警察教育：公民教育與職業教育之兼容共進

梁慧穩

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210031）

警察教育：公民教育與職業教育之兼容共進

梁慧穩

（江蘇警官學院，江蘇 南京 210031）

客觀上，警察職業化發展需要警察教育培養職業化專門人才，公民社會崛起需要警察教育兼具公民教育的使命。事實上，當前我國警察教育存在職業教育不足和與公民教育“疏離”的雙重困境。警察教育的發展方向應是公民教育與職業教育的兼容共進，具體途徑為：一是警察教育應突出公民社會的思想內核；二是整合和完善課程體系，

實施公民教育與職業教育相結合的基本策略；三是拓展實踐活動，為提升警察職業技能和實施公民教育提供平臺。

警察職業教育；公民教育；疏離；兼容共進

一方面，從職業化的條件來看，“當代中國警察職業化進程已經開始”[1]，警察職業化發展需要對從事警察職業的個體通過系統的專業教育和規范化的專業技能訓練加以全面培養，事實上，我國對警察專業人才的培養還存在很多不足。另一方面，作為政治權力常態的警察過重宣傳其政治職能、強化其階級屬性，致使對警察權代理人的教育培訓賦予了純職業化的理想預期，往往忽視了警察權代理人作為一個社會個體應有的公民教育熏陶，從這一角度來看，現階段我國警察教育處于一種職業教育不足、公民教育“疏離”的狀態。

一、我國警察職業教育不足

（一）我國現代警察教育滯后于警察職業化發展

一直以來，警察教育在專門人才供給上不能滿足警察職業化發展對警察專門人才的需求。新中國成立之初，中國社會面臨錯綜復雜的國內形勢，迫切需要建立一支新型的公安民警隊伍，當時中央政府也高度重視公安教育工作，于1949年10月15日至11月1日在北京召開了全國公安高級干部會議，即第一次全國公安會議，著重研究組建各級公安機關、加強公安隊伍建設和公安教育培訓工作的任務等問題。[2]由于公安專門人才的培養是一項長期的、復雜的系統工程，重視公安教育不能立竿見影地培育出公安專門人才，早期的公安教育培訓由于訓練班的規模小，警察教育培訓機構主要任務只是培養公安干部而不是廣大公安民警，警察職業教育無論是質和量遠遠不能滿足警察職業發展需求。之后，我國公安教育經歷了創立與探索階段（1949-1965年）、遭受破壞與停滯階段（1966-1977年）、恢復與發展階段（1978-1985年）、加強與完善階段（1986-1999年）、改革與創新階段（2000年至今），初步形成了今天學歷教育與在職民警培訓相結合的教育培訓體系。從最初的干部培訓到后來針對一線民警的培訓，從最初的職業培訓到后來的專科學歷教育、本科學歷教育、研究生學歷教育與各種類型、各種層次的職業教育等，警察教育自身在不斷發展，也為不同時期的公安工作提供了強有力的公安專門人才和智力支持。但是，由于我國警察教育發展起步晚，存在基礎薄弱、行業辦學明顯、對外交流少、師資隊伍力量弱、所設置專業面窄等不足，培養的警察在知識結構、創新能力、社會實踐能力上均不能滿足公安工作的需要。

（二）警察教育與警察職業化要求之間有

較大差距

從警察教育的社會功能來看，警察教育的目的是為了向國家提供她所需要的能夠勝任警察權（公權力）代理業務的專業人員。16世紀后，指稱“由公權力維持一般社會秩序的過程本身為警察”。[3]警察這一特殊社會職業，在長期的實踐中形成了自己獨特的習俗、語言、思維、能力，也就形成了自己獨特的職業知識、職業技能和職業倫理要求。因此，承擔警察這一職業的人應經過系統化專業教育培養，達到相應的專業知識與技能要求，獲得專業資格認證，方能入警從警，且有終身受教育培訓機會。事實上，我國當前的警察教育培訓距警察職業化要求之間還有較大差距。一是警察教育過程知識與能力并重兼顧不夠；二是沒有建立規范的職業資格認證標準，基本沒有技能門檻，對從警人員的評判標準不統一；三是警察教育在經費、智力投入上嚴重不足；四是公安職業教育還沒有建立起自己的教育教學體系和課程體系，沒有形成終身教育的教育訓練體系，警察的知識和能力得不到及時的更新與提升。總之，職業化要求具備該職業的專門技能，需要有較嚴格的準入制度，但我國的警察教育受職業標準不清晰、行政干預過強、教育發展滯后等因素的影響，職業教育嚴重不足。

（三）我國警察教育缺乏專業技能和職業精神的培養

我國的警察教育長期以來以專門的院校教育為主體，不利于培養學生全面發展的專業技能和職業精神。一是專門的院校教育“關門辦學”特點比較突出，缺乏創新活力，從教學內容到培養風格都具有嚴重的進程依賴性。二是專業及課程設置隨意性較大，與警察職業技能發展需求不相適應。三是警察教育工作者的理論修養、學術素養、教學能力提升速度不快，缺乏“雙師型”教師、名師、名家級教育工作者，大大制約了警察職業人才培養的質量。

二、警察教育與公民教育的“疏離”

從廣義的角度理解，公民教育是指在現代社會里，培育人們有效地參與國家和社會公共生活、培養明達公民的各種教育手段的綜合體。一般來說，國家的公民教育應該伴隨著每個人的一生，因此，警察教育首先應是培養國家合格公民的教育，其次才是培養從業人職業素養的職業教育。“公安高校培養目標是人·公民·警察，培養合格公民是公安高校的基礎”。[4]然而，在長期的警察教育實踐中，過重宣揚警察的政治使命和公共權力主體地位，忽視了作為警察從業人個體應有的獨立人格的培養，以及從業人個體作為社會公民的公民意識培養。

（一）警察教育與公民教育疏離根源于警察的國家工具化傾向

我國警察自誕生之日起，就具有國家機器和專政工具的特征。恩格斯曾精辟地論述道：“國家的本質特征，是和人民大眾分離的公共權力。……對于公民，這種公共權力起初只不過當作警察來使用。”[5]“警察職能的專政性、工具性傾向凸顯，致使服務于國家的警察教育也因警察的暴力作用被深深地打上了‘工具’的烙印。”[6]警察職業源起的國家工具使命賦予這種職業特殊的要求，這種特殊要求自然要轉化到從事該職業的從業者身上，因此，為培養從事警察這一職業而興起的警察教育從一開始就被賦予了深刻的政治含義。誠然，警察教育把培養對象當作一種公權力代理群體來培養，其教育理念、培養目標、培養模式等帶有濃厚的政治職業內涵。一定程度上講，警察教育的過程就是把受教育者教化為脫離于社會公民之上的一個群體。

（二）警察職業道德教育與公民道德教育的“疏離”

一方面，我國的警察職業道德教育受傳統臣民思想及國家工具職能影響，使警察從業者本應有的獨立人格意識被專業化或功能化的服務意識、大局意識所淡化；警察從業者首先作為社會個體的國民地位被國家的執法者、管理者、社會工作者角色所淡化，警察必須忠誠于黨、國家、人民和法律的忠誠度教育成了主流的職業道德教育內容，最終把警察培養成依附性極強的一個特殊群體，缺乏獨立的個性品格。另一方面，被賦予了國家公共行政權的警察，個性及公民公共精神均被公權所掩蓋，使他們在處理個體與共同體關系（個人與政府、個人與社會普通民眾）時缺乏公正、公平與自由之心。處理與政府的關系是依附、順從，缺乏主動精神；處理與社會普遍民眾是強權、威懾，缺乏個體應有的以禮相待、互相尊重、寬容心、同情心和合作精神等。可以說，警察是被國家“綁架”下的公民，其政治意志附屬于國家，“警察”成為“群體”的代名詞，任何一個被稱為“警察”的個體必須服從于政治、行政規范的群體角色，作為自由公民的獨立人格角色被弱化。

（三） 警察公民知識傳授與公民實踐的“疏離”

公民教育的目的是促使公民掌握政治社會化的技術，并積極參與公民實踐。“我們學校的任務就是教育學生政治社會化技術，或者叫公民技術，中國叫德育或思想政治教育。”[7]倡導現代公民道德教育的學者托克維爾“否定說教和灌輸的方式，而主張公民積極參加公共生活和政治實踐”[8]。美國的公民教育更加強調培養積極參與的、有影響力的公民。而我國目前警察教育中所開設的思政課程群仍停留在公民知識傳授的層面，缺乏公民實踐。警察教育中滲透著的公民教育仍然是那種“以知識為中心”的公民教育模式，在整個警察教育過程中，公民教育成了理論與實踐、知識與行動相疏離、相分裂的過程。作為未來公民社會成員并踐行警察職業使命的學生，在警察教育階段僅僅學到了一些抽象的、概念化的公民知識，并不具備公民實踐、公民參與的能力。

（四）警察個體與公民社會的“疏離”

警察學歷教育或在職培訓，均被限制在班級教學、學校教學、訓練場所教學、培訓機構教學等狹小場域之內，或警察自己的職業圈子之內進行，與更廣闊的社會公共生活相脫節。間或參與實踐訓練、重大活動安全保衛、見習和實習等也僅限于職業范圍內的業務實踐，缺少作為一個社會公民參與社會活動的實踐基礎。因此，從公民教育和警察職業教育的特點出發，把警察職業教育局限于課堂生活、學校生活、職業圈子之中，最終只能造成公民個體與公民社會的“疏離”，造就出沒有社會關懷意識、缺乏社會行動能力的警察。

三、警察職業教育與公民教育的兼容共進

警察教育不僅是職業化的教育，也是一種文化的傳遞，是人格、心靈的喚醒，警察教育兼具職業教育與公民教育雙重使命。一方面，警察職業化發展對警察職業群體提出了特定的職業素養、職業道德、職業技能、職業特色、職業文化等的要求，迫切要求警察教育能適應警察職業化對人才的特定知識與能力的培養；另一方面，公民社會的興起迫切要求加強公民教育，提高公民知識修養和公民實踐能力。

（一）警察教育應突出公民社會的思想內核

警察教育應把公民社會的思想內核融入其中，培育具有獨立人格、權力與義務平衡意識、共同體意識、對公共事務和社會公共生活的參與意識和參與能力、理性批判思維能力、公共精神、志愿精神的公民基礎上的職業警察。

首先，警察教育應以培養合格公民為目的。德國著名的教育家凱興斯泰納在19世紀就提出了教育的根本目的就在于為國家和人類社會培養所需要的公民。培養合格公民的任務貫穿于整個教育過程的始終，而警察職業教育階段恰是公民教育的黃金階段。在警察職前教育階段，由于受教育者未滿18周歲，認知能力受限及年齡限制，這時期的公民教育主要是對個體進行公民知識的感性教育。進入警察高等學校的學生大多年滿18周歲，在法律上已擁有完全的權利并具備獨立的行為能力，特別是批判性思維能力有了較大發展，這時期也是公民個體的態度、價值觀與行為方式形成與發展的關鍵期，對他們進行公民教育能夠獲得較好的教育效果。進入警察職業生涯后的警官，具備了獨立履行社會責任的能力，他們對作為一名警察的職業使命感會日漸增強，但作為一個獨立公民個體對權利與義務的平衡關系、對個體角色的公民認知感卻會日益削弱，個體主動參與社會民主政治的意識會受到職業集體政治意識的制約，因此，對職業實踐中警察的培訓教育任務不僅僅是提高受教育者的職業技能和職業工作水平，更要強化個體公民意識。總之，無論是警察學歷教育還是警察的在職培訓，受教育和培訓的對象基本已具備了法律上的獨立性，這時期的公民教育最關鍵也最必要。

其次，警察的職業使命應以公民精神為根本。公民精神體現為禮貌、非暴力、寬容心、同情心、志愿精神、相互尊重、共同體意識等七大要素[9]。禮貌、非暴力、寬容心、同情心是作為警察個體應有的基本品性、美德，這種品性、美德與警察服務職能定位是內在一致的，如果警察個體將這種品性和美德融入到執法活動中，必然會給予執法對象最人性化的關懷。志愿精神、相互尊重、共同體意識則是上述基本品性和美德內化為個體自覺的價值和行為習慣。警務不僅僅是一項專業性工作，還充滿了對社會的理解、對人性的認識、對人尊嚴的尊重和對人生活目的的終極關懷。現代警察要求具有奉獻精神，服務社會、服務他人的自覺性。服務行動源于服務意識，群體服務職能履行源于個體服務行動，要把每個警察從業者自主服務內化為意識并轉化為行動是當前警察教育的核心，因此，警察職業為人民服務的使命不是口號，而是真真切切地體現在每個從業人的精神和行動上來。通過公民教育和警察職業教育的有機結合，增強警察從業者的責任感、使命感、正義感、人文關懷和批判意識。

（二）整合和完善課程體系，實施公民教育與職業教育相結合的基本策略

課程是實施公民教育和職業教育的重要載體，警察院校課程體系、課程內容和質量以及警察職業培訓機構課目體系、課目內容和質量是決定作為一個公民的警察培養狀況的因素之一。當前，警察教育中按警種進行專才化培養非常普遍，無論是學歷教育還是在職民警培訓，均已形成了相對獨立的專業體系和訓練課目體系，專業及課目設置過窄，為了院校專業建設和警務工作的專門化需要，把警察從業者個體原本應該充分全面的培養被弄得殘缺不全。“為從事某種內容分得很細或者為某種效率不高的工作而進行訓練，過高地估計了提高技術才能的重要性而損害了其他更為人性的品質”。[10]警察教育雖然是指向職業的教育，但首先應該是人的教育、合格公民的教育。[11]為此，警察院校和警察培訓機構需要有效利用自身的課程及課目優勢，整合課程資源，拓展課程設置面，形成專業、技能和人的全面發展相結合的警察教育特色。

首先，對現有公民道德教育課程群進行整合與拓展，形成警察教育階段開設的公民教育核心課程和基礎課程。在警察學歷教育階段，對國家統一要求開設的《思想道德修養與法律基礎》、《中國近現代史綱要》、《馬克思主義基本原理》、《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》等代表公民教育的德育課程，按照知識體系、能力體系、實踐體系構建，既要考慮到警察職業道德素養的特定需要，又要兼顧公民素養培育的需要，還要考慮時代發展的需要，對課程進行創新性整合與拓展。

其次，在警察業務類課程教學中滲透公民教育，促進警察專業教育與公民教育的協同并進。公民教育是一種長期性、融合性、體驗性教育，應在公民的成長過程中有意識地引導和培養。警察職業教育階段，相對重點的課程傾向專業內容，公民教育類課程只是基礎性，因此，在警察職業教育階段兼顧公民教育，除了開設上述基本德育課程之外，還可通過在學科專業課程中挖掘公民教育資源來實現。如從人文類課程中促進受教育者了解人類發展的整體性知識，通過課程發展背景的介紹促進受教育者了解所學理論的社會價值，從優秀專家和學者為科學奮斗的事跡中激發受教育者追求真理、為人類社會發展而奮斗的意志。

最后，通過課程整合形成多元化的課程目標體系，培養警察個體的公民能力和警察職業者的社會責任感，使其具備履行現代警察職業所需要的知識、技能、價值觀和態度。

（三）拓展實踐活動，為提升警察職業技能和實施公民教育提供平臺

實踐活動是進行公民教育和警察職業技能訓練的重要途徑。目前，警察大學、學院及專科學校等在警察職業教育階段面向受教育者的實踐活動主要有三個方面：一是在警察大學、學院及專科學校里，由學生自主創立的各類自治組織、社團及志愿性團體等，它們屬于公民社會組織，通過定期開展活動，讓參與其中的預備警官們身臨其境地接受和體驗公民和公民社會組織的理念，了解民主決策的過程、學會與其他成員之間的相互尊重、寬容、合作與信任，了解基層民眾的基本需求等。當然，這一類實踐活動由于受活動空間的特定性、活動內容的有限性、活動對象的具體性、活動目的的單一性等限制，不能滿足預備警官個體與社會的全方位接觸；第二，警察大學、學院及專科學校在校生的見習和實習活動，預備警官們通過參與公安機關的警務活動，檢驗公民知識的應用（如法律基礎知識、警察職業理想與信念的踐行、警察社會責任與義務關系平衡、警察與社會組織及公眾等間的關系處理等），參與社會政治，體現公民個體價值等。但是，由于這類活動中的參與是一種被動參與，在實踐活動中沒有個人意愿，是黨和國家的意愿在個體身上的行動，因而，也不是一種完全純粹的公民教育實踐活動；第三，警察大學、學院、專科學校、警察職業培訓機構的實訓教學體驗。這類實踐活動基本是從專業技能的角度強調基本理論、基本知識的應用，對于加強專業實踐技能有一定的幫助，但對于公民意識的養成基本是缺失的。因此，警察教育應在現有實踐活動的基礎上，進一步拓展實踐渠道，增進公民教育的實踐活動。

首先，增加在校生或在職警官校外實踐活動的廣度和深度。增加在校生或在職警官校外活動的廣度在于要突破目前學員只參與警察機構的業務體驗和專業實踐、只作為預備警官參與社會安全保衛活動和協助民警執行警務事務等的局限性，警察教育機構應鼓勵學員參與其他社會組織（非政府組織、民間團體等） 活動，讓學員體驗以非警察角色參與社會管理的一些行動。增加在校生或在職警官校外活動的深度在于要突破工具性警察理念下個體政治參與的被動性，要讓學員在政治和社會活動中，能獨立主動表達個人意愿和政治訴求，能獨立履行社會民主政治監督角色，以主動精神參與社會政治行動。

其次，豐富校內外實踐活動內容，讓學生有更多角色體驗機會，提高他們的社會認同感和社會獨立主體性地位。警察教育尤其是警察學歷教育階段，學生心智發展處于“不成熟——成熟”過渡期，他們有追求多元化精神生活的熱情和激情，有參與集體行動的積極性與主動性，有追求個人主體意識和社會責任意識的強烈愿望，針對這時期學生的生理和心理特點，警察教育機構應盡量創造環境，激發學生自主創設團體活動，豐富他們的業余生活，讓學生在各種類型豐富、形式多樣的社團活動中鍛煉自己的公民意識。除了校外的角色體驗活動外，校方還應該多為在校生開辟一些參與社會實踐的渠道，允許學生參加社會的社團組織，周末、假期、甚至課余時間，只要不影響校內課程學習的基礎上，允許學生以個體或團體的形式參加社會救助、社區服務、志愿者活動等。總之，通過豐富校內外實踐活動內容，促進學生通過積極參與學校和社會的各種活動來獲得公民教育和警察的職業教育。

[1]陳卓.當今中國警察職業化的特性分析[J].公安教育，2009，（3):56-61.

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[11]袁廣林.高等警察教育的本體訴求:培養全人警察[J].湖北警官學院學報，2008，(3):116-120.

Police Education:The Com patibility of Civic Education and Vocation Education

LiangHui-wen
(Jiangsu Police Institute,Nanjing,Jiangsu,210031)

Objectively,police professional development needs police education to train specialized talents of occupation,and the rise of civil society needs the police education with citizen education mission.However, there is a double dilemma which the police vocation education is inadequate and the police civic education is" alienation"for our country.The developing direction of police education should be civic education for compatibility with vocation education.First,police education should highlight the ideological core of civil society;Second,the curriculum system should be integrated,implementing the basic strategy of civic education and vocation education combining;Third,developing practice activities to provide a platform for the improvement of police occupation skill and implementation of civic education.

police vocation education;civic education;alienation;compatible together

D64

A

2095-1140（2013）05-0123-06

2013-5-10

江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金課題（編號：09SJB880026）、江蘇警官學院課題(編號：10Q10)和江蘇高校優勢學科建設工程資助項目（PAPD）。

梁慧穩（1974-），女，云南曲靖人，江蘇警官學院副教授，管理學博士，主要從事公安管理研究。

左小絢）