論公安院校學生職業能力的培養

劉振華，孟玉珍，蔣榮清

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

論公安院校學生職業能力的培養

劉振華，孟玉珍，蔣榮清

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

警察職業能力是人民警察將所學的知識、技能和態度在警察職業活動或情境中進行類化遷移與整合所形成的完成公安工作的綜合能力。警察職業能力包括核心能力、警察通用能力和警察專業能力等三個層次，同時，每一層次職業能力又繁衍出諸多具體職業能力。公安院校應通過樹立“能力本位”和“育人為本”的人才培養理念，構建模塊化的課程體系，推行行為導向教學法和一體化教學法，搭建實踐教學平臺，建立“雙師型”師資隊伍等路徑，加強對學生職業能力的培養，以適應公安工作的需要。

公安院校；警察職業能力；基本內涵；結構

公安院校是以培養具有較高的政治業務素質，具備較強的警察核心能力、專業能力和可持續發展能力，能夠適應基層公安工作需要的復合型應用型專門人才為其人才培養目標。公安教育從其本質屬性來看，它是為基層公安機關培養合格的警察后備人才，屬于一種特殊的職業教育[1]。而職業教育與普通高等教育最大的區別就是職業教育比較強調知識的應用和職業能力培養。因此，加強學生職業能力的培養已是公安教育的核心和共識。但是，警察職業能力的基本內涵、結構和培養路徑等問題，一直是仁者見仁、智者見智的爭論不休的問題。筆者認為，科學界定警察職業能力，明確警察職業能力的結構，在此基礎上探索公安院校學生職業能力的培養路徑是公安教育的關鍵性和基礎性問題。當前積極開展警察職業能力研究不僅必要，而且對指導我國公安教育有著十分重要的意義。

一、警察職業能力的基本內涵與結構

警察是國家機器的重要組成部分和人民民主專政的重要工具，是直接維護政治穩定和治安秩序以及人民生命財產安全的專門力量。警察的性質和作用要求人民警察具備特殊的職業能力。警察職業能力是由核心能力、警察通用能力和警察專業能力三部分構成，它是人民警察完成公安工作的前提和重要保障。

（一）警察職業能力的基本內涵

警察職業能力是屬于職業能力的一種，要科學界定警察職業能力，就必須首先對職業能力進行分析。能力是與職位和工作角色聯系在一起的，勝任一定工作角色所必需的知識、技能、判斷力、態度和價值觀的整合就是能力。但是，什么是職業能力，目前還沒有一個公認的概念。諸多學者從心理學、行為學、教育學、要素范式和行為范式等不同角度對職業能力進行分析，最具有代表性的觀點有：第一種觀點認為，職業能力是指順利完成某種活動所必須的并且影響活動效率的個性特征[2]。第二種觀點認為，個體在職業、社會和私人情境中科學思維、對個體和社會負責任形式的熱情和能力，是科學的工作和學習方法的基礎[3]。第三種觀點認為，職業能力是指人們在真實的工作情境中整體化地解決綜合性問題的能力，是從事一個崗位或崗位群所必需的本領[4]。第四種觀點認為，個體將所學的知識、技能和態度在特定的職業活動或情境中進行類化遷移與整合所形成的能完成一定職業任務的能力[5]。第五種觀點認為，職業能力通常解釋為“工作勝任力”，但對此可以有兩種理解：職業能力是從工作任務中另外分析出來的心理要素；職業能力雖然是心理要素，但其內容是由工作任務確定的[6]。

以上對職業能力相關概念的分析可以看出，不同視角對職業能力內涵的理解是不同的。綜觀上述職業能力的表述，是諸多職業能力概念中具有代表性的觀點，就其相同點而言，所有概念都涉及到了職業能力的主體，大部分概念也談及到職業能力的要素和形成過程。但是，遺憾的是，上述概念都不同程度地存在一個或多個方面的缺陷，有的是主體過窄，有的是范圍過大，沒有能夠真正體現職業能力的內涵和外延。筆者認為，職業能力是個復合型主體，不僅僅是個體，同時還應該包括群體；職業能力不單是某項技能，而是知識、技能、態度的遷移與整合，是一種綜合能力；職業能力不僅是完成某個職業必須具備的，而是完成某個職業或者職業群必須具備的。因此，職業能力是個體或者群體將所學的知識、技能和態度在特定的職業活動或情境中進行類化遷移與整合所形成的能完成一個職業或者職業群任務的綜合能力。由此可見，警察職業能力是人民警察將所學的知識、技能和態度在警察職業活動或情境中進行類化遷移與整合所形成的完成公安工作的綜合能力。

（二）警察職業能力的結構

職業能力的結構如何？到底應該包括哪些能力？這也是個爭論較多的問題。有學者認為職業能力包括特定能力和核心能力；有學者認為職業能力包含職業特定能力、行業通用能力、基于業務的學習和改進能力以及核心能力等四個維度；也有學者認為職業能力可以概括為社會性能力、專業性能力和適應性能力等“一體兩翼式”職業能力體系。不管職業能力的內容如何，但職業能力綜合化和結構化已是不爭的事實，在研究中已達成了共識。那么，警察職業能力的結構如何？筆者認為，應該根據警察崗位職責為導向來確定警察職業能力結構。警察職業能力應建立核心能力、警察通用能力和警察專業能力等三個冰山層次模型。同時，每一層次職業能力又呈現樹狀圖形，繁衍出諸多具體職業能力。核心能力處于冰山的底座，是承載警察通用能力和專業能力的基礎，它是隱性的；而警察專業能力和警察通用能力是在公安工作中直接表現出來的特定能力，因此相對而言它是顯性的。

1.核心能力。核心能力是職業能力的一個重要組成部分，核心能力又稱通用能力和關鍵能力，是指任何職業或行業工作都需要的，具有普遍適用性和可轉移性的且在職業活動中起支配和主導作用的能力[7]。對于人民警察而言，面對錯綜復雜的治安形勢，除要求人民警察具有較高的專業能力以外，還必須具備能夠跨行業、跨專業、能轉移的核心能力，這是人民警察完成公安工作的基礎和依托。如治安管理中的入戶調查，不僅要求人民警察有入戶調查的專業能力，還應有交流溝通、信息處理等核心能力。否則，人民警察的入戶調查將無法開展或者效果不佳。根據2007年我國勞動和社會保障部職業技能鑒定中心發布《關于發布職業核心能力培訓測評標準的通知》規定，人的核心能力包括交流表達、數字運算、創新創造、自我提高、與人合作、解決問題和信息處理等七個核心能力模塊。

2.警察通用能力。警察通用能力是人民警察完成各項公安工作必須具備的基本能力，它是介于核心能力和警察專業能力之間的能力。也就是說無論從事哪項公安工作，不分警種和部門，人民警察都必須具備的能力。由于人民警察屬于國家公務員系列，根據2003年人事部出臺公務員九項通用能力標準，結合公安工作實際，筆者認為，警察通用能力應該包括：政治鑒別能力、法律應用能力、公安應用文書寫作能力、信息應用與查詢能力、武器警械運用能力、警務駕駛能力、警察體能與戰術能力、公安群眾工作能力、警察心理調適能力和警察智能等。

3.警察專業能力。警察專業能力是人民警察在專業知識和技能的基礎上，有目的、符合專業要求、按照一定方法獨立完成任務、解決問題和評價結果的能力，具有職業特殊性[8]。警察專業能力是警察行政執法和刑事司法工作中必備的專門知識和特殊技能。根據警察崗位分工不同，警察專業能力包括案件偵查能力、治安管理能力、警察勤務能力和警察領導管理能力等專業能力，并且每類專業能力中又可繁衍出諸多專業能力。以治安管理能力為例，治安管理能力又包括公安人口管理能力、重點行業場所管理能力、危險物品管理能力、消防管理能力、辦理治安案件能力、群體性事件和事故處置能力等。

二、公安院校學生職業能力培養路徑

公安院校作為培養人民警察的主要陣地，加強學生職業能力的培養是公安院校的核心任務。公安院校應通過樹立“能力本位”和“育人為本”的人才培養理念，構建模塊化的課程體系，推行行為導向教學法和一體化教學法，搭建實踐教學平臺，建立“雙師型”師資隊伍等路徑，加強對學生職業能力的培養，以適應公安工作的需要。

（一） 樹立“能力本位”和“育人為本”的公安人才培養理念

公安院校的人才培養目標是為基層公安機關培養素質高、能力強的復合型應用型專門人才。所謂復合型人才是指具有兩個（或者兩個以上）專業（或學科）的基本知識或者基本能力的人才。復合型人才不僅僅具有多重的知識結構和能力結構，而且這些知識和能力之間能有機結合、互相滲透和貫通，形成各種知識、能力和素質的融會并發揮綜合作用[9]；所謂應用型人才是指能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產或社會活動一線的基礎知識和基本技能，主要從事一線生產的技術或專業人才[10]。公安院校人才培養目標的確立，就要求公安院校應樹立“能力本位”和“育人為本”的教育理念。能力本位是在設置人才培養目標中，不僅要進行理論知識的學習，更重要的是人的能力培養和挖掘。公安教育作為一種特殊的職業教育，培養的是面向公安基層第一線警察崗位的應用型專門人才，更應注重對學生的警察職業能力培養。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，職業教育著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力；在2010年公安部召開的全國公安教育訓練工作會議上明確提出，公安教育重心由理論知識傳授為主，向以職業精神培養、專業能力教育和警務技能訓練為主轉變。因此，公安院校無論是教學模式、課程設置還是教學內容、教學方法等方面都應將提高學生職業能力這一主線貫穿于教學始終。

同時，公安教育還應樹立“育人為本”的教育理念。以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。鼓勵學生通過多種形式參與學校的管理，讓學生成為學校的主人。建立學生職業發展和服務網絡，從入學、就業、課余生活、學生心理輔導與咨詢等方面提供全方位的服務，關注每一個學生的成長和發展。在教學中強調以學生為中心，重視學生個性發展，注重卓越人才和創新人才的培養，形成一種平等、民主的師生關系，最大限度地促使學生能力的提高和健康發展。

（二） 構建科學的警察職業能力培養課程體系

課程，就是學生在校學習期間所學內容的總和及進程安排。具體說，就是各級各類學校為了實現人才培養目標而規定的學習科目及其目的、內容、范圍、分量和進程的總和[11]。課程的學習與訓練是知識積累和提高職業能力的重要途徑。課程分為顯性課程與隱性課程。在顯性課程方面，原有公安教育沿用了傳統普通高等教育的教學模式、教學計劃和課程體系，注重課程體系的完整性、系統性和邏輯性，課程的設置也只是原有本（專）科專業的“壓縮餅干”，不利于學生職業能力的培養。公安院校應按照人才培養目標，積極進行課程體系改革，打破傳統的基礎課、專業基礎課、專業課和選修課的課程體系以及將理論課與實踐課割裂開來的做法，根據人才培養目標和警察職業崗位的要求，實施模塊化課程體系，將理論課與實踐課融為一體。模塊化課程的開發必須緊扣公安實踐，充分利用公安實踐平臺，共同進行模塊化課程的教學過程、教學內容、教學方法和考核評價的設計與開發。以治安學專業為例，課程體系可以設置為政治理論課程模塊、法律課程模塊、治安理論課程模塊、治安管理課程模塊、治安勤務課程模塊、治安防范課程模塊、治安問題查處課程模塊、應急警務課程模塊等；在每個課程模塊下設置若干相對應的課程，每門課程設置若干與職業能力培養有關的項目，以項目帶動課程教學，提升學生職業能力。以應急警務課程模塊為例，該模塊可設置《110接處警工作》、《群體性事件預防和處置》和《公共安全危機管理》等課程，在《群體性事件預防與處置》課程中設置“群體性事件現狀調查”、“群體性事件預案制作”、“群體性事件處置中強制措施的使用”和“群體性事件現場處置”等項目。模塊化課程體系既形成了完整的知識鏈，又注重了知識的應用，有利于學生職業能力的提高。

公安院校除構建上述顯性課程體系以外，還應注重隱性課程的開發。所謂隱性課程指學生在學校情景中無意識地獲得經驗、價值觀、理想等意識形態內容和文化影響。也可以說是學校情境中以間接的內隱的方式呈現的課程，它具有非預期性、潛在性、多樣性、不易覺察性[12]。隱性課程是顯性課程的延伸和拓展，對學生的知識、情感、信念、行為和價值觀諸方面起著潛移默化的作用，也對學生的團隊精神、溝通能力、組織能力和實踐能力有重大影響，是形成和提高學生職業能力的重要途徑。公安院校應充分體現公安特色，從校園物質環境建設、制度文化建設、精神文化建設和行為示范作用等幾個方面，加強公安院校隱性課程建設。例如在公安院校學生中開展警察意識教育、文明教育、法制教育、廉潔教育和誠信教育，提高學生的警察素養和法律意識；組織學生開展“警營開放日”、“警察文化沙龍”活動，提高學生的組織能力、溝通能力和實踐能力等。

（三） 推行實用的警察職業能力培養教學方法

教學方法是教師和學生為了實現共同的教學目標，完成共同的教學任務，在教學過程中運用的方式與手段的總稱[13]。科學的教學方法是實現人才培養目標的有效途徑，也是提高學生職業能力的重要手段。目前，各級各類學校使用的教學方法比較多，但是，在公安院校教學中，為提高學生的職業能力，筆者比較推崇行為導向教學法和一體化教學法。行動導向教學法是以“行動導向驅動”為主要形式，在教學過程中充分發揮學生的主體作用和教師的主導作用，注重對學生分析問題、解決問題能力的培養，從完成某一方面的“任務”著手，通過引導學生完成“任務”，從而實現教學目標[14]。行動導向教學法一般經過任務布置、接受任務、收集處理信息、獨立制作工作計劃、決定、實施、檢查和評價等幾個階段。它通常以模擬教學、項目教學、案例研究、角色扮演等形式表現出來。以“群體性事件現場處置”項目為例，教師布置模擬群體性事件處置的任務，學生接受任務，收集群體性事件處置的各種信息，制作出模擬群體性事件處置的方案（人員分工、角色扮演、處置程序、注意問題等），對方案進行討論修改，按照方案實施，教師對實施情況進行指導和檢查，最后實施完畢以后教師點評和學生互評。通過這一項目的行動，可以提高學生分析問題和解決問題的能力，尤其是信息處理、組織管理、溝通交流等核心能力以及武器警械使用、強制措施使用等警察通用能力和專業能力。一體化教學法就是理論與實踐一體化以及“教、學、練、戰”一體化。理論與實踐一體化就是打破理論課與實踐課的界限，采取邊教、邊學、邊做，或是在短時間理論課后即讓學生進入實訓的方法來完成教學任務。“教、學、練、戰”一體化不僅僅是理論與實踐一體化，同時還應公安院校與公安實踐部門一體化，讓學生參與公安實戰，如協助參與公安機關的治安巡邏、安全檢查和大型活動安全保衛等工作，從而提高學生的警察實戰能力和職業能力。

（四） 搭建促進警察職業能力培養的實踐教學平臺

實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論知識認識的有效途徑，是培養創新意識的高素質人才的重要環節，是理論聯系實踐，培養學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺，發揮著理論教學不可替代的作用[15]。但是，長期以來，公安院校的實踐教學，普遍存在實踐硬件設施明顯不足，缺失規范的實踐教學教材，實踐教學課程和項目設置不合理，教師實踐教學能力不強，實踐教學考核評價不科學等問題，造成公安院校實踐教學大多流于形式，不能滿足人才培養的需要和學生職業能力的培養。因此，公安院校應轉變“重理論、輕實踐”的教學理念，加大實踐教學力度，構建促進警察職業能力培養的實踐教學平臺。

筆者認為，公安院校實踐教學平臺的建立，應緊緊圍繞“一中心、兩結合、三重點、四環節、五路徑”的基本思路來建設。所謂“一中心”，就是公安院校實踐教學應根據人才培養目標，以培養適應公安工作需要的復合型應用型專門人才為中心；“兩結合”就是實踐教學應堅持課內與課外、校內與校外相結合，依靠公安實踐部門，積極開展“校局合作”；“三重點”就是實踐教學是以提高學生的核心能力、警察通用能力和警察專業能力三個重點來實施；“四環節”就是根據各公安專業教學模塊的特點，通過課堂實踐教學、校內實驗實訓、校外假期見習和專業畢業實習等四個環節有機結合起來進行實踐教學；“五路徑”就是根據實踐教學的要求，通過實踐教學實驗實訓場地（基地）建設、實踐教學師資隊伍建設、教學方法改革與項目開發、實踐教學考核評價和實踐教學管理等五個方面的途徑，構建公安院校實踐教學平臺，提高學生職業能力。

（五） 建立適應警察職業能力培養的“雙師型”師資隊伍

提高職業教育辦學質量的關鍵在教師，沒有一支高素質的教師隊伍就不可能有高質量的職業教育[16]。同樣，教師在公安教育中處于十分重要的地位，公安教育的跨越式發展需要高素質的教師隊伍，學生職業能力的提高需要教師的職業能力更強。但是，目前公安院校教師大多數直接來源于學校，其工作經歷也是從學校到學校，沒有經歷過長期的公安實踐鍛煉，缺乏豐富的公安工作實踐經驗，自身的職業能力難以滿足學生職業能力培養的要求，亟需建立素質高能力強的“雙師型”師資隊伍。“雙師型”師資隊伍建設可以通過崗前培訓、新警培訓和繼續教育培訓等提高教師職業能力。鼓勵教師參與公安實踐，建立教師參加公安實踐的長效機制，明確規定新進教師必須參加不少于1年的公安業務實踐，并且將其作為新警教育的重要環節；要求專業教師每3年參與警務實踐不得少于6個月[17]。建立公安院校“教官制”，聘請在各級公安機關中具有較高理論水平和豐富實踐經驗的在職民警到公安院校擔任教官[18]。這是公安院校改進師資結構，提升教學質量和適應學生職業能力培養的一種有效方法。公安院校通過“雙師型”師資隊伍建設，提高教師的職業能力，無形之中就會促進學生警察職業能力的提升。

[1]鄭群.公安人才職業能力培養辨析[J]公安教育，2008，（12）.

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[7]什么叫職業核心能力[EB/OL]http://zhidao.baidu. com/question/111772391.html.

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[12]隱性課程[EB/OL]http://baike.baidu.com/view/1656520. htm.

[13]教學方法[EB/OL]http://baike.baidu.com/view/424858.htm.

[14]行動導向教學[EB/OL]http://baike.baidu.com/view/4287863. htm.

[15]實踐教學[EB/OL]http://baike.baidu.com/view/589356. htm.

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[18]張新華.關于公安民警在職教育培訓新模式的思考[J].廣州市公安管理干部學院學報，2005，（4）.

TheDevelopment of Vocational Ability Cultivation for Police Academy Students

LIU Zheng-hua;MENG Yu-zhen;JIANG Rong-qing
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

The vocational ability of police refers to a comprehensive ability,using the knowledges,skills and attitude,they have learned in their vocational activities and situations to form police analogically transplantation and integration.It consists of three different levels:core capability,general skill,and professional ability.Each of them contains some specific vocational skills.Police academies should set up the competency-based and education-oriented ideas,build modular curriculum system,carry out behavior-guided and integrated teaching method,construct platform for practicing teaching,and establish"double type"teachers so as to strengthen the development of student's vocational ability and meet the needs of the public security work.

police academy；vocational ability of police；basic connotation；structure

G64

A

2095-1140（2013）05-0100-06

（責任編輯：左小絢）

2013-5-10

湖南省教育科學“十二五”規劃課題“基于能力本位創新公安院校學生職業能力培養路徑研究”（XJKO011CZJ040）、湖南省普通高等學校2012年度教學改革研究項目“構建公安院校治安學專業實踐教學體系研究”和2010年湖南省教改項目“新建公安本科院校提高實踐教學質量的途徑與方法研究”。

劉振華（1969-），男，湖南漣源人，湖南警察學院治安系副主任，教授，主要從事治安學和教育教學管理研究；孟玉珍（1965-），女，湖南懷化人，湖南警察學院教學評估處副處長，副教授，主要從事教學管理與評估工作；蔣榮清（1985-），男，湖南永州人，湖南警察學院助教，主要從事危險物品管理和安全技術防范研究。