試論新時期廠務公開民主管理工作的深化發展

李景建

（山東能源肥城礦業集團公司工會，山東 肥城 271608）

【工會工作研究】

試論新時期廠務公開民主管理工作的深化發展

李景建

（山東能源肥城礦業集團公司工會，山東 肥城 271608）

新時期深化發展廠務公開民主管理工作，必須深化思想認識，加強組織領導；突出工作重點，把堅持完善職代會制度作為廠務公開民主管理工作的重要載體；以構建和諧勞動關系、保障勞動者權益為主線，抓好規范運作和拓展延伸；強化監督制約，把廠務公開民主管理工作與懲治預防腐敗體系建設有機結合起來。

廠務公開；民主管理；職工代表大會

廠務公開作為企業實行民主管理的重要形式，經過十多年的努力和探索，已經成為調動職工積極性、增強企業凝聚力、促進勞動關系和諧發展的催化劑和驅動器，在推動企業健康發展中發揮了重要作用。黨的十八大對新時期做好廠務公開民主管理工作提出了明確要求，強調要“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。”科學分析和準確把握廠務公開民主管理工作面臨的新形勢、新任務，切實增強新時期做好廠務公開工作的針對性和實效性，推進廠務公開民主管理工作的持續深入發展，是當前企業面臨的一項重要課題。新形勢下如何深化發展廠務公開工作，筆者認為應主要在以下四個方面下功夫：

一、深化思想認識，進一步加強對廠務公開民主管理工作的組織領導

實踐證明，堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、工會和紀委監督、職能部門各負其責、全體職工廣泛參與的領導體制和工作機制，是廠務公開民主管理工作健康發展的重要保證。在新的形勢下，對廠務公開民主管理工作的領導只能加強，不能削弱。實行廠務公開，群眾是基礎，領導是關鍵。廠務公開能否取得實際成效，關鍵取決于領導干部對廠務公開的思想認識，尤其取決于企業黨政主要領導特別是行政“一把手”的政治素質和民主意識。企業領導班子和領導干部必須在思想上高度重視廠務公開工作，在行動上自覺支持廠務公開工作，克服解決愿不愿公開、敢不敢公開、會不會公開的問題。要始終堅持把代表和維護員工群眾的根本利益作為廠務公開民主管理工作的出發點和落腳點，把廠務公開民主管理作為協調勞動關系、做好群眾工作的重要抓手，健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，努力構建企業和員工的利益共同體、事業共同體、命運共同體。要緊緊圍繞“促進科學發展、維護職工權益、構建和諧勞動關系”這一目標，堅持“與時俱進、加強領導、繼承創新、保證質量、注重實效、鞏固提高”的工作思路，著力加大對廠務公開工作的領導力度，及時調整和充實廠務公開組織工作機構，落實責任，強化措施，注重在深化提高上做文章，在拓展延伸上下功夫，在務求實效上動腦筋；深入研究探索廠務公開民主管理在完善公司法人治理結構中的有效運行方式，找準位置、履行職責、發揮優勢，真正把廠務公開民主管理有機融入到現代企業經營管理之中，使廠務公開民主管理永葆生機和活力。

二、突出工作重點，進一步把堅持完善職代會制度作為廠務公開民主管理工作的重要載體

職工代表大會制度作為企業民主管理的基本形式和廠務公開的主要載體，在民主管理中具有“龍頭”地位和重要作用。堅持落實好職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，是切實保障職工群眾在企業中的主人翁地位和各項民主權利的具體體現。要以“公開解難題、民主促發展”主題活動為載體，堅持和完善職工代表大會制度，扎實開展“職代會星級創建活動”，認真落實職代會職權，充分發揮職工代表大會在了解民心、匯聚民意、形成共識方面的獨特優勢和重要作用。職代會工作的質量好壞直接關系到廠務公開民主管理工作的成效。要進一步推動企業重大問題通過職代會票決制，探索公推直選等形式創新職工代表產生方式，健全職工代表巡視和議事制度，完善職代會議題征集和提案督辦落實制度等，尤其要加強對職工代表的教育培訓，提高其履職水平和參政議政能力，努力為職代會發揮作用提供良好平臺。在堅持和完善職代會制度工作中，要以落實職權為核心，以規范運作為重點，通過“三不”和“把好三關”來確保職代會各項職權的真正落實，即凡屬職代會審議范圍的事項，不漏項、不混權、不代行職權；在重大決策前，發動群眾獻計獻策，把好集思廣益關；重大決策出臺時，組織職工代表認真討論，把好民主審議關；重大決策出臺后，依靠職工認真貫徹實施，把好跟蹤監督關。要注重引導好、保護好、發揮好廣大職工進言獻策的積極性、主動性和創造性，積極探索新形勢下深化廠務公開民主管理的新途徑、新舉措，不斷創新機制，豐富內容，規范程序，提升質量，使職代會在廠務公開民主管理中發揮更大的作用。

三、以構建和諧勞動關系、保障勞動者權益為主線，進一步抓好廠務公開民主管理工作的規范運作和拓展延伸

和諧穩定的勞動關系是構建和諧社會的前提和基礎。當前，社會轉型、體制轉軌、利益調整促使我國勞動關系發生了深刻變化。要推動企業科學發展、促進社會和諧穩定，就必須深化創新廠務公開民主管理工作，增強規范性，注重時效性，堅持主動依法科學維權，進一步暢通職工利益訴求表達渠道，充分發揮職工群眾民主參與、民主決策、民主管理、民主監督作用，實現企業與職工互惠雙贏、共同發展。要著力推進“三重一大”決策制度建設。凡涉及“三重一大”有關事項的決策，要通過廠務公開、職代會等多種渠道，充分發揚民主，廣泛聽取意見，接受群眾監督，保證管理決策的民主性、科學性。

第一，深化廠務公開是完善法人治理結構的迫切要求。要將廠務公開作為維權機制體系的重要環節來建設，這是確保廠務公開工作充滿生機與活力的重要條件。在社會主義市場經濟條件下，職工與企業是互利共贏的利益共同體，職工比以前任何時候都更加關心、關注企業的命運與前途。推行廠務公開民主管理，有利于按照建立現代企業制度要求，完善法人治理結構，促進健全內部監督制約機制；有利于及時發現和堵塞管理漏洞，健全管理制度，提升管理水平，不斷增強企業活力和競爭力；有利于暢通民主參與、民主管理、民主監督的渠道和途徑，激發調動廣大職工當家做主、參政議政的主人翁責任感和拼搏進取、建功立業的工作熱情，推動企業和諧健康穩定發展。

第二，廠務公開程序要規范嚴謹。要嚴格按照“組織健全、制度完善、內容豐富、程序規范、形式多樣、運行良好、成效顯著”的目標要求，積極創建廠務公開民主管理示范單位，加強分類指導，強化動態管理，定期分析形勢，定期督導檢查，定期考核驗收，定期通報講評，確保廠務公開民主管理依法規范運行。企業重大決策和涉及職工切身利益的重要議案必須及時提交職代會討論審議，切實做到未經職代會審議通過的重大方案不出臺，未經職代會審議通過的重大決策不實施；在領導干部的選拔和使用方面應采取公開招聘、競爭上崗、任前公示、民主選舉等形式，增強干部人事任免的公開透明度；在財務管理方面應讓職工群眾了解企業真實經營狀況，特別是在重大投資方面應充分聽取職工代表的意見建議；在利益分配方面要完善分配機制，堅持公平、公正、公開原則；在物資采購和工程招標方面，應嚴格實行公開招標管理；在查處違規、違紀方面，應將反應強烈的熱點、焦點問題查處情況及時通報公開。

第三，廠務公開操作要務實求效。一是公開內容要真實可信。要重點公開經濟分配、管理人員聘用與評議、職務消費以及黨風廉政建設等重要事項的落實情況。只有領導干部在廉潔自律上敢于亮家底，在涉及職工切身利益的問題上敢于講真情，對企業面臨的困難敢于說實話，把職工群眾關心的所有問題進行公開，不回避矛盾，不回避“熱點”，才能使廠務公開民主管理工作深入持久、創新發展；二是工作方法要實實在在。要從企業實際出發，認真開展調查研究，摸清實情，找準切入點，盡量使公開的內容職工群眾一目了然，一看就明白，不避重就輕，不避實就虛，不對有關職工切身利益的熱點問題“繞道走”。要敢于公開深層次問題，讓職工能夠全方位的參與監督管理，把真實的數據、真實的內容、真實的企業狀況展現在職工面前；三是要注重公開工作的時效性。不能為公開而公開,只重形式不管效果，搞形式主義，做表面文章，更不能等已成既定事實后再事后通報公開；四是整改落實要有實際行動。要通過多種形式收集職工反映的意見和建議，對這些問題研究處理后應及時反饋到有關職能部門進行落實整改。整改后再反饋給職工群眾，做到件件有回音、事事有落實。

第四，廠務公開領域要拓寬延伸。要擴大廠務公開覆蓋面，把廠務公開民主管理向企業重大決策延伸，向職工群眾關心的難點、熱點、焦點問題延伸，向基層車間和區隊班組延伸，既要公開辦事結果和具體內容，又要公開辦事依據和程序，全方位、多層次、多形式地開展廠務公開工作。要從企業實際出發，不斷豐富廠務公開載體，拓寬廠務公開渠道，推廣實行礦情通報會、廠務質詢、公開欄、網絡公開、媒體公告以及民主管理會、職工代表議事制度、職工代表巡視制度等深受職工歡迎的公開形式，有效落實職工群眾的知權情、參與權和監督權，不斷推動廠務公開民主管理工作的深化發展。

四、強化監督制約，進一步把廠務公開民主管理工作與懲治預防腐敗體系建設有機結合起來

深化創新廠務公開民主管理是新形勢下加強企業黨風廉政建設、促進反腐倡廉工作的迫切需要與必然要求。廠務公開民主管理工作能否深入推進，發揮實效，關鍵在落實。再精心的部署，再過硬的措施，沒有監督作手段，沒有制約作保障，都可能流于形式。習近平總書記2013年1月22日在十八屆中央紀委第二次全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。只有健全權力運行機制和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行；只有善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗立法，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，形成“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不易腐”的保障機制，反腐敗斗爭才有根本依托，我們黨才能在建設現代政黨上邁出新步伐。陽光是最好的防腐劑，公開是最有效的公信力。加強企業黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗，就必須大力推進廠務公開工作。要健全規范內部權力運行機制，深入推進廉潔風險防控機制建設，促進各級領導人員遵紀守法、誠信履職、按章辦事；要完善防腐拒變的監督制約長效機制，把民主評議領導干部作為建立懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，高度重視職代會民主評議和群眾測評結果的科學運用，將其作為對企業領導干部績效評價和獎懲任免的重要依據；堅持職工評議制度，采取問卷調查、職工評議會、建立意見箱、開設熱線電話等多種監督形式，不定期組織職工群眾對廠務公開落實情況進行民意測評，對滿意率達不到90%的單位重點幫促；堅持效能監察制度，圍繞廠務公開的重點內容，對公開形式是否恰當、程序是否規范、情況是否真實定期檢查，發現問題及時整改；堅持責任追究制度，在考核評定和評先樹優上，把廠務公開考核情況實行“一票否決”，并依據黨風廉政建設責任制的管理規定，采取紀律處分與組織處理相結合的手段，對違反廠務公開制度的有關責任人和主要領導追究責任，把處理情況及時進行公開。通過大力加強監督檢查、考核獎懲和責任追究，把企業經營管理和領導干部廉潔自律情況置于廣大職工群眾的監督之下，增強企業決策透明度和職工群眾參與度，有效防止領導人員的權力失控、決策失誤和行為失范，增強領導干部的民主意識、服務意識和廉政意識，使廠務公開成為監督制約管理人員從業行為的堅強屏障，更好地推動企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作。

（責任編輯：王友才）

On the Deep Development of Opening Factory Affairs and Democratic Management in the New Time

Li Jingjian

To deepen and develop the democratic management work of factory affairs,we must deepen the understanding,strengthen organization and leadership;focus on the key point of work and take the insisting on improving the staff congress system as an important carrier of factory affairs and democratic management;take the building of a harmonious labor relations to protect workers'rights as the main line,grasp the standardized operation,expansion and extension;strengthen supervision to combine democratic management of factory affairs with the system construction of punishment and prevention of corruption.

factory affairs;democratic management;workers'congress

D412.6

A

1008—6153（2013）06—0022—03

2013-07-17

李景建（1971-），男，山東章丘人，大學文化，山東能源肥城礦業集團公司工會組織民管法律部副部長、辦公室副主任。