論警察形象塑造與輿論引導中的媒體應對

李華文

（四川警察學院，四川 瀘州 646000）

論警察形象塑造與輿論引導中的媒體應對

李華文

（四川警察學院，四川 瀘州 646000）

警察形象的形成與塑造靠的是警察自身行為表現與社會公眾對這些行為表現的評價，即是說，警察形象的形成不是警察一廂情愿的事，要形成良好的形象必須得到社會公眾的認同與好評。媒體通過引導輿論的方式不僅塑造警察的良好形象，同時也塑造警察的不良形象。針對媒體當前傳播規律，公安機關要善于通過應對媒體來引導輿論，塑造警察在公眾心目中的良好形象。

警察形象；塑造；輿論引導

警察形象是指公安機關以及人民警察通過自己的言語、行為等給予公眾直觀的、具體的、形象化的總看法，即社會公眾對公安機關及人民警察的總體評價。警察形象是公安機關及人民警察價值觀念、職業素質、道德修養、廉政意識、紀律作風、服務行為、辦事效率、警容風紀的綜合反映。良好的警察形象體現的是公安機關全心全意為人民服務的根本宗旨和精神風貌，是人民警察內在品質和外在行為方式的集中體現。

形象，對于公安機關而言，既是軟實力，也是硬實力。形象是指個人的行為加上社會公眾的評價，形象構成與塑造離不開這兩個要素。作為一種軟實力，形象的好壞直接影響社會公眾的認知；作為硬實力，形象的好壞直接影響工作效益。軟實力和硬實力是相互聯系、共進共長的，作為公眾的認知源，公安機關以良好的行為獲得公眾的贊譽與好評，作為一種社會評價，公安機關以良好的聲譽贏得自身的執法權威，在行使職權、服務社會方面發揮著積極作用。

一、警察形象的塑造除了靠自身的行為示范，更多的是通過傳播形成

公安機關是需要執法權威的，權威的構成因素中，除了法律的規定和自身行為，社會認同度是非常重要的因素，警察獲得社會認同度的首要條件是自身形象的構成。使人折服是權威的重要形式要素和內容要素，憑什么讓人折服？法律規定、自身行為以及社會對這種行為的認可。

警察形象的形成與塑造靠的是警察自身行為表現與社會公眾對這些行為表現的評價，即是說，警察形象的形成不是警察一廂情愿的事，要形成良好的形象必須得到社會公眾的認同與好評。與警察形象形成密切相關的是警察形象的塑造。警察形象的塑造是指借助自身行為和傳播引導公眾對警察群體及行為形成與社會主流價值相符合的良性評價，其實質是一種傳播行為。警察形象的形成與警察形象的塑造密不可分但又有區別，警察形象的形成主要靠警察自身行為與表現，警察形象塑造的基礎是警察自身行為表現，但更重要的是它要有意識的將這種行為通過傳播的方式告知公眾從而影響公眾評價的形成。

媒體是傳播的主要工具，媒體對公安工作及人民警察的報道，讓公眾知道了公安機關及人民警察的工作狀況和工作業績，公眾在閱讀、聆聽和觀看這些報道的過程中形成了對公安機關和人民警察的判斷，公安形象由此樹立。可以這樣認為，公眾對公安機關和人民警察的認知更多是從閱讀、聆聽和觀看媒體的報道開始的，媒體的報道使公安機關及人民警察在公眾眼中的形象更為具體、鮮活。

因此，形象的塑造取決于兩個因素，一是自身行為表現，二是媒體對這些行為的傳播與評價。在當前媒體語境中，形象并不完全取決于自身的行為，更多的時候是受制于媒體的評價。公安機關長期以來忠于黨、忠于人民、忠于祖國、忠于法律；業務精通、素質過硬；作風優良、紀律嚴明；甘愿吃苦，樂于奉獻；儀容整潔、精神飽滿。執法文明、服務熱情的形象想要得到社會的認可，公安機關的美好形象才能形成。當前社會認可的主要標志是媒體的評價，可以說媒體的評價代表了社會大多數民眾的評價，一方面，媒體通過傳播公安機關及人民警察的所作所為，引導公眾認識公安機關，另一方面，社會公眾又以媒體的這種傳播來認識公安機關，構筑自身對警察形象的認知。

媒體通過傳播不僅塑造警察的良好形象，同時也可以塑造警察的不良形象。警察本是正義的化身，代表了社會公正的力量，媒體通過對公安機關行為的報道來構筑公眾對其形象的認知，媒體更以其自身的社會公信力和傳播優勢引導公眾意見的形成。在當前，媒體除了正面報道公安機關的行為外，它同時也在報道著發生在公安機關內部的一些不良現象和行為，尤其是在市場化機制的牽引下，有些媒體更注重對發生在公安機關內的不良現象進行曝光。因為個別警察的不當行為讓警察的整體形象受到一定程度的質疑，媒體的報道推進和強化了公眾的質疑，媒體通過引導輿論的方式報道個別公安機關和警察的不當作為，構筑公眾對警察的片面認知，形成警察的不良形象。

近年來，隨著媒體格局的變化，媒體對警方負面事件的報道逐漸增多，呈現出了集中化、跨地域化、快速化的發展趨勢。甚至，媒體以引導輿論的方式來著意構筑公眾對警察的負面認知，強化負面報道的效果。這些負面報道對規范公安機關的行為起到了監督作用，同時，也給公安機關的公眾形象帶來了消極作用。

一個典型的案例是近日媒體對“假摔帝”的報道。2011年11月4日媒體以《成都驚現“假摔帝”警察》為題，報道了成都浦江縣警察在執法過程中受到當事人的攻擊摔倒在地的事實，媒體是這樣報道的：

近日，成都浦江縣警察因執法時假裝摔倒耍賴，被群眾封為“假摔帝”，并調侃說，兄弟，中國足球需要你！

當日該警察在街頭檢查時與某商戶發生糾紛，在爭論了幾分鐘后，警察上前要拿走商戶的東西，當時商戶情緒激動，說，“你要做啥子嘛，不存在，你還要打人嗎？”隨即順勢推了警察一下。該警察應聲瞬間倒下，臉部表情痛苦萬分，用手捂住頭部，但間歇時還不忘拉下衣服遮住肥肚！

圍觀群眾頓時起哄，嘲笑說“太裝的了哦，媽喲！丟祖宗的臉哦，太假了！”該警察見群眾戳穿了自己伎倆，也不再假裝痛苦，干脆就賴在地上不起來，甚至還把手臂枕在頭后，悠閑地看群眾的各種嘲諷。

“假摔帝”在網絡也掀起了討論熱潮，有的網友稱，以事論事的角度，視頻看到的是老百姓先動手的，旁邊的人在起哄。

不過更多的網友還是力挺該商戶，嘲笑警察可以去當演員了，衣冠不整不說，還弱不禁風一推就倒，太丟警察的臉了!［1］

就這則報道來看，至少有兩點值得注意，一是民警執行公務，被推倒在地，但稍顯窩囊的民警不但沒得到圍觀群眾的幫扶，卻被大家質疑為假摔，得了個“假摔帝”的名號。可以想象我們的警民關系糟糕到何等地步；二是媒體報道本身強化了警民關系的不和諧，在報道中媒體并非客觀報道這一事實過程，媒體通過對事實的結構性描述強化了公眾對警察假摔的印象，由此引起公眾對警察形象的負面認知，這本身就會給警民關系的構建帶來消極作用。

這種消極作用正侵蝕著公安機關正常執法的權力，自身不潔的執法者何以對他人執法？其危害的直接后果是導致公安執法環境的惡化。因此，當涉警負面報道發生后，公安機關應該從維護警察形象的立場出發，在媒體對引起警察形象負面認知的報道中必須而且應該找到有利于重塑警察形象的信息切點，主動引導輿論，將負面報道引起的負面認知的影響消解到最低值。

需要研究的是，在形象塑造過程中，如何控制社會的評價是形象塑造的重要環節。公安機關自身的行為是靠法律、職業規范以及個人素質等來制約的，由此形成自己的形象，對于公安機關而言，這是一種主動行為；社會評價則是相對獨立于公安機關之外的，對于公安機關而言，這是被動的接受，要想控制是比較難的。當然，并非不能控制，在當前媒體語境中，社會組織在一方面強調自身行為表現外，更注意對輿論的引導，通過引導輿論來控制社會公眾對公安機關的評價，由此塑造其良好的形象。

二、以輿論引導為切點，在傳播過程中塑造警察形象

什么是輿論？甘惜分教授認為：輿論是社會生活中的一部分群眾或一定集團對某種事態發展所持有的大體一致的意見［2］。輿論即公眾的意見。輿論的主要構成因素是意見和公眾，這兩者缺一不可，每個人每天每時都可能產生和發表對外界的種種判斷，但這不是輿論，只有當這些判斷或意見被相當的公眾接受并作為自己的意見和判斷時，我們認為輿論業已形成。

輿論形成的一個重要條件是傳播。輿論的實質是判斷、意見和觀點，其表現形式是大眾的、一定程度公認的。這兩者在形成輿論方面缺一不可：判斷、意見、觀點產生于事實，這種判斷、意見或觀點要得到一定范圍公眾的認可必須有發布的渠道，即傳播。

媒體是傳播的主要工具和平臺，它直接引導輿論形成。一個簡單的事實是，網絡傳播媒體因為其交互性的特點，成為輿論發生和形成的最好平臺，因為它極易讓公眾形成共同的意見，其標志就是點擊率和跟帖量。

當媒體在傳播新聞事實時，其所引起的傳播效果是讓受眾知道事實的真相，但實際的傳播效果表現為受眾在知道了事實真相后必然要做出情感方面或理智方面的反應（且不說媒體在傳播事實時要以其自身的立場和態度來處理），這樣極易調動起公眾的情緒，并進而調整公眾的判斷和意見。

公眾在很多時候對客觀世界形成的判斷或意見主要是源于媒體的報道。在新聞傳播中，如果媒體在一段時間內反復地傳播警察的美德、傳播警察為公眾做的好事，所形成的傳播效果就是讓公眾相信警察確實是好人，產生與媒體相一致的意見（或看法）。比如上一世紀50年代，以電影《今天我休息》中的馬天民為代表的警察形象深入人心，公眾心目的警察形象是美好的、受公眾贊嘆的。如果每一個公眾都能夠直接接觸警察，他們可以切身感受到警察的品質和工作作風，可以由此作出自己的判斷，這種來自于切身的判斷可以抵御各種傳聞的誤導。但能夠直接與警察和公安機關打交道的公眾畢竟有限，更多公眾是通過新聞媒體的報道和社會輿論來了解公安工作和公安隊伍的。他們要從媒體的報道中決定自己對公安機關和警察的認知，因此，媒體如何對公安工作進行傳播以形成有利于公安機關的輿論至關重要。

什么是輿論引導？基于公安機關的立場，輿論引導是指公安機關主動地傳播其正面事實并通過事實中蘊含的觀點讓受眾接受這些事實并接受事實中的觀點，形成傳播者期待的認識和判斷并以這種判斷和觀點來影響他人，最終形成社會共識。

輿論有時是一種合理的判斷，有時則是免責作用下的集體無意識。輿論一般具有非邏輯性、非理性，輿論主體中的絕大部分易于盲從等特點。因此，當輿論發生時或發生后，對輿論中的非理性因素進行合理的引導是必要的。

輿論引導的關鍵是媒體傳播的內容，媒體傳播的一切都可以讓公眾相信，這是媒體的公信力。公安工作中理想的輿論引導表現為媒體在傳播事實時受制于公安機關的立場，按照公安機關所期待的傳播效果進行傳播。但這種理想的假設在現在實現的可能性相當小，媒體不是公安機關的喉舌，它要從自身的規律出發來決定其傳播的對象和內容，其所引導的輿論有可能有利于公安機關，也可能不利于公安機關。

當前媒體格局已然變化，輿論一律的形勢已不復存在，媒體報道什么、不報道什么除了要受到法律和道德的制約外，更要受傳播規律和市場規律的影響和制約。傳播規律強調以受眾需求為主要目的，而市場規律強調發行率、收視率，在這種變化面前，要讓媒體按照公安機關的意愿進行傳播確實比較難，并且在這種變化面前，媒體報道的信息所能產生的傳播效果實在不是被傳播主體所能夠控制得了的，至少很難控制。公安機關要做的是，首先要通過在履行打擊犯罪、保護人民、懲治犯罪活動、服務經濟發展的職能方面做出好的成績，這是本質，也是公安機關主動傳播的根本；其次，將公安機關在上述方面所作出的工作和成績通過媒體傳播，讓廣大公眾更多地了解、理解和支持公安工作，正確引導社會輿論，樹立公安隊伍的良好形象，加深公眾對警察的好感，促進警民關系的和諧發展；第三，當媒體傳播公安機關或個別警察的不當行為時，公安機關應該通過啟動媒體應對機制來消解因媒體傳播負面消息所產生的負面效應，以此達到引導輿論的目的。

公安機關引導輿論從形式上分有主動引導和被動引導兩種方式。主動引導是輿論引導的主要方式，其特點是主動的發布信息、主動的設置議程、鮮明的表達觀點，以此控制公眾產生引導者所期待的觀點形成。被動引導則是指當媒體在報道公安機關負面事實時和事實后，被報道的公安機關應該對此作出回應，并在此基礎上校正和引導公眾觀點的形成，其目的是厘清事實，化解因負面報道所造成的負面評價，其關鍵的方法和難點是對公眾認識的校正。其特點是引導輿論的行為發生在負面評價已經產生，引導者必須在負面評價的氛圍中澄清事實，將負面評價消解到最低程度，以此達到對警察形象的修復。

當前我國經濟高速發展的同時，也帶來了利益的差距和人們對物欲的追求。競爭和利益的分流，社會貧富懸殊的加大，矛盾的積聚，思想的多元，使原有的傳統價值體系和觀念受到沖擊和影響，人們的心態變得浮躁，容易產生信仰懷疑和價值迷茫。當媒體傳播的信息和公眾的這種心態相切合時，如果缺乏正確的引導和排解的渠道，將會對社會帶來威脅。

公安機關的執法活動，是一個高風險、高難度、高期待也充滿高美譽度的職業活動，它事關公眾的生命安全和切身利益，非常容易受到來自公眾和新聞媒體的監督。這種監督對于公安機關更準確地行使權力、更好地為公眾利益服務，更有效地避免錯案的發生是非常必要的。但如果媒體僅以市場需求為報道動機，以媒體特有的視角對此進行報道，可能出現的傳播效果就是激起公眾對公安機關的不滿，而長期積淀形成的高美譽度會瞬間化為烏有。尤其是在當前社會環境中，公眾的心理期待和現實距離過大，當媒體報道不當而被報道主體缺乏應對時，公眾情緒更易被媒體的報道所引導。

當媒體連篇累牘地報道公安機關的負面消息時，所形成的輿論即是導致公眾對公安機關和公安工作的強烈不滿，最終形成輿情危機，惡化公安機關的執法環境。根據公安局公布的數據分析，造成民警傷亡的原因，主要是民警在執勤查緝、處理治安案件和交通違章時遭到暴力阻礙，它的社會危害性正在引起社會輿論的廣泛關注。而隱藏在暴力襲警后面的則是一種并非和諧的警民關系。

三、積極地應對媒體是傳播過程中塑造警察形象的必經途徑

警察執法環境急劇惡化的重要標志是警民關系不和諧。為什么不和諧？除了警察自身原因外，媒體對公安工作的負面事實的報道起著不良作用。媒體對警察負面事件的大量報道引導著輿論對警察工作負面評價，形成公眾對警察形象的認識偏差。

因此，當媒體發布的有關公安機關的信息成為了激化社會矛盾的“放大器”時，公安機關應對媒體成為公安工作中不可缺少的組成部分。

根據《高級漢語大詞典》的解釋，所謂應對即對答，是一種以積極的態度來回應對方的行為。應對媒體指主體與媒體的關系狀況，側重于對媒體的回應。當媒體對公安機關的信息進行報道尤其是對涉及公安機關公信力、信譽度和美譽度的信息進行報道時和報道后，作為被報道對象的公安機關應該對此作出回應，即是應對媒體。而更進一步的做法是主動聯系媒體，與媒體建立互助、互信、互利的良好關系。

應對媒體的必要性是因為媒體為大眾營造了一個擬態環境。現代社會中的人們都生活在兩個世界中，一個是實際經歷的世界，一個則是由媒介為人們建構的世界，媒介通過傳播信息并以這些信息制約著人們對現實的認知和判斷。我們知道，真實的信息和由媒介傳播的信息之間是有差距的，而這種差距往往導致人們對客觀世界的認識發生偏差。應對媒體可以在一定程度上消解這種由媒體報道所產生的與現實之間的差距，使公眾的認識和判斷更符合客觀真實。

應對媒體是當前公安工作中不能回避和不能缺少的方法。媒體的影響力正以前所未有的趨勢滲透于社會生活的方方面面，輕視或忽略這種影響力都不是明智的做法。

媒體對警方影響主要是通過輿論監督的方式來實現的，因此它是正當的，是健康社會發展所需要的。公安機關及其發生的負面事實成為媒體吸引讀者的強刺激信息。并且部分媒體以并非善意的態度來報道發生在公安工作中的負面事實，給受眾造成非常不好的印象。

如果一任媒體以這種角度對公安機關負面信息的披露和報道而公安機關對此不作任何回應，所產生的后果就是警察執法環境惡化。警察執法環境惡化的重要標志是在媒體負面報道的影響下，警察的權威性受到嚴重削弱甚至不復存在，任何人敢于挑釁警察的正當執法。

在引導輿論的過程中，公安機關猶如“戴著鐐銬跳舞”。和主動引導輿論不同的是，被動引導是在公眾已經形成了某種判斷而現在試圖去改變它并希望它形成引導者所期待的認識，因此，被動引導就不再簡單的是發布信息、澄清事實了，它涉及到應對的系統性、發布事實的完整性以及表達目的的潛在性等方法和技巧。

應對的系統性是指當負面事實發生并被媒體披露，公安機關的應對預案應該完整包括回應、組織意見或決定、事實發布、善后措施。這是一個系統工程，每一個環節都應該精心設計甚至同步運行。

當負面事實發生后，公安機關面對媒體的報道決不能沉默，應該做出回應，從技巧上講，這時的回應主要應該是態度方面的回應，同時迅速啟動事實調查機制，查清事實，然后在第一時間發布權威信息。對屬于組織方面的問題，公安機關一定要堅持組織形象大于一切的原則，對涉及損害組織形象的人和事要提出明確的處理意見并公諸于眾。對因組織行為給公眾造成的傷害要向社會和公眾道歉。

發布事實的完整性是指針對媒體對新聞事實的表現描述而做到對事實的還原描述。媒體對事實的報道有著結構化描述的特征，新聞特有的倒金字塔結構允許媒體對事實進行非時序表述，這就使得媒體為了達到特定的傳播效應而對事實進行非還原描述。所謂非還原描述是指傳播者在傳播事實時，在不破壞事實真實性前提下，利用寫作技巧對事實進行描述以追求特定敘事寓意與特定傳播效果的一種手段。非還原描述是典型的結構性描述，它充分利用事實的構成特點進行特定期待效果的描述。

正是這一特點給警方應對媒體、修復形象提供了可以操作的空間。

比如2012年7月31日南方農村報以題為《中年公務員猥褻少女被拘15天警方稱后果不嚴重》報道了廣東電白縣觀珠鎮和平村委會金竹園村一個年僅12歲，剛讀完小學五年級的女生遭到觀珠鎮政府農業辦的一名職員廖某材猥褻的案件，案發后，當地公安機關依據事實作出對嫌疑人拘留15天的處理決定。該則報道在標題中突出了“警方稱后果不嚴重”，這讓公眾覺得不可理解，對警方的公信力發生懷疑。但完整的事實不是這樣的，警方的原話是“廖某材行為屬于猥褻婦女行為，由于該行為未造成嚴重后果，只屬于治安問題，并處以15天的拘留。”據報道，猥褻的事實是“廖某材又取來毛巾殷勤地幫她擦干凈雙手的污泥，然后突然吻她的手！年幼的吳小娟還未反應過來，就被廖某材一把抱進了養豬場那間小屋里的床上，對她的胸部又親又摸，甚至將手伸進她的牛仔短褲里……那一刻，吳小娟才終于意識到了什么，情急之中，她努力掙脫對方的手，說：‘我媽媽在找我，我先回去了。’廖某材還不死心，他拉住她說：‘明天再來這里吧，我給你10元，不，給你50元，你什么活也不用干。’為了脫離險境，聰明的吳小娟便假裝答應，然后逃出了養豬場……”縱觀整個事實過程，你會發現這里面并沒有警方的負面信息，但報道標題顯示的負面含義則是非常明確的。

媒體以這種方式報道警方事實會讓警方陷于一種不堪的境界，嚴重影響警察良好形象。因此，警方要做的工作是針對媒體對事實的結構性描述特點做出相適應的反應，比如第一時間告知，完整的告知、準確的告知、非解釋性告知等，以消解媒體報道帶來的負面效應，由此修復媒體對警察形象的不當塑造。

結語

在警察形象塑造過程中，我們尤其要重視通過引導輿論來塑造警察良好形象；但在當前社會環境中，公安機關對輿論的引導要受到媒體傳播規律的制約。很多時候，公安機關在媒體報道面前都處于被動的地位。我們要做的是，在這種被動的情形下，公安機關要善于通過應對媒體來引導輿論，在應對媒體的過程中重塑警察良好形象，這是可能的。

[1]成都驚現“假摔帝”警察[ED/OL].http://help.3g.163. com/11/1104/18/7I1M658500963VR O.html.網易新聞中心. 2011-11-04.

[2]項德生.輿論與信息[M].鄭州：河南人民出版社，1992.

TheCharacterization of PoliceImageand Media Responding toPublic Opinion

LI Hua-wen
(Sichuan Police College,Luzhou,Sichuan,646000)

The formation and portrait of police image relies on the behaviors and performance of the police as well as the evaluation of the public,which means the portrait of police image is not the police's wishful thinking,but it also need to achieve the recognition and good reputation among the public.The media will not only portrait the good image of the model,but also the negative image of the police by leading the public opinion.The police institutions should be good at leading the public opinion by responding the media,in order to portrait a good image among the public.

police image;portrait;public opinion leading

D631.19

A

2095-1140（2013）05-0082-06

（責任編輯：王道春）

2013-05-15

李華文（1958-），男，四川瀘州人，四川警察學院教授，主要從事寫作學、公安新聞傳播與寫作、警察言語交際研究。