市公交、人行和自行車等交通體系，合理規劃建設停車場（站、點），構建內部成網絡、外部成環狀的城市道路骨架，加快構建縣城三級公路網運輸體系。近幾年，寧晉縣城區修建西華路、西倉路、西寧路、洨河路、鳳凰路北伸等道路，總里程達30公里，總投資約6億元。完善公共信息網絡，實施建設“數字寧晉”，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。優先發展公共交通，加快大型公共交通綜合樞紐和場站建設，推動城鄉公交一體化。建設完善生活垃圾處理設施，推進垃圾無害化處理。加強農業面源污染治理和農村環境綜合整治，啟動農村清潔工程，確保每村至少建設一個垃圾池。積極創建國家生態示范城市和宜居城市，建設功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的人居環境。近幾年，寧晉修建了縣汽車站、生活垃圾處理廠、體育場等一大批基礎設施。

這些經驗啟示我們，基礎設施建設是城鄉一體化發展的依托和載體，公共服務和社會保障一體化是城鄉一體化的重要內容和重點難點。只有借新農村建設的契機，進一步均衡城鄉事業，進一步改善民生，才能回歸到城鄉一體化的出發點和落腳點。

五、加強城鎮發展機制和綜合管理——管理一體化

堅持“先規劃、后建設，先設計、后施工”的原則，運用法律手段強化對規劃、設計和施工的監管。完善政府監管、社會監理、企業負責、群眾監督的建設工程質量安全管理體系，保證工程質量，落實監管責任。依法開展征地拆遷工作。加快推進城鄉結合部、城鎮舊住宅區、城中村和小街小巷整治改造，2009年全面整治清理了縣城及周邊的砂石廠、堆煤場。全面提高市容市貌、道路交通、社會治安、消防安全、流動人口、社區服務等管理水平。深入開展全國文明城市創建活動，提升縣城文明水平，提高人民群眾生活質量。積極推進數字化管理，2010年啟動“數字寧晉”項目，打造“數字公安”、“數字規劃”，逐步實現城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。逐步建立城鄉統一開放、競爭有序的人力資源市場，實施城鄉統一的就業政策，推動城鄉勞動者平等就業。

成立促進城鄉協調領導小組，協調解決城鄉協調推進過程中的重大事項，確保城鎮化工作有序推進。各有關部門要按照各自職責分工，加強協作、密切配合，及時解決城鎮規劃實施、區劃調整、交通建設、人口流動、環境保護、體制改革等方面存在的突出問題。建立完善城鎮化統計調查體系，加強對城鎮化的動態監測，及時評估相關政策措施的效用，為有效調整、修正推進城鎮化的相關政策提供科學依據。

通過多種媒體，大力宣傳加快城鎮一體化進程的重要意義、具體政策和工作措施等，進一步增強全縣人民的城市意識、主人翁意識，在全縣形成關注城鎮化促進城鄉協調發展的良好社會氛圍。充分發揮人民群眾的聰明才智，堅持問政于民、問需于民、問計于民，動員社會各方面力量支持城鎮化建設，凝聚推動城鎮化進程的智慧和力量。加強城鄉規劃建設管理方面專業人才的培養。將城鄉規劃建設管理方面專業人才納入黨政干部培訓計劃，引進一批高端專業人才。

這些經驗啟示我們，科學的監督管理體制是城鄉一體化實施的重要保障，先進技術、理念與高端專業人才的引進更能提高一體化管理水平與效率。▲

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