方法論:“整體作戰法”引領下的禹州公安工作——禹州市公安局現代警務體系創新研究

翟英范

(河南警察學院，河南鄭州 450046)

本文旨在探討2009年以來禹州市公安局新任領導班子以馬克思主義哲學方法論原則為指導，在“整體作戰法”引領下所進行的警務創新與社會管理能力提升的方法與過程。

馬克思主義哲學認為:世界上的任何事物都是相互聯系、相互作用和相互轉化的，而聯系著的事物之間是有因果關系的。這種相互聯系、相互作用和相互轉化的原理在禹州公安工作中得到了充分的體現。2009年1月9日，禹州市公安局新任領導班子組建后，在馬克思主義哲學方法論的指導下，創新警務管理體系，用“整體作戰法”引領公安工作，經過近三年的努力，徹底改變了禹州社會治安形勢混亂，重大案件多發、黑惡勢力猖獗、公安基礎工作薄弱、各項工作被動落后的局面，實現了由“亂”到“治”的全面轉變，贏得了黨委、政府的肯定和人民群眾的贊譽。我們在禹州考察期間，被禹州市公安局嶄新的工作理念和社會管理能力深深地震撼了。

如何更好地開展警務工作，使警察獲得民眾的信任與支持，進而給民眾創造一個更好的工作與生活環境，是世界各國警學界和警務實戰部門積極探索和面對的現實問題。早在一百多年前，現代警務制度的創始人羅伯特·比爾(Robert Bill)就提出了警察建設的九條原則，得到了當時警界的廣泛認可，成為現代警察制度的奠基之作，至今仍為西方發達國家奉為圣典，也為我們今天的現代警務提供了有益的借鑒。這九條原則可以簡單地歸納為:1．警察的使命是預防犯罪與維護秩序。2．警察的能力大小取決于公眾對警察行為的認可。3．警察必須以自身遵守法律來取得公眾的真誠合作、取得公眾對警察的尊重。4．警察取得公眾合作的程度隨著武力使用的必要性減少。5．警察不能以迎合公眾輿論來爭取公眾的支持，而永遠要靠對法律所表現出的絕對公正的服務。6．警察只有在進行勸說、忠告和警告無效的情況下才使用為維護法律或恢復秩序所必要的武力。7．警察在任何時候都要與公眾保持聯系，承認警察就是公眾、公眾就是警察的歷史傳統。警察只是為社區謀福利與謀生存的、全職服務于民的、公眾中的、拿工資的公眾。8．警察應當永遠堅守警察職能，決不能超越司法權。9．警察的效能考核(標準)就是消滅犯罪與維護秩序，而不是看警察為此做了些什么。

我們對禹州的考察是結合現代警務理念和自己的思考而展開的。隨著社會經濟、政治、文化的發展進步，現代警務也在不斷地發展變化。在西方發達國家，從羅伯特至今的一百七十多年間，現代警務制度在世界上經歷了三次大的變革，這其中包括:美國的警察專業化運動、歐美各國的警察現代化運動和歐美各國的社區警務運動。從上世紀七十年代末期以來，現代警務又面臨著政府管理體制變革的挑戰與發展。無論從哪個角度講，現代警務在其產生的社會經濟基礎和核心內容上都沒有大的變化。但是，與羅伯特當時的情況相比，現代警務又凸顯許多新的特征。尤其是在我國社會經濟高速發展的今天，民眾對警察的行為有著更高的衡量標準。因此，我們擬定了7個方面的指標對禹州公安工作進行全面考察:1．警務理念的先進性體現是否符合社會經濟發展的需求。2．警察的能力大小體現在群眾安全感的高低上。3．警察執法的公正性體現了群眾對警察的信任程度。4．警民關系的好壞體現在群眾對警察活動支持和配合的積極性上。5．警務運行機制的科學性體現在警力資源的配置是否合理、運行是否科學，民警積極性的大小和自覺參與的程度等。6．人的因素極為重要，警務人員素質的高低是現代警務能否有效實施的根本因素。7．對現代科技的應用程度。現代警務如果沒有科學技術的現代化和信息化做支撐，就不是真正意義上的現代警務。考察結束后我們所得出的總體印象是:禹州市公安局新任領導班子的整體思路是“埋頭苦干、夯實基礎、整體推進、重點突破”。工作理念是以“整體作戰法”為統領，圍繞“平安禹州”建設，堅持打擊的主業地位不動搖，通過創新打防機制，強化整體作戰、精準打擊、嚴密防范，提升駕馭社會治安局勢的能力，使公安工作保持了總體提升、總體協調、總體發展的良好趨勢、態勢和氣勢。在警務運行機制上強調科學安排，合理搭配，通過人文關懷，在高強度的公安工作中又盡可能地減輕民警的生理和心理負擔。在隊伍建設上強調“人”的因素第一，要面對現實，知難而進，以抓隊伍建設促進公安工作的整體提升。在科技強警方面，按照裝備要精良、技術要先進的要求，本著“實戰、實用、急需”的原則，加大投入力度，以高、精、尖的科技裝備武裝刑偵部門和市區與鄉鎮關鍵區域的電子監控系統。在警民關系方面強調服務與溝通，調動了群眾參與社會治安的積極性。在警察能力方面強調教育培訓，通過業績考評和執法監督強化民警的執行力。

通過上述努力，禹州市公安局自2009年以來取得了驕人的成績。他們共偵破命案53起(其中2010年以來發生的26起命案全部偵破)，共抓獲命案逃犯107人(其中外省命案逃犯23人);先后打掉6個黑社會性質犯罪團伙，有76名涉黑犯罪成員被判刑;打掉惡勢力犯罪團伙104個，有385名團伙成員被判處5年以上有期徒刑;全市每年逮捕、公訴犯罪嫌疑人均在1000人以上。與2008年相比，各項打擊指數都翻了一番。在“中原衛士杯”競賽中，連續三年奪得許昌第一。2011年追逃“清網行動”的綜合成績，在全省111個縣(市)中排名第十。三年來，刑事案件發案數逐年下降。2011年，全市立案3054起，比2008年下降了 50．7%。2009年、2010年、2011年，全市命案發生數分別為26起、11起、10起。2012年前8個月發生命案5起，同比又減少2起。之所以能夠取得如此驕人的業績，我們認為這與禹州市公安局黨委自覺運用馬克思主義的方法論原則，創新和發展“整體作戰法”，并在“整體作戰法”引領下進行警務創新有著密切的關系。“整體作戰法”作為河南公安工作的一種方法有著極為重要的方法論意義和實用推廣價值。

一、“整體作戰”在禹州的萌芽與發展

任何一種科學的方法論的提出都有著一個積極的探索和實踐過程。馬克思主義哲學方法論告訴我們:任何事物的存在、發展和變化都是一個自然的歷史過程，公安工作也是如此。關鍵是要找出其存在、發展和變化的客觀規律，這種規律就是事物內在的、本質的、因果的聯系。人們在社會實踐中要得到某種結果，就必須在認識這種規律性的基礎上創造相應的條件才能獲得，否則就不可能實現預期的目標。禹州市公安局在深刻反思以往命案偵破的經驗和教訓的基礎上，最深刻的感受就是各警種之間缺乏默契和配合，遇到案件互相推諉，各自為戰，人心不齊，形不成合力，所以拳頭打出去沒有力量，這是在命案偵破上形成許多積案的原因之一。針對這種狀況，2009年11月10日，禹州市公安局在《決戰五十天命案偵防工作方案》中提出“全警聯動，協同作戰”的概念，要求全局民警嚴格落實命案偵破工作機制。這個概念的提出，首先從制度上杜絕了在發生命案后各警種、各部門之間的互相推諉、各自為戰的現象發生，把所有相關單位組合成了一個統一整體，使他們站在了同一輛戰車的各個戰位上。這個方案要求:新發命案后，公安局長、發案地派出所分管副局長、主管刑偵副局長、值班局長、刑警隊長、網監隊長、技術隊長、情報信息隊長、派出所長必到現場;刑事技術、網監、情報信息“三位一體”同步上案，明確責任，細化分工，協同作戰，提高偵查破案和克難攻堅的能力水平。這個方案是禹州市公安局新任領導班子在深刻分析隊伍現狀、命案偵破規律和各個部門之間的實際情況之后所做出的第一個決定。

規律反映了事物間的內部聯系，對規律的了解和把握具有方法論的意義，有助于人們創造性地開展工作，但規律本身并不是方法論，方法是在人們把握規律的基礎上所做出的改變現狀的科學規劃，以及在此基礎上進行的實踐活動和在實踐基礎上對方案的不斷修正。禹州市公安局在方案中提出“全警聯動，協同作戰”的概念實際上是他們在對命案偵破一般規律總結和認識的基礎上形成的，其中也包含了對以往教訓的深刻反思。以往發生治安案件都有案發地的派出所出面辦理，治安大隊配合;大的治安案件由治安大隊出面，案發地派出所協助。這種配合與協助沒有硬性的規定，案件破不了責任在主辦方，有時候發生一個案件常常為誰主辦、誰協助推諉扯皮，嚴重影響了辦案質量，錯過了破案的最佳時間，使案件久拖不破，嚴重影響了公安機關的形象，也給群眾造成了很大的損失。如果發生刑事案件特別是重大刑事案件，如殺人案件，由當地派出所配合維持一下現場，其余的都交給刑偵大隊負責。命案偵破是一項系統工程，需要各個方面的配合與協助，但由于諸多壁壘的存在，不但給案件偵破造成了很多困難，也給辦案人造成了許多困惑。比如其他相關部門的配合問題、后勤保障問題等，給人的感覺是誰破案就是誰的問題，與其他人無關。以往民警辦案要忍饑挨餓、差旅費自己掏腰包，查閱資料要看別人的時間和臉色，不僅影響了工作，也嚴重傷害了辦案民警的感情，打擊了他們的工作積極性。以往命案偵破中大量積案的存在，就在于對命案偵破的規律性認識上存在著嚴重的不足，或者是缺乏對科學方法的把握與制定。在這個方案中我們可以看到禹州市公安局對命案偵破規律的把握和該方案的可行性原則:1．圍繞命案偵破科學配置警力。2．在偵破環節上實行責任分解，保證了偵破過程的嚴謹性。3．高效的指揮控制系統，實現了協同和聯動的規律性運作。在這個方案里所涉及的部門和人員已不僅僅是專門部門和有關責任方，它包括了公安局長、分管刑偵和轄區派出所的局領導、轄區派出所長、刑偵大隊長、交警大隊長、網警大隊長、巡特警大隊長、技術中隊長等，并嚴格要求他們“要在第一時間到崗到位”，使這些人都成了相關責任人，實現了一定程度的整體聯動。由于創新了管理模式，對警力進行了重新整合和配置，打破了命案偵破僅僅是刑偵一家的責任的格局，為案件的偵破提供了良好的條件。可以肯定地講，禹州市公安局已經從對命案偵破的規律性認識向科學的偵破方法邁進了一大步，“整體作戰法”在這里已經開始萌芽了。

馬克思主義方法論的一個重要內容是它的實踐性，即在實踐中不斷地檢驗和修正對事物規律性的認識。修正本身就是一個不斷補充和完善的過程。上一個方案在執行過程中存在著無警可調的現象，給控制指揮系統造成了某種程度的困惑，反映了方案自身存在的不足。2009年11月17日，禹州市公安局對11月10日的方案做了進一步的完善，在《命案偵防補充方案》(以下簡稱《補充方案》)中整體作戰雛形在禹州市公安局基本形成:在命案發生后，《補充方案》要求主管刑偵副局長、刑偵隊長、網監隊長、技術隊長、情報信息隊長必須吃住在單位，命案突擊隊確定20人全部吃住在刑偵大隊，并保持24小時通信暢通;“駐勤制”作為整體作戰的重要組成部分，在禹州正式登上歷史舞臺。《補充方案》堅持全警動員、全警聯動，新發命案后“九長”必到，即:公安局長、發案地派出所分管副局長、主管刑偵副局長、值班局長、刑偵隊長、網監隊長、技術隊長、情報信息隊長、派出所長“九長”在第一時間必到現場。同時要求以下人員均要及時趕至命案現場開展工作:1．沒有重大任務的黨委委員，負責協助命案指揮部開展工作;2．政治處負責民警的調配工作;3．后勤科負責后勤保障工作;4．宣信科負責隨警報道;5．交警大隊、巡特警大隊負責開展設卡盤查;6．相鄰的派出所由派出所主要領導帶隊及時趕赴增援;7．督察大隊負責跟蹤上案，督察到崗人員和工作開展情況。

這個補充方案中有這樣幾個亮點需要加以說明:1．黨委成員和政治部門的介入，不僅能夠及時地調配警力，也有助于對人才的發現和培養，體現了禹州市公安局在隊伍建設中所提出的在實戰中發現、培養和選拔人才的精神。2．后勤部門的參與是從優待警的重要內容，從物質上保證了一線人員的生活所需。生活上的關懷能夠調動民警的積極性，使全體人員形成合力。3．命案在社會上影響極大，讓群眾有“知情權”不僅能消除社會上的緊張情緒，還能有效地提升公安機關的形象。公安宣傳部門的參與和及時報道不僅能滿足群眾的知情權，也從某種程度上體現了公安機關的自信。4．督查的出現保證了偵破過程的客觀、規范，從另一個角度講也是對民警行為的公平評價和執法保護，保證了局黨委對人的認識的客觀性。

從整體布局上看，禹州市公安局已實現了真正意義上的全警聯動、整體作戰。為保證方案的實施，他們還規定了嚴格的處罰措施，“案發后第一時間應當趕到現場的責任人未能在第一時間趕到現場的，一般民警予以紀律處分，責任領導視情況予以免職或者降職”，使這兩個方案的實施得到了組織上的保證。

在前兩個方案的基礎上，2009年11月30日，禹州市公安局在《決戰最后30天命案偵防工作方案》中規定:一旦新發命案，要快速反應，迅速啟動“戰時機制”，公安局長、分管刑偵和轄區派出所的局領導、轄區派出所長、刑偵大隊長、交警大隊長、網警大隊長、巡特警大隊長、技術中隊長要在第一時間到崗到位，根據職責分工，迅速投入工作，搶抓戰機，快偵快破，做到發一破一。為進一步提高快速反應能力，他們決定成立“現行命案偵破應急突擊隊”，局長劉玉亭親任隊長。“駐勤制”在“戰時機制”中得到進一步弘揚，要求隊員要統一住在單位，一旦有現行命案發生，應急突擊隊接到指令后，保證能夠在第一時間趕赴現場，開展工作。保證了有警可用、用警必到，使案件的偵破效率得以大幅提高。“戰時機制”的提出是對整體作戰的進一步固化和加強，命案偵破的機制在這里正式形成。

在短短20天的時間內，禹州市公安局相繼出臺了三個方案。從這三個方案中我們看出禹州市公安局黨委破解禹州難題的幾個特點:一是通過全局的“整體行為”提升禹州市公安局的戰斗力，進而達到鼓舞士氣，凝聚警心的目的。二是根據禹州市公安工作所面臨的具體情況，建立快速反應機制，保證在“第一時間”準確到達。三是實現了警力的合理配置與整體聯動，使相關單位都成了責任人，增強了公安民警的執行力。四是突出了領導的帶頭作用，要求民警做到的局領導要首先做到。需要說明的是“戰時機制”只是在特殊情況下實行的一種應急機制，對重特大案事件和突發事件的處置有著極為重要的作用。在“戰時機制”中提出的“駐勤制”對以后禹州公安工作的發展預留了很大的空間，尤其是在鄉鎮派出所實行這一制度，對徹底改善禹州的社會治安狀況起到了巨大的作用。

整體作戰是一個龐大的系統工程，它充分調動和廣泛運用公安機關的所有資源，經科學配置與整合，使其高效地服務于命案攻堅，實現了目的、規律和方法的統一。馬克思主義哲學方法論認為:在社會發展過程中，人是具有自覺能動性的主體，從宏觀的角度講，人所做出的任何選擇都將對歷史和人類自身產生直接的關系;從微觀的角度講，在社會生活中，作為主體的人對周圍事物的看法和對客觀環境的認識決定了人的行動和這些行動所產生的后果。禹州市公安局新任領導班子在上任伊始面對當時的客觀現狀，包括禹州市的社會治安狀況、警民關系、公安隊伍整體素質、公安工作的整體布局等諸多方面進行了充分的調研，進而采取了一系列的變革措施以提升禹州公安的形象。“全警聯動，協同作戰”的提出是禹州市公安局在充分認識禹州市的社情、民情和警情的現實情況之后所做出的客觀選擇，也反映了禹州市公安局新任領導班子對黨和政府、對人民、對自己負責的高度責任感。馬克思主義方法論的精髓就在于:人的選擇是社會發展過程中的普遍現象，人的主體性選擇只有符合客觀事物的發展規律才能體現人對社會和歷史的責任感。作為一個具體的人或者社會主體，在發揮自己的作用時，只有從社會整體和廣大人民群眾的利益出發，才能實現目的和價值的統一。但是，馬克思主義哲學方法論同時認為，主觀愿望和客觀現實之間存在著一定的距離，人作為選擇的主體所做出的任何選擇只有經過社會實踐的檢驗方能認定其是否為正確的選擇。

我們應該看到:禹州市公安局黨委制定的這三個方案都是圍繞命案偵破展開的，這凸顯了禹州市公安局領導班子對禹州公安工作的兩個基本思路:一是突出打擊犯罪的主業地位;二是通過命案攻堅帶動禹州公安工作的全面發展(這兩個基本思路爾后成為河南公安工作的主旋律)。與此同時，為保證禹州公安工作的主業地位，他們加快了技術支撐體系建設步伐，這個支撐體系建設包括:改建了指揮中心和刑事技術室，新建網絡監控系統、標準化解剖室、DNA檢測室、警犬基地、視頻偵查工作室、掌紋識別系統等，這些在全省縣市級公安機關是極為少見的。2010年4月25日，許昌市副市長、公安局局長翟化夫在全市公安機關的一次座談會上高興地告訴在座的公安局長們:“近期禹州市公安局的這些建設項目將全部完成，以后對整個打擊犯罪工作的支撐作用將會明顯得到進一步強化。禹州市公安局的做法在全省公安機關小有影響。”這無疑是對禹州技術支撐體系建設的一次高調褒獎，體現了科學技術是第一生產力的基本觀點。

二、“整體作戰法”的正式提出

2010年1月24日，河南省副省長、省公安廳廳長秦玉海在2009年度全省公安機關“中原衛士杯”競賽總結表彰暨工作會議上的講話中提出“一個理念”的論述，就是:“一丑遮百俊、百俊不遮一丑”的理念，把命案偵破作為判斷河南公安工作優劣的標準。他認為這個理念的提出是基于兩個基本事實:一是打擊犯罪是主業;二是命案攻堅是龍頭。

他認為:經過2004年以來近六年的艱苦奮戰和這70天“中原衛士杯”競賽的戰火洗禮，留給河南公安機關很多經驗，需要認真總結。但其中最根本、最核心的一條就是要抓緊命案偵破這個龍頭，抓好打擊犯罪這個主業，整合警務資源，凝聚全警力量，實行整體作戰，重點突破，整體推進，確保總體目標的實現。這種工作思路和方法，就是命案攻堅的“整體作戰法”。在這里“整體作戰法”第一次被提了出來。

2010年4月25日，時任許昌市副市長、公安局局長的翟化夫在全市公安機關深入推進“整體作戰法”座談會上對“整體作戰法”進行了解讀，他指出:僅僅就命案偵破談“整體作戰法”是不科學的，應該把“整體作戰法”放到推進整體公安工作方法論的高度來理解。他認為:“整體作戰法”是根據六年來河南公安工作的實踐經驗，挖掘、總結、提煉出來的。在這六年的公安工作實踐中，河南公安機關形成了兩大理論成果:一個是“河南公安精神”，一個是“整體作戰法”。“河南公安精神”是河南公安機關在六年的艱苦奮斗、拼搏探索中所形成的核心價值觀，這個核心價值觀有三大支撐:一是“為黨和人民利益而戰，為人民警察榮譽而戰”，它集中體現了全省公安機關高度的政治責任感和使命感;二是“劍不如人，劍術不能不如人，氣勢不能不如人”，這個方面形象地展現了河南公安機關克服困難、挑戰極限的拼搏精神;三是“忠誠、為民、拼搏、奉獻”，展示了河南公安民警的精神境界和價值追求。這三個方面是“河南公安精神”的精髓。他明確提出:“整體作戰法”是我們河南公安六年來在基礎差、底子薄的情況下，取得跨越式發展過程中形成的一個完整的技戰術體系，同時也是我們河南公安工作實現科學發展的重要方法論。而且今后我們河南公安工作要取得新的跨越發展、邁上新的臺階，還要依靠這“兩大法寶”提供強大的精神動力來推動。

作為河南公安工作“兩大法寶”之一的“整體作戰法”經許昌市副市長、公安局局長翟化夫的總結和提煉，將其上升為符合科學發展觀的方法論的高度是由這樣幾個因素決定的:1．“整體作戰法”符合河南公安工作的客觀規律，它是在總結河南公安工作的基礎上提出的。2．“整體作戰法”是經過河南公安工作的實踐檢驗的，并被實踐證明是科學的。3．“整體作戰法”是一個完整的技戰術體系，對推動河南公安工作的發展是行之有效的。4．從馬克思主義哲學的檢驗標準看，“整體作戰法”是符合人民群眾的利益的。所以，它是河南公安工作的科學的方法論。

“整體作戰法”作為方法論的提出，給禹州市公安局以極大的鼓舞。在“整體作戰法”推進過程中，河南省公安廳多次派人深入禹州對他們進行精心指導并提供支持。許昌市副市長、公安局局長翟化夫又把許昌所屬各縣局黨委班子成員集中起來，在鄢陵縣舉辦了“全市公安機關推進整體作戰法指揮員培訓班”，他親自登臺為這些指揮員們講了一天課，使這些班子成員對“整體作戰法”有了更全面的理解和把握，深化和統一了認識。翟化夫先后三十余次到禹州調研指導工作，為他們做示范。

盡管“整體作戰法”是針對命案偵破提出來的，但是作為符合客觀規律的、科學的方法論，也必然符合公安工作的其他方面。對“整體作戰法”認識的提升，給禹州公安工作帶來了新的思路，如何深度應用“整體作戰法”是他們認真思考的問題。禹州市公安局黨委一班人對禹州市社會治安狀況進行了全面的分析。他們根據禹州市經濟發展快，實有人口和流動人口比較多，貧富差距大，社情復雜和社會矛盾多等特點，認識到犯罪高發的趨勢在禹州具有一定的“合理性”。而在這些誘發犯罪因素明顯減少之前，要把犯罪率控制在不至于影響經濟社會發展的水平上，就需要發揚“河南公安精神”，牢固樹立“打擊犯罪是主業”的理念，堅持用“整體作戰法”統領整個公安工作。認識的提高，理念的更新和提升，堅定了他們推進“整體作戰法”的信心和決心。

在這個問題上，禹州市公安局的做法有兩點值得肯定:一是認識到位，駕輕就熟;二是強力推進，毫不動搖。禹州市公安局在前階段的工作中已經嘗到了這種方法給他們帶來的甜頭，如今運用起來更是如魚得水，“整體作戰法”的提出實際上是對禹州市公安局前一階段工作的最大肯定，下一階段所面臨的是如何深度應用的問題。

三、“整體作戰法”推動禹州公安工作的全面發展

禹州市公安局2010年上半年發揚“河南公安精神”，在“整體作戰法”的引領下取得了令人矚目的成績。

(一)突出“打擊犯罪是主業”的地位

1．評價標準創新。禹州市公安局黨委堅持在“打擊犯罪是主業”這個問題上不爭論，要求各警種都要圍繞主業去研究運作自己的工作，這也成為局黨委衡量基層單位主要領導思路是否清晰、大局意識是否增強、執行力是否到位的重要依據。2．隊伍管理創新，把立足點放在解決問題上。要主動解決主業上存在的問題，如刑偵隊伍建設問題。禹州市公安局黨委通過“雙向選擇”形式，一次性為刑偵大隊充實警力60多人，使刑偵大隊人員增加到145人，占全局總警力的22．5%。對刑偵大隊經費予以全額保障，單獨為6個責任區中隊撥付基本的辦公經費，對命案偵破所需的經費實報實銷;一次性為刑偵大隊更換車輛15臺，新增電腦67臺，促進刑偵部門積極發揮在命案攻堅和打擊犯罪中的主力軍作用。在人、財、物的傾斜上雖然也遇到了不少困難和問題，但局長劉玉亭認為:只要認識到位了、責任到位了、壓力到位了，問題就迎刃而解了。3．機制管理創新。命案攻堅、打擊犯罪是一個系統工程，牽一發動全身，如果頭痛醫頭，腳痛醫腳，肯定漏洞百出，按下葫蘆浮起瓢。為此，禹州市公安局研究出臺了命案攻堅、打黑除惡、追捕逃犯、基礎工作、全警聯動等一系列工作機制，保證了全局打防犯罪工作有條不紊地運轉。4．直面現實，敢于碰硬。禹州在資源型和城市化發展兩個背景下，在一些領域滋生了一批黑惡勢力，關系盤根錯節。在打黑隊成立會議上，劉玉亭局長態度鮮明地承諾從他做起，堅決頂住來自各方面的壓力，為打黑工作鋪平道路。同時他要求黨委班子成員和全體民警，任何人不準許打聽案情、替人說情，保證了打黑除惡工作的順利進行。5．親力親為，領導帶頭。凡是發生命案，禹州市公安局嚴格落實河南省公安廳命案偵破工作機制，做到第一時間趕赴現場。局長劉玉亭和分管刑偵、“嚴打辦”、后勤的副局長始終堅守一線組織指揮，各級指揮員沉底作業，掌握第一手材料，保證了各項偵查決策的客觀性和準確性。指揮員和偵查員一起摸爬滾打，既增強了全體參戰人員破案的信心、決心，也凝聚了人心，特別是在攻堅階段，穩住了軍心，確保工作到位、保障到位。2010年6月25日，禹州市神后鎮發生一起搶劫殺人案，黨委班子成員有五人一直盯在案件上，6月30日，局長劉玉亭親自帶領偵查員趕赴河南省濟源市，將三名犯罪嫌疑人抓獲歸案。

(二)在鑄劍上下工夫，解決劍不如人的問題

馬克思主義哲學方法論的一個重要內容是:客觀事物本身存在著一定的因果性、必然性和規律性，這些因果性、必然性和規律性決定了人在進行各種社會活動過程中存在著諸多的因素，這些因素直接或者間接地影響著人們活動的結果。這種觀點告知人們，在相應的歷史時期進行任何活動都必須創造出與之相適應的條件，這些條件決定了事物發展的方向和結果。在社會經濟高速發展的今天，在維護社會治安、打擊刑事犯罪的同時，同樣也要面對今天已經現代化了的各種犯罪手段。公安機關在提高自身能力的同時，也必須提高自己應對犯罪的手段，這就是“整體作戰法”中要解決的“劍不如人”的問題。

禹州市公安局根據省廳、市局的工作安排，制定了《禹州市公安局進一步加強打防刑事犯罪工作意見》，制定了以信息化建設為突破、以科技強警為支撐、以隊伍建設為保障的技術建設三年規劃，列出時間表，倒排工期，扎實推進規劃的實施。他們瞄準全國縣級公安機關裝備一流的目標，多方籌資1100萬元，建成了集刑事技術、信息技術、網安技術為一體的禹州市公安局科研中心，在科技強警的道路上邁出了一大步。1．建成全國一級技術示范室。投入300余萬元，在全省縣級公安機關中首家建成了DNA檢測室;投入38余萬元，購置了美國“識慧”模糊圖像處理系統，新建了視頻偵查中隊和視頻偵查工作平臺;投入50余萬元，建成了一流的標準化尸體解剖室;投入18余萬元，建成了集指掌紋、筆跡、足跡、手機信息自動采集為一體的標準化信息采集室;新購了紫紅外照相系統、“502”真空熏顯罐等先進勘查處理儀器;投入100余萬元，建成了警犬工作隊。目前，技術用房面積達600平方米，技術人員27人，勘查車4臺，能夠同時勘查4個現場。2012年4月，禹州市刑事科學技術室被公安部授予全國一級示范技術室。2．加強網安技術建設，注重實戰應用。禹州市公安局先后投入資金150余萬元，購置了互聯網輿情分析系統、互聯網全網搜索系統、計算機犯罪勘查設備，健全了網上輿情引導處置機制、24小時網上偵控機制。網警隊伍由2008年的4人增至現在的14人。2009年以來，利用網絡偵查手段共抓獲逃犯310人，其中網上逃犯196人、命案逃犯12人。3．建立資源共建共享機制。禹州市公安局在許昌市局的大力支持下，率先建立了許昌市公安局技偵支隊禹州工作站，投資100余萬元購置了1臺偵查車。2012年已經啟動了“天網”工程建設。2009年以來，禹州工作站參與抓獲各類犯罪嫌疑人300余名。4．深度應用現代信息技術。禹州市目前已建成指揮中心、大情報、電子督察于一體的信息中心，已聯入市區主要路口600個視頻探頭，計劃再新安裝1000個探頭，提高視頻監控的覆蓋率和應用質量，服務實戰的功能不斷加大。數據庫建設、邊界接入平臺已經完成，經過協調獲得的社會信息正在接入，將借助視頻偵查應用平臺和大情報系統，對情報信息開展深度研判、綜合應用。

(三)通過“五個體系”建設，創新破解五大瓶頸

1．通過駐勤制度，破解反應慢的問題。隨著人們生活水平的提高，道路交通的改善，基層派出所、責任區刑警隊“走讀”現象嚴重，遇有突發性案事件，所需警力不能及時到位，設卡堵截等工作預案成為一句空話。為有效解決反應慢的問題，禹州市公安局黨委要求各部門堅決落實許昌市局的統一部署，從2010年3月份開始，全面推行駐勤制度:要求巡特警大隊每天保持80%的警力駐勤;刑偵、網警、治安、交警大隊保持50%的警力駐勤;派出所保持2/3的警力駐勤。所有駐勤警力實行集中食宿、軍事化管理。制定了《駐勤工作規范》，明確了駐勤民警的職責和任務，從而有效縮短了接處警反應時間，備足了第一反應力量，實現了警力跟著警情走、部署隨著警情變的實戰要求，促進了扁平化指揮體系和警務機制的完善、建立和轉變。為了讓民警身在單位，心在單位，他們購置了兩輛食品配送車，為派出所、責任區刑警中隊、交警駐路中隊的小食堂配送肉蛋奶、蔬菜、水果等，為實戰單位安裝空調166臺，統一配備民警的生活用品。通過駐勤制度的落實，民警在一起工作、學習、生活，交流增多了，團隊精神增加了，隊伍的凝聚力、戰斗力也隨之增強了。

2．通過建立電子督察機制，破解執行力低的問題。督察是一靈招，在“整體作戰法”推行中，督察工作功不可沒。禹州總面積1500多平方公里，轄33個派出所，督察民警走一遍需要兩、三天時間，很難做到實時、動態、準確監督。2010年，禹州市公安局積極探索運用信息化手段來提升督察工作效能。他們投入資金180余萬元建成了警務督察監督中心，通過視頻、語音、GPS定位等方式，對單位、民警的值班駐勤、執法執勤、服務群眾、內部管理、警車巡邏等情況同步實時監督，督察情況每天編發通報。每天晚上黨委班子成員都會不定時地坐在指揮中心監督平臺上點名查勤，僅用二十幾分鐘就將全局各單位督察一遍，方便、快捷、準確、有效。電子督察機制的引入，有效地促進了全局上下執行力的提升。

3．通過創新輔警聘用機制，破解警力不足的問題。禹州市公安局現有670多名民警，民警常年超負荷工作，而每次招警補充警力數量少、周期長。為有效解決當前警力不足的問題，他們多次向市委、市政府匯報，市委書記蔡全法、市長王友華現場辦公，決定從大中專畢業生中公開招聘150名文職人員，輔助社區民警、刑事技術、網監大隊、指揮中心民警做文職工作。由市財政解決工資，并為其交納“三金”。為了加強市區的巡邏防控，由市綜治委牽頭，成立了社會治安綜合治理巡防大隊，由市財政出資公開招聘200名巡防隊員，對市區公共場所、重點區域和重點部位開展全天候的巡邏防范。

4．通過建立責任倒查機制，破解實有人口信息采集量少、不及時的問題。今年省廳部署開展了實有人口信息采集大會戰，為建立健全實有人口動態管理機制打基礎，要做到“底數清、情況明”，“行知去向、動知軌跡”，這是加強社會管理創新的首要工作。為了防止過去曾經出現的民警不負責任、工作應付、工作疏漏、弄虛作假等問題，禹州市公安局采取倒查辦法，由信息辦組織對每月抓獲的違法犯罪嫌疑人全面倒查，發現應采集而未采集的信息和失控漏管的情況，對社區民警予以責任追究，每月編發一期通報。目前已對871名被刑拘的犯罪嫌疑人進行核查，有4名民警和文職人員被追究責任。在工作中，民警為了防止疏漏，創新工作方法，繪制了轄區立體電子地圖，將采集的人口信息使用點擊鏈接方式與住戶單位進行關聯，做到了直觀可視、快速調取，轄區的重點人員情況一目了然，核對查找也很方便，這樣也有效地減少了采錄中漏采、漏錄情況的發生。

5．通過建立聯合辦學機制，破解能力素質偏低問題。禹州市公安局為了提高民警的偵查水平和執法辦案水平，在安排民警參加上級公安機關組織的大輪訓基礎上，對民警開展了有針對性的教育培訓。他們與中國刑警學院聯合開辦了刑警學院禹州專修班，利用周六、周日時間，邀請刑警學院專家、教授來禹州授課。這種學習交流形式，不但提高了民警的偵查、法學理論知識和偵查執法能力，也使他們開闊了視野，更新了觀念，同時錘煉了隊伍的紀律作風，增強了廣大民警的團隊意識。

四、“整體作戰法”與“禹州經驗”

經過禹州市公安局的艱苦努力和積極探索，禹州的公安工作在全省公安系統引起了強烈的反響，也引起了上級公安機關的高度重視。為總結推廣禹州市公安局實施“整體作戰法”的經驗，深化全省公安機關對“整體作戰法”的認識，進一步統一思想、抓住關鍵、深度應用，用“整體作戰法”推動全省公安工作實現新發展，2010年7月19日，全省公安機關深入推進“整體作戰法”現場會在禹州召開。

河南省副省長、省公安廳廳長秦玉海在對“禹州經驗”進行總結時認為:“整體作戰法”提出的時間不長，為什么禹州市公安局能在全省脫穎而出，在抓落實的力度和成效方面都走在全省前列?今天，通過聽取經驗介紹和實地參觀，我們找到了“禹州經驗”的政治基礎:就是許昌、禹州兩級黨委、政府認真落實盧展工書記指示要求，對公安工作真正重視、真正信任、真正支持;弄清了“禹州經驗”的工作基礎，即許昌市公安局黨委身體力行、率先垂范，在全市公安機關營造了濃厚的落實氛圍;看到了“禹州經驗”的實踐基礎，體現在禹州市公安局落實“整體作戰法”有四個特點:一是認識到位。能夠準確把握精神實質，樹立正確的理念，在實踐中自覺運用，并著力破解“五個體系”，用建結合，夯實基礎，增強后勁。二是態度堅決。以命案偵破和打防犯罪為主攻方向，以打防管控為主陣地，圍繞“一個理念、五個體系”凝心聚力，真抓實干，務求實效。三是措施得當。面向實戰，結合實際，深入研究，積極探索，在科技強警、完善機制、加強基礎、規范執法、激發隊伍活力等方面創造出了亮點和特色。四是以有為爭有位。圍繞黨委、政府工作大局，自覺運用“整體作戰法”解決過去治安混亂、打擊不力、隊伍渙散等突出問題，實現了由“亂”到“治”的全面轉變，贏得了黨委、政府的肯定和人民群眾的贊譽。有了政治、工作和實踐三個方面的基礎做支撐，禹州公安工作發生了可喜變化，他們的經驗、做法和取得的成績，值得全省公安機關認真學習借鑒，特別是縣級公安機關的“一把手”要深入思考，全面學習。他認為:禹州市公安局推行“整體作戰法”的做法和成效是全省的縮影。

秦玉海在談到禹州的經驗時特意強調了兩點:一是“一把手”的問題。他認為“一把手”在推行“整體作戰法”中要做到“態度鮮明、運用到位、推動有方、保障有力”。“態度鮮明”就是要像翟化夫同志那樣，以高度的政治責任感、強烈的事業心深入研究，對“整體作戰法”不僅理解認識到位，而且親自宣講輔導、親自調研督導，把身體力行抓落實的決心層層傳遞給民警，形成抓落實的濃厚氛圍。“整體作戰法”提出以后，翟化夫同志進行了深入研究，深入基層做了大量的調研工作，還親自主持舉辦了全市公安機關各級指揮員應用“整體作戰法”的培訓班，他講了一天的課，這對許昌市公安機關統一思想、形成合力起到至關重要的作用，在此基礎上才出現了禹州這個典型，也有力推動了許昌整體公安工作的健康發展。二是保障有力的問題。他強調保障有力就是要像禹州市公安局那樣，積極爭取，為推行“整體作戰法”提供強有力的人、財、物保障。在籌措1100余萬元建成科研中心、招錄120名文職人員、設立技偵禹州工作站等有力保障的背后，禹州市局黨委一班人依靠黨委、政府的支持，付出了艱苦努力，做了大量工作，也必然收獲了整體作戰能力提升的豐碩成果。今天通過實地參觀，突出的感覺是，要運用“整體作戰法”推動整體公安工作實現新發展，黨委、政府的有力支持必不可少、抓落實的良好氛圍必不可少、各級公安機關“一把手”的主導作用必不可少，“一把手”的責任心、“一把手”對整體公安工作真操心，心操到了，思路理清了，該解決的問題一個一個去解決，工作抓得具體，一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實。盧展工書記提出的“三具兩基一抓手”在禹州市公安機關體現得非常明顯。他們就是圍繞打擊能力的提升、裝備水平的提高，分解立項，一個問題一個問題地去解決，一個項目一個項目地去建設，聚沙成塔，積小勝為大勝。許昌、禹州公安機關通過推行“駐勤制”，為快速反應提供了基本警力保障，倍增了整體作戰的效能。

結合實際探索建立“指揮統一、順暢有序、環環相扣”的整體作戰快速反應流程，把值班備勤、警情接報、上傳下達、警力調配、設卡布控、后勤保障、技術裝備、信息支持等各個環節都規定周密，實現無縫銜接，并加強實戰演練，確保一旦發生重大緊急警情，能夠在第一時間做到“一把手”指揮到位、警力集結部署到位、技術手段應用到位、作戰保障運行到位，高效開展整體作戰。

秦玉海的講話實際上是對“禹州經驗”的一次全面肯定，從現代警務的角度來看“禹州經驗”，我們發現有這樣幾個特點:一是強調打擊是主業的目的，是為了更有效地防控。垃圾不清理干凈，就講要保持環境衛生，在垃圾堆上該如何講環境衛生?如果不將影響社會肌體健康的毒瘤除去，帶著毒瘤講健康只是一句空話。只有通過嚴厲的打擊，才能還老百姓一個健康的社會生態環境。也只有在健康的社會生態環境中講社會治安防控，才能給老百姓帶來安全感。二是通過嚴厲的打擊表明禹州市公安局的態度、能力和工作效率。這樣做不僅可以使群眾放心、安心，而且可以對犯罪分子產生巨大的震懾力，還老百姓一片寧靜的藍天。三是現代科技的應用和“駐勤制”的實施，提高了公安機關的快速反應能力和執法規范化建設，使群眾的安全感和滿意度得到大幅提升。四是拉近了和群眾的距離，以形象贏得了群眾的支持和擁護，使群防群治工作進入一個新階段。五是展示了“整體作戰法”廣闊的應用前景。“禹州經驗”說明“整體作戰法”作為一種方法論實際上是將相互聯系的各種事物通過主線的作用將其貫穿于一個有機的整體，即將分開的五指攥成一個拳頭，顯示了整體的合力，它不但適用于偵查破案，也適用于公安工作的方方面面。六是充分展示了命案偵破的龍頭作用。通過命案偵破能夠凝聚警心，合理配置警力資源，鼓舞士氣，同時也在實踐中加強了隊伍建設。

就是在這個現場會上，秦玉海在原有的基礎上又對“整體作戰法”做了進一步的深化和解讀。他說:經過半年多的實踐，我們發現“整體作戰法”不僅在命案偵破、打防犯罪方面發揮了重要作用，而且在應對急難險重任務、完成重點工作方面也顯示出了巨大威力。基于這個事實，著眼于推動公安工作全局發展的更高定位，我們感到很有必要將“整體作戰法”的內涵不斷延伸以覆蓋全警、適用范圍不斷拓展以深度應用。在內涵上，“一個理念”應該增加新的內容，延伸為:“以命案偵破為龍頭，以打擊犯罪為主業，打防管控并舉，有效應對重大警情和急難險重任務，提高公安機關整體戰斗力和駕馭社會治安局勢的能力，最大限度地提高群眾安全感和滿意度。”這樣延伸實際上是要求全省公安機關要樹立主業意識。打擊刑事犯罪是公安機關的主業，要突出這個主業，就要始終以命案偵破為龍頭，帶動整體打防刑事犯罪工作的健康發展。在突出主業的同時，要堅持實施整體作戰，要整合各種資源，調動各個方面的積極性，以實現各種要素的有機結合來推動打防刑事犯罪和各種重點工作的順利開展。相應的，在適用范圍上要深度應用，由命案偵破、打防犯罪拓展到處置重大緊急警情、群體性突發事件、重大治安事故、重大警務部署、反恐斗爭等重點工作，乃至困擾公安工作的基礎性、機制性問題等更加廣闊的領域，成為全警共用的基本戰術和推動河南公安工作實現新發展的基本戰略。

秦玉海認為，“整體作戰法”不僅是一種技戰法體系化解社會治安難題、打擊刑事犯罪的方法，也是社會管理的一種方法，是對社會管理方法的改進和創新，利用這種科學的方法能夠實現公安機關資源的整合。在方法論意義上，他對“整體作戰法”的適用范圍又做了進一步的擴展。除了“一個理念、五個體系”之外，秦玉海又代表省公安廳黨委提出了“十個著力”:1．著力深化認識。2．著力發揮各級公安機關“一把手”的主導作用。3．著力加強快速反應機制建設。4．著力提升信息化服務實戰效能。5．著力加強社會治安防控體系建設。6．著力推進執法規范化建設。7．著力加強基層基礎建設。8．著力打造高素質的公安隊伍。9．著力加強技術裝備手段建設。10．著力抓好創新發展。

秦玉海告誡全省公安機關:全面落實、深度應用“整體作戰法”，我們的社會管理水平會有很大的提升。“整體作戰法”既是一個技戰法，又是社會管理創新具有探索性的實踐，是我們推進社會管理創新而探索、建立的新機制，是一個科學的社會管理機制。所以對“整體作戰法”的理解，不能局限于對技戰法的認識。他號召大家:要把“一個理念、五個體系、十個著力”這三個抓手牢牢抓在手上，通過這三個方面的突破，帶動全省公安機關社會管理創新實現全局大發展。

2011年3月1日，秦玉海同志在全省公安機關深度應用“整體作戰法”登封現場會上的講話對“整體作戰法”又做了進一步的提升。他指出:“一年來的生動實踐，使我們更加深刻地認識到:‘整體作戰法’是公安工作的方法論，是社會管理的新手段，是充分發揮整體優勢，調動一切積極因素，有效應對重大警情和急難險重任務，推動公安工作實現新發展的完整技戰術體系，是科學發展觀在河南公安工作實踐中的具體體現。隨著‘整體作戰法’的不斷發展、不斷完善，其在公安工作中的重要地位和特殊意義日益凸顯，已經與‘河南公安精神’、新型警務機制一道，成為河南公安創新發展的三大支撐，也是三大戰略舉措。”

在談到信息化建設時，秦玉海說:信息化在公安工作中日益凸顯的重要作用，決定了在深度應用“整體作戰法”的過程中，必須將其置于特殊重要的地位來認識、來重視、來應用。以信息化為引領，“整體作戰法”的威力將更大，對公安工作的發展進步將發揮更大的作用。與此同時，信息化也需要通過“整體作戰法”發揮更大效益，通過實施整體作戰，最大限度地釋放信息化的能量，使信息化的效益得以充分地發揮。基于這一認識，“整體作戰法”的“一個理念”應當進一步明確為:以命案偵破為龍頭，以打擊犯罪為主業，以信息化為引領，打防管控并舉，有效應對重大警情和急難險重任務，提高公安機關整體戰斗力和駕馭社會治安局勢的能力，最大限度地提高群眾安全感和滿意度。在“整體作戰法”的體系中，要把信息化引領的要求體現在方方面面，從組織指揮、部門聯動、技術支撐、基礎建設、執法辦案、隊伍管理等，到對各類重大警情和急難險重任務的處置，都要按照信息化的要求，加強相關建設，確保實用實效。我們可以設想，以信息化為引領的“整體作戰法”，將更加科學、完善，不斷在更寬領域、更深層次發揮效用，使河南公安工作在各種考驗面前更主動、更從容。過去我們常講，要做到“劍不如人，劍術不能不如人，氣勢不能不如人”，這是一種精神，一種狀態。在七年來的工作實踐中，河南公安克難攻堅，敢打敢拼，取得了跨越式發展的輝煌成就，也在其中練就了“整體作戰法”這一精湛的“劍術”。現在我們提出以信息化為引領，就是要鍛造出“信息化”這把鋒銳的“利劍”。這樣，通過“劍術”與“利劍”的完美結合，同時保持勇往直前的氣勢，河南公安就一定能在新的征程中所向披靡、無往不勝，奪取新勝利、創造新輝煌。

五、深度應用“整體作戰法”

在命案偵破中“整體作戰法”在禹州取得了極大的成功，在科學的方法指導下，不僅實現了現發命案發一破一，還破獲大量的積案，在全省公安機關贏得了良好的聲譽，也受到了許昌市公安局黨委、禹州市委、市政府的充分肯定，警民關系大大改善。在總結運用“整體作戰法”經驗的基礎上，如何將其擴大到禹州公安工作的方方面面是禹州市公安局黨委需要認真思考和解決的問題。所以，禹州現場會之后，禹州市公安局并沒有停留在所取得的成績上沾沾自喜，而是立足禹州公安工作的實際，圍繞“五個體系”、“十個著力”中的關鍵點，針對工作中存在的問題，選準抓手，破解瓶頸，固強補弱，夯實整體作戰的工作基礎。

一是抓責任體系建設，強化協作精神。禹州市公安局黨委堅信:有責任才能有動力。他們把建立嚴格的責任體系作為確保“整體作戰法”深度應用的關鍵因素。市局黨委圍繞命案偵破、打防犯罪，處置重大警情、群體性突發事件、重大治安事故、重大警務部署等，通過細化工作任務來強化責任落實。1．充分發揮“一把手”第一責任人的帶頭作用。一把手作為一支隊伍的領路人，其態度、決心、思路、力度決定了事業的成敗。在推進“整體作戰法”的過程中，禹州市局堅持“一把手負總責，負全責，負第一位的責任”，始終做到“態度鮮明、運用到位、推動有方、保障有力”。特別是在命案偵破、處置各類突發案事件、推動基礎建設等工作中，一把手始終堅守一線組織指揮，保證了各項決策和各項工作的落實。2．強化刑偵部門的主力軍責任。結合打防犯罪工作實際，禹州市公安局成立了由局長親自掛帥，刑偵大隊擔當主力的命案攻堅突擊隊，并購置了專門供命案突擊隊使用的車輛、發電機組以及筆記本電腦、無線網卡、打印機、復印機等設備，以保證能夠迅速到達現場，隨時接受指揮部發布的指令。3．堅持全警聯動。為調動一線民警參與嚴打的積極性，禹州市公安局在各實戰單位實行了探組制，每3名民警組成一個探組，實行探長負責制。對各探組明確職責任務，分解工作目標，落實破案責任。為強化責任落實，他們將全局各實戰單位劃分為五個序列，以警種、探組為基本考核單元，一天一通報，十天一推進，一月一講評，一季度一總結。并且將激勵機制引入探組，制定切實可行的獎懲措施，根據各單位的打擊處理數，按月獎勵辦案經費。對綜合成績排名靠前的單位和探組民警予以提拔重用，對排名落后的單位、探組負責人予以降職或免職。禹州市公安局黨委為調動機關民警服務于嚴打斗爭的主動性，制定了《機關民警考評辦法》，每季度組織嚴打一線單位的負責人，對機關科室服務嚴打斗爭情況進行打分排名，對排名前兩位的機關科室和民警予以獎勵、提拔，對連續兩個季度排名末位的科室負責人予以免職，從而，在全局形成了全警參與、通力協作、整體聯動、集群會戰的良好局面。

二是抓機制建設，提升快速反應能力。禹州市公安局黨委認為:高效應用“整體作戰法”的核心要素是提高快速反應能力、有效應對重大警情和急難險重任務。為此，他們把建立完善的警務機制作為提高快速反應能力的抓手，狠抓各項制度的落實。1．建立高效的指揮體系。根據之前制定的《命案攻堅應急處置預案》，在禹州市境內一旦發生重大警情，“九長”同步上案，在第一時間趕赴現場，堅守一線組織指揮。各級指揮員沉底作業，掌握第一手材料，確保決策的正確性。他們在建立命案攻堅突擊隊的基礎上，下大力氣在組織指揮的細節上狠下工夫，又制定了快速反應工作預案，把不同警情下的參戰人員具體化。要求指揮中心在接到指令的同時，通過手機短信的方式，將指令直接下達到每一個參戰單位的具體民警，從而有效縮短了接處警響應時間，避免了因層級指揮造成時間延誤、集結遲緩。2．完善快速反應流程。禹州市總面積達1461平方公里，山、崗、平地各占三分之一，有些鄉鎮從派出所到最遠的村莊至少也要20分鐘以上，這也成了制約快速反應的一大瓶頸。為保證對警情能夠快速反應，他們在組織派出所對轄區每個村莊進行實地踏查、選劃最佳線路的基礎上，建立了重大警情快速反應三級流程:(1)組織村組干部、治安積極分子迅速開展現場控制，警務室、派出所民警及時跟進、現場處置。(2)周邊派出所、駐路交警中隊迅速布警，開展設卡盤查，并引導后續隊伍快速趕赴現場。(3)命案攻堅突擊隊及各參戰警種快速集結。快速反應三級流程的建立，在禹州市公安局命案偵破、重大突發性案事件處置工作中發揮了巨大作用。3．狠抓駐勤制度落實。強化快速反應，人是第一要素。禹州市公安局經過試點，在禹州現場會之后全面推行了駐勤制度，要求巡特警大隊每天保持80%的警力駐勤，刑偵、網警、治安、交警大隊保持50%的警力駐勤，派出所保持2/3的警力駐勤。所有駐勤警力實行集中食宿、軍事化管理。在此基礎上他們制定了《駐勤工作規范》，明確了駐勤民警的職責和任務，使駐勤民警始終保持臨戰的狀態，從而備足了第一反應力量，實現了警力跟著警情走、部署隨著警情變的實戰要求，促進了扁平化指揮體系和警務機制的完善、建立和轉變。

三是抓科技建設，打造技術利劍。禹州市公安局黨委把科技強警放在優先發展的重要地位，按照裝備要精良、技術要先進的要求，本著“實戰、實用、急需”的原則，加大投入力度，以高、精、尖的科技裝備武裝刑偵部門。1．立足專業性，建成了禹州市公安局科研中心。購置了模糊圖像處理系統，紫外觀察照相系統、多波段光源、立體照相顯微鏡、掌紋自動比對系統等一批先進儀器設備，建成了標準化的刑事技術辦公室、圖像處理室、痕跡檢驗室、技術管理室、技術檔案室、物證室、化驗室、法醫物證室、法醫解剖室、信息采集室、警犬訓練基地以及全省縣級公安機關首家DNA實驗室，使刑事技術建設向前邁出了一大步。2．立足基礎性，建設標準化的采集室。刑事技術的大量前期工作需要基層所隊來完成。為此，他們在市公安局科研中心建立集指掌紋、筆跡、足跡、手機信息的自動采集于一體的標準化信息采集室的同時，還進一步延伸刑事技術的觸角，在各派出所以及看守所、拘留所建立了標準化信息采集室，為刑事技術的持續、健康發展奠定了堅實基礎。通過采集、利用違法犯罪信息，使一批有影響的大要案件得以迅速告破。

四是抓DNA數據庫建設，增強綜合破案能力。2010年7月，禹州市公安局DNA實驗室正式運行后，他們將DNA建設作為促進刑事技術發展新的增長點，不斷加大硬軟件實力建設，加快推進DNA專業技術發展。特別是把加強DNA數據庫建設，作為提高破案效益的關鍵所在，多策并舉地開展工作。1．建立重點人員數據庫。他們通過對歷年打擊處理人員前科情況的詳細分析研究，將刑事拘留、行政拘留、勞動教養、強制戒毒等4類人員作為重點前科人員優先建庫，并對過去未破命案的生物檢材進行重新篩選、檢驗。2．強化基礎培訓。禹州市公安局為提高現場物證DNA的提取率，更好地服務偵查破案，他們從強化理論基礎和提高動手操作能力兩個方面入手，對基層民警進行強化培訓，促進了提取DNA水平的提升，使現場DNA提取率得到了提高。DNA技術的加強，不僅在偵查破案工作中發揮了獨特優勢，也助推了刑事技術建設應用水平的提升，為打好科技戰奠定了堅實基礎。近年來，通過對DNA、視頻偵查、模糊圖像處理等科技資源的綜合利用，成功偵破了一大批有影響的刑事案件。

五是抓三大支撐建設，推動信息化的深度應用。結合基層公安工作實際，禹州市公安局堅持以“平臺建設、機制建設、科技建設”為三大支撐，強力推進信息化的深度和規模。1．整合資源，理順體制，建立平臺支撐。為解決信息化建設工作中存在的領導問題、隊伍問題、管理問題、資源問題，為開展信息戰建立平臺支撐，局黨委在客觀分析信息化應用工作的基礎上，審時度勢，高端定位，確立了以情報主導警務的理念，提出了“以創新求發展，以整合促延伸”的大情報信息機構建設工作思路。結合基層公安工作實際，將刑偵、網安、情報信息、技術偵查、視頻偵查、指揮中心等部門的專業情報信息人員整合在一起，組建了禹州市公安局大情報信息中心。不同警種、部門的信息系統有機“融合”，由掌握各類技術手段的人員組成了綜合信息研判隊伍，在實戰中發揮了集約效用。2．全警參與，完善規范，建立機制支撐。全警參與是信息化建設的發展方向，也是打好信息戰的基礎。工作中，他們從機制建設入手，依托大情報信息中心，推動全局信息化建設的有序開展。為全面提高基層一線民警的實戰應用能力，他們制定了《禹州市公安局信息化應用星級評定辦法》，將民警的信息應用劃分為熟練查詢、熟練應用、深度應用、創新提升、科研成果五個星級，每個星級標準對應不同的職級待遇和物質獎勵，每季度對民警進行一次信息化應用星級評定，從而強化了全警信息化應用意識，掀起了全警信息化應用高潮。結合工作實際，他們組織基層一線單位的民警，帶著案件信息、逃犯線索到大情報信息中心跟班輪訓。通過實戰訓練，提高了基層單位和全警信息化應用水平，解決了信息化應用只是極少數專業人員信息化的問題。3．豐富手段，創新戰法，建立科技支撐。立足實際，服務實戰，依托大情報信息中心，禹州市公安局不斷豐富手段，創新戰法，以此推動信息化的深度應用。作為對上級建立的各種信息應用系統的補充和完善，市公安局建立了電子圍欄系統、案件協偵系統、視頻偵查系統、網上作戰平臺、網上辦公系統、特征碼物品管理系統，進一步豐富和完善了信息化工作手段。大情報信息中心在日常研判、重點研判、專業研判的基礎上，先后創新應用了網上串并信息偵控技戰法、三偵融合技戰法、九查九擴九定位技戰法，重點人員虛擬身份日巡查技戰法等。綜合利用各類信息資源和工具，通過多維分析、規律探索、預警分析、軌跡分析、智能分析、信息關聯查詢、串并案分析，為打好信息戰提供了強有力的支撐。打造了“人無我有、人有我優”的特色品牌，促進了信息化的深度應用，在命案攻堅、大要案偵破、“清網行動”中發揮了巨大作用。通過信息化的深度應用，進一步提升了信息化作戰水平，提高了全局綜合打擊效能。

六、創新防控模式，擴展“整體作戰法”的應用范圍

禹州市公安局深入擴展“整體作戰法”的應用范圍，強力推進大防控巡防機制、社會治安監控、虛擬社會綜合防控機制建設，通過加強治安防控技術建設，形成了天網與地網相結合的綜合防控體系。

一是構建“大防控”格局。根據需要，禹州市公安局在出城主要交通路口、縣市交界處、易發案部位和路段設立執勤點，劃分巡邏區域，并根據治安形勢需要適時進行調整。對城區所有的賓館、酒吧、歌舞廳、洗浴中心等公共復雜場所，全部落實實名監控，定崗、定人、定責，實行點對點防控。形成了特殊勤務大隊管線、轄區派出所管片、機關科室大隊定點巡防的工作格局。在農村，各鄉鎮派出所安排民警，帶領鄉鎮聯防隊員，負責轄區重要部位、重點時段、案件多發部位的巡防。進入夏季，適時開展消夏執勤工作，在城區易發案路段等重點區域的路口部署10個消夏報警點、13個流動消夏執勤停靠點、8個交警固定卡點，還有6條刑偵流動查控重點線路、6個出入城治安卡口，有效遏制了發案，切實實現警力跟著警情走。

二是創新防控工作模式。禹州市公安局黨委要求全局民警樹立“城區穩則全市穩”的治安防控理念，在城區傾力打造了三層治安防控網絡，全面提升了快速反應及合成作戰能力。1．設置治安卡口和武裝檢查站。他們部署6臺流動卡口專用車在市縣結合部及主要路口設置治安卡口和武裝檢查站，并配置了阻車釘、探照燈、活體采集儀、無線傳輸視頻監控錄像等設備，對可疑人員、車輛進行盤查登記，開展信息采集，形成了對城區的第一層防控網絡。2．建成綜合警務平臺。禹州市公安局在科技文化苑廣場建成綜合警務平臺，配置了先進的警務裝備和便民服務設施。購置6臺流動警務車，部署至市區6個派出所，警務車配備DNA采集、指紋采集、信息采集等現代一流裝備，將法制宣傳、治安管理、巡邏防范和便民服務等職能融為一體，變靜態管控為動態管控。警務平臺和流動警務車的投入使用，提升了公安機關對各類警情的快速反應能力，形成了對城區的第二層防控網。3．積極爭取市委、市政府支持。他們組建了一支由200名專職巡防隊員組成的巡防大隊，配備20臺巡邏專用警車，充實至城區的四個規劃巡邏區域，在特殊勤務大隊民警的帶領下開展24小時不間斷巡邏。在每個區域設置必巡點、必巡線，做到“一個區域、一項方案、一張圖表”。遇有110警情，巡邏車可快速到達現場，控制事態擴大，做到先期處置。開展警犬巡防，重點加強了對黨政機關、重點要害部位、重大節日敏感節點社會面的巡邏防范能力，構成了對城區的第三層防控網絡。

三是建立清理清查長效機制。他們由局黨委委員分包，抓住人地物事等治安管控要素，將十二類重點排查的行業、案件、人員納入排查視線，開展全面排查、登記并錄入信息系統。按照每5天進行一次區域性清查、每10天進行一次全面清查的要求開展工作，最大限度地保持了對違法犯罪活動的高壓態勢，為全年治安防控工作的沖刺提供了強大助力。2009年以來，通過加強巡邏防控工作，現場抓獲各類違法犯罪嫌疑人296名，帶破各類刑事案件700余起。

四是加強視頻監控網建設。全力推進“天眼工程”建設，積極爭取市委、市政府支持，爭取專項建設資金，大力開展視頻監控和技防設施建設，狠抓視頻資源共享環節，初步建成了覆蓋全市、實現聯動的視頻監控和技防網絡。1．實現信息資源共享。他們高起點、高密度規劃建設了禹州市的視頻監控網，完成高清視頻監控系統352路、15套智能卡口系統。視頻監控中心與許昌市局監控中心聯網測試成功，實現了圖像資源的信息共享。2．借助社會力量，實現警民共建。遵循“統一領導、統一規劃、統一平臺”的建設要求，借助機關、單位、社區、場所等社會力量，共安裝視頻監控探頭16562個。與此同時，著重培育采取市場化運作的安防、技防公司，在公安機關的指導下開展對商戶的聯網報警守護，整合資源，逐步形成對公安機關防控力量的有益補充。3．突出重點部位。抓住視頻監控網建設的輕重緩急，率先保證重點部位、重點單位的視頻監控全覆蓋，積極推進視頻監控系統向農村的擴展和延伸，在全市26個鄉鎮辦主要路口和復雜場所安裝3000余套治安防控視頻監控，并全部接入指揮中心視頻監控平臺，指揮中心實現了對全市監控畫面的實時巡查。

五是以戰區制提升防控和打擊犯罪的能力。2012年9月，禹州市公安局為落實打防刑事犯罪百日攻堅戰會議精神，有效遏制各類現行違法犯罪活動的發生，增強人民群眾的安全感和滿意度，又對“整體作戰法”進行了深度開發，根據領導分工和社會治安狀況，決定將全市防控區域劃分為13個戰區。戰區制的實施更加科學地安排了警力，使禹州的社會管理能力又上了一個新臺階。1．建立高效指揮系統。戰區制的指揮機關設在市局，局長劉玉亭任總指揮長，政委呂振杰(兼任城區總指揮長)、副局長肖學敏任副總指揮長，其他黨委成員為戰區指揮長。指揮部下設辦公室，辦公室設在治安管理大隊，副局長肖學敏兼任辦公室主任，紀委、政治處、警令部、警務保障室、宣傳科、指揮中心、治安管理大隊、督察大隊、大情報中心等單位為辦公室成員單位。2．整合警力。他們將全市防控區域劃分為13個戰區，城區分4個戰區，鄉鎮分9個戰區，分別由黨委成員任戰區指揮長，即打破了區域壁壘，又簡化了許多程序;同時，由于黨委成員親任戰區指揮長，也更加方便了戰區間的協作配合。為防止不同戰區在不同的時空內采取行動時出現漏洞，給犯罪分子以可乘之機，他們實行全局集中行動防控和戰區常態防控，城區的設卡盤查由負責交警的黨委委員任指揮長。3．明確分工、合理安排。禹州市公安局對城區各戰區和鄉鎮戰區的職責范圍、工作目標、工作時間都做了明確規定，同時對機關各成員單位也有明確要求，并規定了嚴格的督查和獎懲措施，保證了各戰區工作的順利開展。

六是堅持以人為本，營造和諧氛圍。禹州市公安局黨委認為:公安工作，從根本上講就是群眾工作，人民群眾是公安工作的重要依托和力量源泉，為人民服務是黨和政府的立國之本。公安機關要在構建社會主義和諧社會的進程中發揮積極作用，就必須堅持以人為本、服務為先，更加注重構建和諧警民關系，著力解決好市場經濟條件下與人民群眾工作、生活息息相關的問題。為此，他們把提升人民群眾對公安工作的滿意度作為根本內容，創新舉措，切實加強和諧警民關系建設。1．以解決突出信訪問題為突破口，全力維護社會穩定。禹州過去是河南省的涉法涉訴“信訪大戶”，群眾上訪多、上級批辦多、民警受處理多。針對這一問題，他們把解決信訪問題作為維護社會和諧穩定的重點工作，轉變思想觀念，拓寬工作思路，主動解決老問題，積極化解新矛盾。近三年時間，禹州市公安局先后解決過去遺留的信訪案件324起，消除了一大批影響社會穩定的突出問題。為預防和減少新的信訪問題發生，從源頭抓起，建立了信訪問題預警、評估機制，制定了預防和解決信訪問題的“四條鐵規”、提出了快處警、快查證、快處理的“三快”要求，進一步鞏固了信訪工作成果。2．以建立服務群眾“綠色通道”為平臺，提升行政管理水平。積極轉變管理理念，強化服務意識，創新服務模式，大力實施“公安窗口亮起來”工程，積極簡化辦事程序，提高辦事效率，在戶籍、車管等服務窗口實行了“服務項目一網辦”的新方法，在許昌公安機關率先推行了警務室民警受理、代辦證照及審批項目，使群眾辦事、辦證更加便利、快捷，群眾稱心，社會各界對公安工作的滿意率持續上升。

七、建立科學的隊伍管理建設機制

“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。”①摘自2006年3月28日，原公安部部長周永康在公安部高級警官學院揭牌暨第62期警督晉升警監警銜授銜儀式上的講話。禹州市公安局認為:一切都離不開“人”這個因素。在隊伍建設上他們曾經有過沉痛的教訓。在新任領導班子上任之前的2007年、2008年兩年間，先后有近80名民警受到處理，前兩任局長因違法問題被判刑。當時，禹州市公安局新任領導班子所面臨的形勢是嚴峻的。要改變禹州公安工作長期落后的局面，隊伍問題是他們所面臨的根本問題，所以必須面對現實，知難而進。

一是要勇于承擔，從現在起要不使一個同志掉隊。他們所采取的步驟是:1．不推卸責任。新任領導班子在冷靜分析禹州公安隊伍所存在的隊伍不穩定、民警積極性不高、違法違紀現象屢禁不止等問題后，不是悲觀地推卸責任，而是勇于承擔，深刻反思以往局領導班子在隊伍建設上存在的問題，以期找出癥結之所在。2．樹立正確的理念。局黨委為改變禹州公安隊伍所存在的被動局面，多次召開黨委會、中層干部會，就隊伍建設問題進行專題研究，認真調研，對當時的局面做出科學判斷，準確定位。提出了“隊伍建設輸不起，公安工作輸不起”的理念。3．有強烈的責任感。面對隊伍建設中存在的問題和一些敬業精神不佳、工作積極性不高的民警，新任領導班子創新隊伍建設理念，采取各種方式調動大家的積極性，力爭不使一個民警落伍、不讓一個民警掉隊，使隊伍建設呈現出跨越式的發展勢頭。

二是既要發揮表率作用，又要嚴格管理。為建立一支優秀的公安隊伍，禹州市公安局領導班子做了大量的工作:1．領導的表率作用。要求民警做到的領導必須首先做到。班子的團結、班子成員的廉潔和班子成員的表率作用對民警的行為都有著極大的影響。2．建立嚴格的管理制度。禹州市公安局黨委樹立“鐵腕治警”是大愛的觀念，教育引導民警做到用好權力、擺正心態、遵紀守法、不斷提高執行力，有效預防和杜絕違法違紀等問題的發生。對個別單位和個人出現的苗頭性問題，局領導帶領由政治處、紀委、督查等職能部門組成的工作組進駐該單位，跟蹤解決，起到隊伍管理“潤物無聲”的功效。

三是確立科學公平的用人導向。禹州市公安局實行通過競爭選拔用人的機制，把權力交給民警，在全局范圍內開展民警雙向選擇，單位一把手選擇民警和副手，副手和民警也可以選擇單位，實現了人盡其才。通過“探組制”，在各實戰單位發現和選拔優秀人才。通過考評制在局機關選拔優秀民警，為他們解決政治待遇和職級待遇，使實干的民警得到了實惠，有為的民警有了位置。

四是建警心工程，擴展防范深度。禹州市公安局通過優化工作環境，做強做大派出所、做專做實警務室，把提升基層基礎服務實戰的能力作為目標，把警務防范工作向縱深推進，真正實現了“人往基層走、勁往基層使、錢往基層用”，創造了“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的良好社會生態環境。他們通過切實改善派出所、警務室的生活環境，落實派出所民警崗位津貼，給派出所民警統一配備被褥、安裝空調、3G智能手機和通訊費用、發放假期加班和執勤津貼、給全體民警團購住房，食品實行統一配送，幫民警解決實際困難和后顧之憂等，使民警在基層創業干事的積極性大為提升。

五是提高素質，鼓勵創新。禹州市公安局通過強化民警的思想教育來提高民警的政治思想素質;通過專業培訓提高民警的業務素質。他們以培養“復合型民警”為目標，完善了民警培養教育機制。同時，還鼓勵民警改革創新，推行建言獻策活動的“金點子”工程。

六是文化育警，精神引導。他們通過文化建設，提升公安工作的軟實力;通過精神引導，樹立典型，讓民警明確趕超的方向;通過開展崗位技能競賽活動，激勵民警的斗志;通過首屆禹州“十大忠誠衛士”評選活動，既增加了社會各界對公安工作的理解和支持，也展示了公安機關的良好形象。

通過上述介紹我們可以看出，禹州市公安局在隊伍建設上的一系列做法正應了局長劉玉亭的一句名言:解決問題就是最有力的思想政治工作。

八、對禹州公安工作的辯證思考

馬克思主義哲學方法論是人們認識、評價和改造世界的一般方法的理論，它要求人們在改造世界的過程中首先要正確認識世界，發現和把握物質世界的基本運行規律，并依據自己的世界觀對其作出科學的、符合世界運行規律的科學評價，進而提出改造世界的方法。這種方法從大至宇宙空間，小至基本粒子，從宏觀世界到微觀世界，從國家的政治生活到人們社會生活的各個層面都能夠揭示出一般的規律和內在的聯系，這是被實踐證明了的科學的世界觀和方法論。公安工作也是如此。在禹州考察期間，我們以馬克思主義哲學方法論作為基本依據對禹州的公安工作做了較為全面的了解，得出如下幾點結論:

一是禹州市公安局新任領導班子所實行的一系列變革，是在充分調研和總結禹州市公安局多年來的經驗教訓的基礎上形成的。這種務實的工作態度體現了馬克思主義哲學方法論的基本觀點:對客觀世界規律性的認識是人們在認識世界和改造世界過程中制定科學方法的基礎和前提條件。在現實生活中，任何事物既有其獨立運行的特性，又與其他事物有著內在的、必然的聯系。獨立運行的特性是此事物區別于他事物的內在因素，與他事物之間存在著必然的、內在的聯系是不同事物之間的相互制約、相互促進和相互發展的外在因素。在這里禹州市公安局的具體現狀是內在因素，禹州市社會生活的各個層面對禹州市公安局的影響是外在因素。這些內外因素相互交織，就是禹州市公安局新任領導班子上任之初所面臨的局面，這個問題已經提到，這里不加贅述。對這些因素進行考察和了解，從中找出規律性的東西并遵循這些規律，找出符合禹州公安工作發展的路徑以破解他們所面臨的難題，是一種科學的工作方法，也是一種科學的發展觀。簡單地講:規律指“是什么”，方法指“怎么做”，禹州市公安局找到了“是什么”的問題，也通過自己的高度責任心和創新意識解決了“怎么做”的問題。比如禹州市公安局在整體思路、工作理念、隊伍建設、科技強警、警民關系、警察能力等方面所做出的努力，就是他們在充分考慮內在因素和外在因素的基礎上形成的。

二是“整體作戰法”體現了目的和方法的統一。禹州市公安局在累積能量、創造條件的同時，注重抓主要矛盾，尋找問題的突破口。馬克思主義哲學認為:事物的產生和發展是由多種矛盾交互作用的結果，要促進矛盾的解決必須分清主要矛盾和次要矛盾，創造條件通過主要矛盾的解決促使和帶動次要矛盾的解決。禹州市公安局新任領導班子所面臨的主要矛盾是隊伍建設問題，由此對禹州的公安工作產生了許多負面影響，他們樹立了“隊伍建設是根本的理念”，通過隊伍建設提升禹州公安工作的整體實力。在抓主要矛盾的同時，他們又通過各種努力創造條件，促使矛盾向好的方面轉化，這個轉化過程前面已有論述。主要矛盾和次要矛盾的轉化和解決，使禹州市公安局的面貌發生了巨大的轉變，為徹底改變禹州市的社會治安環境創造了條件。前面所提到的命案攻堅方案和兩個補充方案，以及根據這些方案所進行的實踐活動，是禹州市公安工作局面得以徹底改變的關節點。也正是這個方案所體現的“整體作戰”徹底改變了禹州市公安局的形象，還給禹州老百姓一個祥和、穩定、經濟繁榮發展的社會治安局面，“整體作戰法”的產生、發展和推廣應用，其目的就在于此，它體現了目的和方法的統一。

三是“整體作戰法”的推廣和完善體現了“實踐—認識—再實踐—再認識”的辯證發展過程。實踐和認識的過程是一個辯證的發展過程，任何理論的產生都必須經過實踐的檢驗，在實踐中才能不斷地深化和發展這種理論，而只有經過實踐檢驗并被實踐證明是正確的理論才是科學的理論。秦玉海對其所進行的三次總結和提升就說明了這一點。“整體作戰法”的提出是在總結河南公安工作的基礎上產生和發展起來的，禹州公安工作的實踐是“整體作戰法”最好的應用、檢驗和推廣平臺。在這個平臺上，禹州市公安局在許昌市市委常委、公安局長翟化夫的大力支持下，融合了眾多的元素對其提供支撐，最終形成了一個完整的方法論體系。在禹州，這種方法論體系不僅推廣到了禹州公安工作的方方面面，也為禹州市委、市政府的各個部門更好地為民服務形成了一個科學的運行機制。

四是“整體作戰法”在禹州的深度應用充分證明了禹州市公安局領導班子是一個創新性的領導集體。主要體現在:1．遵循客觀規律，敢于正視問題。禹州市公安局新任領導班子上任之初所面臨的情況是十分嚴峻的，公安機關內部隊伍渙散，違法違紀現象嚴重;外部社會治安嚴重惡化，犯罪現象嚴重，人民群眾沒有安全感。上級公安機關、當地黨和政府不滿意，群眾意見大。面對這種情況，新任領導班子敢于承擔重任，在深入調研，掌握第一手資料的情況下，對問題進行甄別分類，分清主要矛盾和次要矛盾，找出解決問題的突破口。2．勇于實踐，善于解決問題。禹州市公安局新任領導班子在分清主要矛盾和次要矛盾之后，通過主要矛盾的解決帶動次要矛盾的解決，并在解決矛盾的工程中不斷地補充和完善新的內容，使其更加符合公安工作的客觀實際，加快了解決問題和改革創新的步伐。3．創新思維，勇于突破，不斷深化和尋找新的突破點。禹州市公安局在不斷積蓄能量的同時，也在不斷地突破自己、深化改革、尋找新的突破點。從隊伍建設到和諧警民關系的構建，從命案攻堅的整體作戰到整體作戰的深度應用、到科技和信息化建設、再到戰區制的實施等等一系列改革創新舉措，使禹州公安形象得到了徹底改變。這些充分證明禹州市公安局領導班子是一個創新的領導集體，“禹州經驗”的精髓就在于他們有一個遵循客觀規律、運用科學的發展觀、不斷實踐、勇于創新的領導班子。

五是“整體作戰法”促進了現代警務在禹州的形成和發展。“整體作戰法”在禹州的實踐和深度應用，現代警務在禹州的基本形成，主要體現在如下幾個方面:1．形成了較為先進的警務理念。禹州市公安局根據禹州社會經濟的發展需要，制定了一系列符合禹州實際情況的警務活動理念和實際措施，保證了禹州市的社會治安穩定，促進了禹州經濟的發展。2．警察的執行力得到大幅提升。禹州市公安局通過隊伍建設、教育培訓和科技信息化建設，使公安隊伍的整體素質有了明顯提高，這些元素在整體作戰中得到完整體現，保證了禹州社會治安的穩定，無論是城區，還是廣大的鄉村，群眾的安全感都得到明顯改善。3．有一個良好的警民關系。在禹州，警察執法的規范和公正性得到了群眾的信任，使警民關系明顯改善，從局長劉玉亭到普通民警，手機都是24小時面向民眾開放，并且做到有求必應。這種態度贏得了群眾在公安工作上的積極配合和大力支持，凡遇情況群眾都會及時向公安機關報告，形成了從警察到民眾的治安防控網絡，在某種程度上形成了“警察是民眾，民眾是警察”的良好合作氛圍。4．建立了科學的警務運行機制。禹州市公安局在運用“整體作戰法”的過程中，對警力進行重新整合，實現了合理的警力資源配置與科學運行，調動了民警自覺參與的積極性，整個禹州市公安局展現了一種嶄新的精神風貌。5．現代科技的廣泛利用。在現有條件下禹州市公安局多方籌措資金，建立了現代化的科技支撐系統，加大了“整體作戰法”在實戰中的科技含量，推動了公安工作的全面發展，成為河南公安工作運用現代科技的一個樣板。

禹州公安工作成功地實踐了“整體作戰法”，“整體作戰法”推動了禹州公安工作的全面發展。