“包容性增長”理論視角下的政府體制改革研究

王 聰，李成智

（1,2.北京航空航天大學 人文社會科學學院，北京 100091）

一、“包容性增長”理論與政府體制改革

（一）“包容性增長”的理論內涵

“包容性增長”譯自“Inclusive Growth”，經濟學界常譯為“共享式增長”。所謂包容性增長，是與單純追求經濟增長相對立的，尋求社會和經濟的可持續發展，強調參與與共享，重視機會的平等與公平分享經濟增長成果的權利。

“包容性增長”理論的提出是針對我國社會主義現代化建設中面臨的困境，即在建構社會主義和諧社會中如何鞏固改革發展的成果，惠及更多人民群眾，讓改革服務于社會主義和諧社會建設。包容性增長一方面強調在經濟發展中既要重視量的增長又要重視質的要求，同時注重產業結構的調整和經濟發展方式的轉型，倡導經濟貿易的自由化；另一方面，強調公平與正義，在經濟發展的同時強調與人口、資源、環境的均衡發展，強調政府在基礎設施建設、就業、教育、醫療、社保等公共產品和服務中的作用，重視社會各項事業的發展與社會文化素質的提高，創造出和諧穩定的社會共同體，推進整個社會文明的進步。

（二）“包容性增長”理論在政府體制改革中的應用

目前，我國政府體制改革仍然面臨諸多的困境：主要表現在政府改革視角褊狹、改革的內動力不足、改革的法制和制度保障不健全等。因此，我國政府體制改革的關鍵是如何轉變政府職能，提高政府行政效率，明確政府權責權限，處理好經濟發展與社會事業發展的關系，處理好“管理”和“服務”的關系，處理好改革體制與創新機制的關系，處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關系。在“包容性增長”理論視角下，政府改革本質上要求加強宏觀調控的職能，減少對經濟的直接干預和部門之間職責不清、交叉的情況。同時，也要求政府能夠正確處理好中央與地方的關系，推進政企分開、政事分離、政資分開，減少行政審批，優化精簡行政結構，提高行政管理的效率與效能。“包容性增長”深化了科學發展觀的內容和意義，是政府執政思想的創新，是官僚制政府理論的升華，要求政府及其工作人員具備公共責任的意識，強調人性化的管理，弘揚民眾的權利平等意識，鼓勵民眾積極參與政府管理，為政府職能轉變，架構政府與人民的良好關系進行的積極嘗試。

二、“包容性增長”理論與政府體制改革的內在聯系

（一）公平正義理論視角的政府體制改革

無差別原則是羅爾斯正義理論的核心，更是“包容性增長”理論的本質內涵，講究共享和參與，共享即要求所有勞動者和建設者都能夠享受改革發展的成果，這不僅是機會的平等更是實質的公平權利，更是讓社會的弱勢群體有著真正公平參與的機會和實質的自由。政府的職能是要縮小貧富差距，推進收入分配制度改革，實現機會平等、過程的公平直至最后結果的正義的目標。

（二）參與理論視角下的公民精神

“包容性增長”的核心要素是參與，讓全體民眾參與到社會主義現代化的實踐之中，參與到政府的管理活動中去，擴大民眾的民主參與，更好地推進政府體制改革和創新。參與理論視角下的“包容性增長”理念為我國的政府體制改革在正確處理政府與民眾關系，在健全政治參與制度、提高政府部門效率，完善政府監督制度，推進民主政治建設，推進決策的科學化和民主化方面指明了出路。

（三）治理理論視角下政府的善治

隨著全球化進程的發展，政府管理日益要求多元的方式，改變政府的全能色彩，擴大社會的參與，以多元主體共治來切實解決好行政管理活動中的問題，推進政府的完善和發展。“包容性增長”要求政府架構多元主體共同參政的橋梁。對于我國的政府體制改革主要有以下影響：轉變政府職能，樹立有限、責任、法治、服務政府的觀念。建立政府與公民之間的合作與互動關系，促進公民社會成長。培育和完善獨立性強的民間組織。同時，政府要用法律對其進行制約，提高自治與自律能力，建立政府與社會的相互協作的互動關系，使得在包容性增長下政府與社會構建出和諧的“小政府、大社會”的格局。

三、“包容性增長”理論下的政府改革路徑

（一）“包容性增長”理論下政府改革的主要目標及重點

“包容性增長”更加注重以人為本，關注公平和正義，關注社會弱勢群體的參與權。同時，“包容性增長”的量化指標，明確了我國經濟發展中的資源、環境的消耗和污染的標準，指出我國經濟發展方式轉變的步驟、時間和路徑，以及我國如何實現經濟發展的量與質的統一。“包容性增長”的理念明確了“十二五”期間，我國政府體制改革中主要的任務和改革的重點，主要包括政治領域加快完善各項制度和法律，確保人民群眾政治參與的制度保障，并明確民眾參與政府管理的方式和手段，保障人民行使政治權利的社會氛圍。經濟領域加強政府的宏觀調控的能力，在經濟調節、社會管理、市場監管上，運用經濟、法律和必要的行政手段加強管理，推進經濟發展方式的轉變和結構的戰略調整，推進經濟、人口、資源與環境切實實現可持續的發展。在社會事業上，一方面要完善其公共服務的能力，加快建設社會公共服務體系和覆蓋城鄉及東、中、西部的社會保障體系；另一方面，加快社會事業的發展，努力確保社會弱勢群體的平等享受改革發展成果的權利，實現實質的公平和無差異的原則。在生態及文化建設領域要求政府努力地為經濟社會發展切實保護好環境，推進社會現代文化與古代文明的交相輝映，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要和社會生活環境的需求。

（二）“包容性增長”理論視野下推進政府體制改革的步驟

“包容性增長”理論是我國在逐步推進大部制改革和建設服務型政府的建設過程之中，對于公共服務型政府在發展理念上如何推進經濟與社會的均衡，如何切實保障民眾的合法的權益，如何打造真正的責任、民生、服務、法治與透明政府的核心的理念，在政府與市場、政府與社會、政府與民眾等方面提出了全新的政府體制改革路徑。

首先，轉變政府發展思路。推進包容性增長下的政府改革，首先應該著眼于科學發展觀的思維，在經濟發展的思路和發展的方式上進行全面的變革和調整。要轉變以發展的速度和數量來判斷經濟運行的效果單一、落后的思路，切實強調速度和質量相結合、效率和效益掛鉤，更關注經濟的發展內涵。

其次，強調全面協調以及統籌兼顧的發展方法。“包容性增長”理論與科學發展觀理論一脈相承，都強調政府的改革和政府活動的出發點是為人民服務，推進共同富裕的目標，實現全面協調的經濟社會的均衡。近年政府提出建設“兩型”社會、提倡速度質量的統一發展方法，這就要求在政府內部合理地配置行政職權，科學地劃分決策權、執行權與監督權，優化政府的組織結構，以促進均衡發展和切實保證民眾核心利益為目標，在政府內部逐步健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的運行機制[1]。

再次，推進大部制改革和服務型政府建設。我國當前的行政管理體制中存在著政府職能轉變不到位、社會管理和公共服務基礎較為薄弱，機構設置不合理，部門職責交叉、權責脫節、效率低下的問題，這些已成為“十二五”“包容性增長”下我國政府體制改革的重點和關鍵。推進大部制改革和服務型政府的建設，關注政府內部的調整和職能的優化轉變，是我國在推進“包容性增長”下政府內部改革的實踐途徑。大部制改革的核心目標是轉變政府職能，努力實現配置合理和機構設置科學，優化組織結構和提高組織的效能。加快推進政企分開、政事分開、政資分開，更好地發揮公民和社會組織的作用。服務型政府強調政府的公共服務和公共責任，要求努力建設公共服務體系和公共財政體系，堅持依法行政，擴大就業、教育、醫療等社會事業的保障和服務范圍，努力制定各項規章制度和法律，堅決打擊損害群眾利益的行為。

最后，促進政府與社會的良性互動。西方的新公共管理運動對于當前我國在“包容性增長”之下進行政府體制的改革有著重大的意義。具體而言，新公共管理的思潮下，我國在“包容性增長”中主要著眼于從以下幾個方面促進政府與社會的互動。一是調整機構設置，合理地轉化政府職能，減少政府的開支，提高行政質量和效率，關注公共資源的合理配置與行政質量的提高，注重管理的績效。二是將公眾看作客戶，引入部分私營部門的管理方法，提升政府部門的競爭性。在包容性的改革中，民眾的權利意識和參與意識得到大大加強，對于政府的利益訴求也會增多，這就要求政府轉變以往的官僚主義作風，以企業的競爭性和危機感來及時回應公眾的訴求，加強管理的靈活性。三是新公共管理運動的提倡也大大減少了包容性增長主張社會公平正義而造成整個經濟社會的發展活力下降的風險，避免經濟衰退和低效。總之，在新公共管理的理念指導下，政府改革進入深層次階段，政府的管理更多地具有了市場和企業的特征，效率和公平將得到完滿的均衡。

[1]郭漸強,李芳慧.當代中國公共行政的倫理語境——大部制背景下的行政改革[J].河南社會科學，2010，（4）：68—70.