淺談公安機關構建和諧警民關系

馮 榮，李克建

（四川警察學院 治安系，四川 瀘州646000）

和諧警民關系是指廣大人民群眾發(fā)揮主人翁精神，積極參與到維護國家安全、社會政治和治安穩(wěn)定的行列中來，踴躍參與打擊違法犯罪活動，為人民警察履行職責創(chuàng)造各種便利條件；人民警察則嚴格執(zhí)法，熱情服務群眾，警民之間形成一種水乳交融、相互理解、相互支持、相互依靠的良性互動。[1]和諧警民關系是在參照警民關系的基礎上針對不和諧警民關系提出的，是針對現階段社會上存在的各種不和諧警民關系現象、各種警民關系失衡甚至警民沖突而言的。

一、構建和諧警民關系的重要意義

（一）構建和諧警民關系是適應新時期公安工作的重要途徑

當前，社會治安形勢仍然非常嚴峻，刑事犯罪發(fā)案率居高不下，侵財犯罪和經濟犯罪增長迅猛，網絡犯罪等新型犯罪日益增多，黑社會性質犯罪危害嚴重，給人民群眾生命和財產安全帶來極大威脅，嚴重影響社會穩(wěn)定。構建和諧警民關系是公安機關“三項建設”的重要內容之一。為適應新時期公安工作的要求，公安機關必須通過構建和諧警民關系，依靠廣大群眾的力量，發(fā)動群眾積極參與到社會治安防控之中，充分挖掘民力資源，為人民群眾創(chuàng)造一個安定和諧的社會環(huán)境。

（二）構建和諧警民關系是構建和諧社會的基礎

胡錦濤主席指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。[2]和諧社會是一個統(tǒng)一、協(xié)調、有序的整體，警民關系和諧是其中重要的一環(huán)。公安機關既是社會治安的管理者，更是人民群眾的公仆；人民群眾既是被管理者，更是國家的主人。警民關系的和諧直接決定整個社會的和諧與穩(wěn)定。我們要讓廣大群眾享受公安機關創(chuàng)造出的良好社會治安環(huán)境，享受和諧社會的幸福。

（三）構建和諧警民關系是促進當前經濟社會發(fā)展的必然要求

經濟的發(fā)展需要一個良好的社會治安環(huán)境。社會治安狀況已成為許多地方的“軟實力”，成為許多外來投資首先考慮的一個因素，社會治安的好壞也成為衡量地方經濟社會發(fā)展環(huán)境的一項重要指標。這些都為公安工作提出了更高的要求。公安工作的狀況，特別是警民關系的狀況，已直接關系到我國當前經濟社會的發(fā)展。[3]為促進經濟與社會的又好又快地發(fā)展，公安機關切實履職，構建和諧警民關系是當前經濟社會發(fā)展的必然要求。

二、當前影響警民關系和諧的主要問題

（一）公安隊伍建設滯后，履職能力有待提升

隊伍建設的好壞，直接影響著公安機關的履職能力與水平，影響著人民群眾對公安工作的滿意度，從根本上影響著和諧警民關系的構建。當前公安隊伍建設中普遍存在以下問題：一是素質不高。從“三基”工程到“三項建設”，公安隊伍整體素質有了較大提升，但部分民警仍然存在思想素質較差、業(yè)務素質不精、實戰(zhàn)水平較低等問題。二是打擊不力。盜竊、搶劫、詐騙等多發(fā)性案件的破案率較低，案犯不能及時伏法，群眾的權益得不到切實保護，直接影響了群眾對公安工作的評價。三是警力不足。我國大部分地區(qū)警察總數在總人口中所占比例較低，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)警力嚴重不足。由于警力不足，部分民警長期超負荷工作,產生厭戰(zhàn)、厭事情緒,這種情緒直接反映到對待群眾的態(tài)度上來。四是形象不佳。少數民警警容不整，舉止粗俗，致使一些群眾由對個別民警的非議，形成對整個公安隊伍形象的錯誤評價。五是心態(tài)不良。巨大的工作量與待遇的反差，致使部分民警的工作積極性受到打擊，心理失衡也最終反映到公安工作上來。

（二）群眾工作不到位，警民關系慢慢疏遠

部分民警缺乏群眾意識，對加強警民關系建設的重要性認識不夠。有些民警誤以為信息化社會中群眾路線已不再適應新時代的需要，根本意識不到所有信息都來源于群眾。有些民警即使深入到農村基層，也是與村干部聯系的多，與普通群眾交往的少；個別民警平時很少在片區(qū)內現身，只有出現了較急的事情，才會在片區(qū)露露臉。基層群眾對社區(qū)民警的見警率和滿意度不高，[4]從而很難建立警民之間的互動交流關系。此外，一些非警務活動的越位事件也嚴重影響了公安機關在人民群眾心中的形象。如公安機關有時在處置企業(yè)改制、勞資糾紛、土地征用等群體性事件時，不規(guī)范用警，造成公安機關與人民群眾的直接對立和沖突，把民警推上社會矛盾的風口浪尖。在涉警事件處置中，有的公安機關未及時出面澄清說明，新聞媒體推波助瀾、失實報道和不當評價讓負面影響無限放大、蔓延，把公安機關置于失信于民的尷尬境地。

（三）服務水平跟不上，警民關系逐漸生硬

部分民警在需要群眾幫助時才會聯系群眾，而平時則很少甚至基本沒有主動與群眾進行聯系和溝通的意識。在平時的日常生活中，民警與群眾處在完全隔離的狀態(tài)下，在僅有的與群眾相聯系的工作中，公安民警也以一種執(zhí)法者、管理者的面孔出現；在窗口服務中，接待群眾言語冷淡，答復群眾咨詢不耐心、不細致，服務質量、服務態(tài)度較差；行政審批中，急事難事都按程序走，手續(xù)繁瑣，環(huán)節(jié)重復，周期冗長，不充分考慮群眾的具體情況，一句“按程序辦事”將群眾的急事難事拋之腦后；行政管理方面，管理欠缺人性化、創(chuàng)新化，過分依賴“以查建管、以證助管、以罰促管”的傳統(tǒng)手段，在管理型向服務型轉型過程中思考不深、創(chuàng)新不夠、方法不多、效果不佳。低服務質量，低服務效率，給群眾“擺臉色”，影響公安機關與人民群眾的良性互動互信，造成警民關系生硬，警民聯系溝通不暢。

（四）執(zhí)法理念有偏差，警民關系日漸背離

有些民警“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”，造成人民群眾對公安機關的不理解，從而出現警民關系相背離的現象。警民關系逐漸背離突出表現在三個方面：一是“機械”執(zhí)法。對一些民轉刑案件、輕微治安案件、輕微刑事案件和未成年人初犯、偶犯等案件處理過嚴過死，處罰過重，未靈活考慮具體情況，沒有體現以人為本的宗旨和以教育為主的原則。二是“差異”執(zhí)法。公安機關在執(zhí)法過程中有意無意地將執(zhí)法對象分為“三六九等”、“內外有別”、“差別對待”，對熟人、有一定經濟地位、有權勢的人處罰相對偏輕偏松，而對外來人員和弱勢群體處罰則明顯過重過嚴，過度行使自由裁量，造成處罰畸輕畸重，不能體現執(zhí)法的公平與公正。三是“過錯”執(zhí)法。在利益或其他因素驅動下，以執(zhí)法創(chuàng)收為目的，違背法律法規(guī)，有法不依，執(zhí)法不嚴，人為地放縱、姑息犯罪，無法體現執(zhí)法的社會效果。可見，執(zhí)法理念偏差、混亂必然造成執(zhí)法效果異化，執(zhí)法效果異化直接造成警民關系背離。

三、構建和諧警民關系的對策

（一）推進隊伍建設，提升公安機關履職能力

1．加強教育培訓，提高人民警察的綜合素質。提高民警的綜合素質，要以加強學習型公安機關建設為契機，抓好教育培訓工作,特別是要加強對基層一線民警的教育訓練。在培訓工作中，要結合不同崗位特點,采取多層次、多規(guī)格、多形式的培訓方法，把學習的效果與晉升淘汰結合起來。在培訓內容上，結合基層一線民警的工作特點，除了學習政治理論、法律知識之外，要重點加強民警的技戰(zhàn)術訓練、心理訓練與實戰(zhàn)訓練，提高民警的綜合素質與實戰(zhàn)能力。

2．堅持從嚴治警，維護人民警察的良好形象。從嚴治警就是要對民警的違法違紀行為進行嚴肅查處,打造清正廉潔的公安隊伍。要加大民警形象整治力度，民警在工作時間必須著裝整齊、規(guī)范。政工、紀檢、督察等職能部門應加強檢查督促。要塑造人性化、親情化的人民警察形象，如變嚴肅的警示為溫馨的提示，變威嚴的面孔為可愛的卡通，變生硬的說教為生動的演示。

3．堅持從優(yōu)待警，增強公安隊伍的凝聚力。各級公安機關要加強對基層民警的精神和物質鼓勵，地方政府應盡可能地考慮到公安工作的特殊性,在經費撥付上給予傾斜，切實改善民警的福利待遇,加強經費保障、裝備保障。要建立民警休假、定期體檢、因公負傷快速救治、醫(yī)療保險等長效機制，維護民警的身心健康。公安部在2004年12月30日開辟了公安民警心理咨詢網，不少公安機關也開通了民警健康網站，對提高民警的身心健康起到了積極的作用。此外，還可以聘請有關專家組成民警健康工作組，定期深入基層所隊，為民警進行健康狀況測試、心理咨詢，疏導心理壓力。

（二）加強群眾工作，打牢警民和諧的群眾基礎

1.拓寬警民聯系的新渠道。一是要拓寬感情溝通渠道。在開展好原有的警營開放日、警民懇談會、警民相約警務室等活動外，要利用現代信息通訊手段建設警民溝通渠道。如河北“警民博客圈”、南通“警民e家”都極大地密切了警民交流。二是拓寬信息交流渠道。如成都市成華區(qū)公安分局跳蹬河派出所率先在全市基層派出所推出的“警民在線”工程，通過開通“警民在線”電子郵箱、手機飛信、QQ群、博客等網上交流平臺，為獲取破案線索、發(fā)布預警信息、解決群眾疑難等起到了重要作用。

2.創(chuàng)造警民協(xié)作的新形式。公安機關在加強對群防群治組織的業(yè)務指導與培訓的同時,要創(chuàng)造一些警民協(xié)作的新形式，把“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針落到實處,有效維護社會治安。[5]警民聯防、警校共育、有獎懸賞都是很好的方法。如四川樂山市公安局開展的“四車兩員”治安綜治工程，組織城市環(huán)保清潔員、商業(yè)店鋪從業(yè)人員和營運客車、中巴車、出租車、人力三輪車經營單位及其從業(yè)人員參與社會治安防范，并制定了具體的實施方案和獎勵辦法。在這張全天候、全方位的“群眾防范網”的監(jiān)控下,樂山各類案件尤其是可防性案件大幅度下降,社會治安持續(xù)好轉就是一個很好的例子。可見，群眾工作方法由一般號召型向激勵型、合作型轉變,可更好地實現警民的密切協(xié)作。

（三）建設服務型警務，提高工作服務質量

1.增強服務意識，促進服務理念更新。提高公安工作服務質量的前提是牢固樹立服務意識。公安機關必須改變“管理就是審批、管理就是收費、管理就是清查”的片面思想，適應我國政府管理職能由管理型向服務型轉變的新形勢，按照“服務中實施管理、管理中體現服務”的要求，樹立“以人為本、突出服務”的理念，進一步改進服務方式，提升服務質量，贏得群眾的認可，消除警民之間的隔閡，實現警民一家親。

2.端正服務態(tài)度，做到“微笑”服務。服務質量的提升既看重服務的內容，也要看服務的形式，還要看服務的態(tài)度。公安民警可以將“微笑服務”運用到服務中，工作態(tài)度上從“你求我辦”向“我為你辦”轉變。服務周到，辦事熱情，群眾才會心存感激。要嚴格獎懲，對服務態(tài)度不好，嚴重影響警民關系，并造成一定后果的民警，要給予必要的批評或處分；對服務態(tài)度好、群眾滿意、工作實績較好的民警，要給予褒獎。

3.明確服務范圍，確保服務質量優(yōu)良。公安機關要以優(yōu)質、高效的服務去贏得群眾的信任，變被動服務為主動服務，進一步精簡審批項目，提高辦事效率，積極推廣電子警務、“一站式”服務、限時辦結制、辦證“綠色通道”等新舉措。公安部先后印發(fā)了《公安機關窗口單位服務規(guī)定》、《110接處警工作規(guī)則》，對窗口單位便民服務和接處警工作作出了具體規(guī)定。各地公安機關可以根據地方實際，進一步細化規(guī)定，完善便民措施。同時，為提高服務質量，公安機關向群眾公開承諾并自覺接受社會監(jiān)督是非常有必要的，但承諾不能是隨意的、超范圍的。服務承諾要有理、有據、有節(jié)，要言出必行，不能只說不做，失信于民。

（四）推進執(zhí)法規(guī)范化建設，提高公安執(zhí)法水平

一是要進一步完善警務公開制度,及時向社會公開涉及公民權利和義務的執(zhí)法依據,最大限度地公開執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和執(zhí)法結果,提高執(zhí)法工作的透明度。如積極推行執(zhí)法辦案回應群眾制度、刑事案件立破案告知制度、治安案件回訪制度、重大疑難信訪案件回訪反饋制度，主動聽取群眾意見建議，自覺接受社會監(jiān)督。二是要加強內部監(jiān)督。公安機關的紀檢、督察、信訪、法制部門要形成監(jiān)督合力，采取隨機抽查案卷、查閱執(zhí)法基礎臺賬、檢查羈押場所、發(fā)放調查問卷以及走訪群眾等考評方式，狠抓執(zhí)法問題的整改。三是要制定一套操作性很強的執(zhí)法規(guī)范,抓好執(zhí)法過程薄弱環(huán)節(jié)的制度建設，確保各個執(zhí)法環(huán)節(jié)有法可依,以限制自由裁量權,減少執(zhí)法的隨意性，為民警執(zhí)法辦案提供更加具體的操作指引。

（五）正確應對媒體及網絡，掌握社會輿論主動權

公安機關應高度重視網絡輿情，組織專門力量在網上開展有關公安機關的輿論引導和治安信息的收集工作。公安機關應汲取“甕安事件”的教訓，積極處理好與媒體、網絡的關系，正確引導社會輿論，通過網上平臺或報紙雜志等媒介第一時間讓人民群眾了解公安機關的工作動態(tài)、行動方向。公安派出所可采取各種方式讓人民群眾了解派出所的工作動態(tài)，以掌握社會輿論的主動權，消除社會矛盾。公安機關要主動加強與新聞媒體的聯系、溝通、交流和合作，積極宣傳公安戰(zhàn)線的先進典型和先進事跡，對社會輿論進行積極有益的引導，特別是對媒體曝光的問題，要及時整改，并積極主動向社會各界通報和說明，以客觀公正的精神和開放透明的態(tài)度全面提高人民群眾對公安機關的滿意度和信任度。

[1]吳明高.構建和諧警民關系的基本途徑[J].廣東警官學院學報,2010.

[2]人民網.人民論壇:依法治國：保障社會和諧[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/paper85/16182/1429694.html.

[3][5]李翔.新時期和諧警民關系構建研究[D].南寧:廣西大學,2009.

[4]北方法制報.法理論壇:淺析新時期和諧警民關系建設中存在的突出問題與對策[EB/OL].http://www.bffzb.com/old/classshow.asp?id=23424.