完善制度細化工作加強高校貴重儀器設備的管理

徐 文，蘭中文

（電子科技大學 國有資產與實驗管理處，四川 成都 611173）

儀器設備是高校開展教學、科研工作的重要基礎條件，而價格昂貴的貴重儀器設備技術含量高、專業性強，更是高校理工類專業取得前沿性和創新性科研成果、提高人才培養質量的重要條件保障。根據我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“十二五”時期經濟社會發展主要指標，到2015年，我國國內生產總值將達到55.8萬億元，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%。依此計算，2015年我國的研究與試驗發展經費支出將超過1萬億元。

隨著“211工程”、“985工程”等項目的深入實施，高校利用專項資金購買了大量的貴重儀器設備，用以改善教學、科研條件。利用這些先進儀器設備培養出具有創新能力的科技人才、取得更多具有國際先進水平的科研成果，并將科技成果轉化為生產力，是高校教學和科研工作者的重要任務。管理好貴重儀器設備，提高儀器設備的使用率，避免儀器設備的閑置或重復購置、避免國家投入資金的浪費，是高校設備管理部門的責任。

1 制度和人事

電子科技大學非常重視教學科研設備的投入，“985工程”三期建設至今已投入約2.9億元；已經驗收的“211工程”三期建設共投入6 000多萬元；每年學校都自籌經費進行本科實驗室建設，僅2012年就投入3 700多萬元。截至2012年底，學校用于教學科研的10萬元以上貴重儀器設備達到1 200余臺，總價值5.5億余元。

為了提高貴重儀器設備的利用率，學校在《電子科技大學貴重儀器設備管理辦法》的基礎上，于2005年制定了《電子科技大學貴重儀器設備共享使用管理暫行辦法》（以下簡稱《共享辦法》），進一步提出了貴重儀器設備開放共享的要求，建立了貴重儀器設備開放共享的管理體系和運行機制。

近年來，學校貴重儀器設備的管理和開放共享工作取得了較大的進展，2012年學校參與開放共享的貴重儀器設備達到147臺，跨機組、跨學院使用共享設備共計近600人次，校外測試單位50余家，測試費收入200余萬元。隨著學校貴重儀器設備保有量的逐年增加和開放共享逐年擴大，既有的管理制度中有一些條款已不再適應現實情況，因此必須對原有的管理制度進行修訂，而更切合實際、滿足需求的制度才更具有可操作性。

但是，一項再好的制度如果遇到人事頹廢，不能很好地執行，也僅是一紙公文而已。要切實地執行一項制度，還需要各相關部門和管理人員的積極配合。制度的嚴格執行會存在客觀的困難，但學校設備管理部門和設備管理人員應該在現有的條件下，立足本職工作，盡可能地利用已有的條件和被賦予的職權，扎扎實實地做好崗位職責內的工作。只有修訂制度、細化工作，與時俱進的貴重儀器設備管理制度加上設備管理員各項細致的工作，才可共同保證貴重儀器設備管理工作富有成效，達到提高設備使用率的目標［1］。

2 修訂制度

制度的修訂基于3方面的考慮：（1）學校每年下撥的共享基金額遠遠低于申請使用共享基金的金額，缺口較大；（2）已實行的激勵和約束相結合的獎懲機制，對閑置貴重儀器設備的學院和機組懲罰措施操作性不夠強；（3）由于貴重儀器設備的運行和維修費用高，對開放共享貴重儀器設備的機組獎勵幅度不夠大。

基于以上貴重儀器設備開放共享工作中反映出來的問題和收集到的反饋，學校國有資產與實驗管理處（國資處）在《電子科技大學貴重儀器設備管理辦法》和其他設備管理規章制度相銜接、條款互相呼應的基礎上，重點將對《共享辦法》作出修訂。

2.1 修訂的內容

2.1.1 修改測試費分配比例

貴重儀器設備對校外服務的創收分配制度由校財務處制定，國資處負責制定貴重儀器設備校內共享使用測試費收入的分配比例。

按照原《共享辦法》規定，受共享基金配套資助的測試費用（50%測試人自籌＋50%學校共享基金配套），機組所得勞務酬金和維護費用比例為55%～70%（視設備年使用機時多少而定），而返給學校的比例為30%～45%，即學校共享基金資助測試費的60%～90%要返回給學校，實際上學校每年共享基金資助的金額是非常有限的。

修訂后的校內測試費分配比例中，20%返回共享基金，將10%劃撥機組所在學院作為發展費，70%歸機組（包括勞務費和維護發展費）。

2.1.2 改變共享基金性質

共享基金意在鼓勵本校教師和科研人員跨機組、跨學院使用貴重儀器設備，提高設備的使用率。但是，因為共享基金具有學校專項經費的性質，每年年末都要清零，校內測試費按30%～45%的比例返回學校的部分也無從累積，來年共享基金的來源仍只有學校下撥的專項經費一項。在這種情況下，國資處也很難將貴重儀器設備的共享工作做大、做活。

修訂后的制度改變了共享基金性質，由學校專項經費改為常規經費。

2.1.3 擴大共享基金使用范圍

共享基金作為推動貴重儀器設備開放共享的經費支持，近年來主要是供各學院跨機組使用共享設備的測試人和有維修需求的共享設備機組使用。修訂后的制度將擴大共享基金的使用范圍，設立共享基金培訓費。

2.1.4 增加約束措施

原《共享辦法》中規定對未達到合格使用機時標準（800小時／年）的貴重儀器設備，要采取收取閑置費或調撥的約束措施；而修訂后的制度將從加強設備的論證和購置管理工作入手，從設備采購的源頭對貴重儀器設備閑置嚴重的單位作出約束。

2.2 制度修訂預期成效

對《共享辦法》中以上若干條款的修訂，除了能更有效地激勵機組開放共享貴重儀器設備的意愿，還預期有其他幾項成效。

2.2.1 共享基金滾動累積、機動使用

由于學校每年下撥共享基金金額有限，作為推動貴重儀器設備開放共享的管理部門，須想方設法擴大資金來源。修訂后的《共享辦法》把共享基金變成常規經費，校內測試費收入又有20%返回共享基金，由此，共享基金除了學校撥款和收取的閑置費（閑置費納入共享基金維修費中）外，還能夠自行累積。隨著開放共享的設備越來越多，測試費收入也會越來越多，待良性運作幾年后，返回共享基金的資金將會比較可觀，共享基金可滾動累積，貴重儀器設備的日常管理、開放共享、維修維護仍可有經費支持。

此外，共享基金變成常規經費后，國資處可根據實際情況，有重點地審批使用，給儀器設備共享有力的支持。

2.2.2 約束措施更有可操作性

我校貴重儀器設備以年使用機時800小時為合格標準。《共享辦法》規定：對年使用時機未達到800小時的設備機組所在單位收取設備閑置費，比例為設備購置價格的0.5%～1.5%（年使用機時越少，收取閑置費越高）。對于連續兩年使用機時達不到合格標準的貴重儀器設備，學校有權進行調劑。但是，因我校的貴重儀器設備購置后分散于各學院，國資處對設備的管理僅限于宏觀上的，這項約束措施一直難以實施。

修改后的制度，將從“985工程”三期、“211工程”四期等重要項目的設備采購論證入手，對貴重儀器設備閑置嚴重的學院、實驗室和課題組，從設備采購的源頭上進行約束。同一單位有類似科研設備而尚未充分利用的，將不能通過購買新設備的采購論證。

另外，修訂的《共享辦法》規定校內共享設備產生的測試費收入，有10%作為發展費劃入設備所在學院。如此，貴重儀器設備因年使用機時未達到合格標準而發生的閑置費，便可在下一年度學院的發展費中抵扣，具有較強的操作性。而且，在一個單位中，有的機組給單位創收，有的機組則被收取閑置費，各單位對所管理的貴重儀器設備的使用情況有了一個更為直觀的了解［2］。

3 細化工作，落實制度

現在，國內很多高校都在使用設備管理系統。網絡化管理極大地提高了工作效率，把各級設備管理員（特別是校級設備管理員）從頻繁的登記入賬工作中解放出來，從而可以有更多的時間做更深入的“管理”工作。電子科技大學于2012下半年已投入使用新的“國有資產及貴重儀器設備共享管理信息系統”。在提升了工作效率以后，作為統管學校設備的主管部門，應更多地思考如何在網絡化辦公條件下，細化工作內容，將已有的制度和即將出臺的新制度進一步落到實處。

3.1 啟動貴重儀器設備培訓工作，共享基金的面上資助與重點資助、專項資助相結合

盡管很多教師和學生有共享使用貴重儀器設備的需求，但是實驗室技術人員有繁重的教學、科研任務，無法為其他師生一一提供測試服務，并且貴重、精密的儀器設備操作難度大，未經培訓的非技術人員難以自行上機測試。為解決這一矛盾，學校將啟動貴重儀器設備操作培訓工作，請實驗室技術人員對需要使用貴重儀器設備的教師、科研人員和學生進行上機培訓，學校將給具有獨立操作能力的人員發放上崗資格證書，實現實驗室深層次的開放［3］。

共享基金作為推動貴重儀器設備開放共享的經費支持，近年來主要是配套給本校各學院跨機組使用共享設備的測試人員和有維修需求的共享設備機組使用。每年申請使用共享基金的數額很大，而共享基金實際資助的測試費金額只占實際發生測試費用的20%左右，共享基金維修費實際資助金額只占實際產生維修費的10%左右。以往共享基金的分配都是在遵從分配原則，即測試費優先考慮跨學院申請者，維修費優先考慮開放共享工作做得好的機組，基本上在面上分配。

在共享基金成為常規經費并可滾動積累、機動使用之后，還可對測試費和維修費進行重點資助和專項資助。共享基金測試費可對近幾年開放共享工作開展得好、設備使用率特別高的分析測試類儀器設備提高資助比例。共享基金維修費可視開放共享工作的開展情況、設備的使用率以及設備的價格和維護維修的成本等情況，每年重點資助一些貴重儀器設備的維修。

3.2 激勵和約束措施相結合

一項制度的實行少不了獎勵與約束措施的結合。修訂后的《共享辦法》完善了貴重儀器設備開放共享的激勵措施，如：對學院定期進行評比、表彰，進行測試費收入分配（10%為學院發展費）；對機組優先受理申請共享基金維修費并進行測試費收入分配等。對學院和機組給予精神和物質上的獎勵，有利于推動貴重儀器設備的開放共享。但是，采取約束措施（包括收取閑置費、設備調撥）往往會遇到阻力。學校施行《共享辦法》不要求一步到位，但在條件允許的范圍內，盡可能多地做一些工作。

例如國資處在“985工程”、“211工程”等項目購置設備的論證工作中，應該考核申購學院、實驗室、課題組有無該類設備，已有設備的利用率如何。對于已有該類設備且設備利用率不高的，敦促已有設備對外開放共享，提高使用效率；對未作出響應及無整改措施的部門，對同類型新設備的申購將不能獲得批準。作為設備管理部門的國資處，還可以對那些閑置嚴重且價格昂貴的儀器設備收取一定的閑置費，首先可以在分配給學院10%的發展費中抵扣。在貴重儀器設備的管理措施下，學院的發展費有出有入，有利于培育提高貴重儀器設備使用率的理念。

3.3 加強貴重儀器設備的過程管理

在未實現網絡化辦公的時候，國資處對設備的管理更多的是階段性目標和任務的管理，例如每年一次設備小清查，兩年一次設備大清查；更多的是在辦公室里進行全校設備的登記入賬工作和建立于各學院上報數據之上的賬務管理。“國有資產及貴重儀器設備共享管理信息系統”實現了設備購買人或使用人—項目經費負責人—院級設備管理員—校級設備管理員的逐級管理，凡是涉及到設備的教職員工都要參與其中。國資處在實時動態掌握全校設備賬務的同時，可以走出辦公室，定期和不定期地考查設備——特別是技術含量高、具有前沿性的、價格昂貴的貴重儀器設備——的實際使用情況，加強過程管理。對設備運行是否正常、是否能滿足教學和科研的需要、是否需要維修維護以及怎樣維修維護等信息及時跟進［4］。如有的機組申請設備維護費，作為共享基金的分配部門，國資處應該了解這些設備需要如何維修以及維修費用的實際需要，對維修的過程要有一個了解。

對于那些開放共享程度高的分析測試類設備，國資處作為開放共享工作的管理部門，更需要聽取跨機組、跨學院使用人的意見，幫助他們排除使用共享設備可能存在的障礙。例如因設備負責人工作調動，導致該設備暫停開放共享服務，這時國資處就要介入，責成設備機組盡快安排新的設備負責人。

3.4 加強對基層管理人員和技術人員的考核

《共享辦法》規定，各單位在年終考核和職級晉升中，要充分肯定機組管理人員和技術人員的工作量和成績；對于在設備使用和管理工作中做出突出貢獻的機組和個人，學校將予以表彰和獎勵。然而由于學校的貴重儀器設備分別由校院兩級管理，對學院級、學院設備中心級以及最基層的設備管理員的考核都由學院來完成，國資處對設備管理員的考核僅是每兩年一次對學院級設備管理員的優秀評比，而幾乎沒有涉及對于貴重儀器設備的管理人員和技術人員的考核，考核的范圍和內容實際是很有限的。

在貴重儀器設備開放共享工作中，最關鍵的人員是包括管理人員和技術人員在內的機組成員，沒有他們的技術和意愿，貴重儀器設備開放共享工作就無法實現。所以，作為全校設備管理部門的國資處，需要加強對貴重儀器設備基層管理人員和技術人員的考核，在現行的校院兩級管理的制度下，至少可以定期地對機組管理人員和技術人員進行評比，依據儀器設備開放共享程度、技術水平等評選出在儀器設備使用和管理工作中做出突出貢獻的先進機組和個人，給予表彰和一定的物質獎勵，進一步推進學校實驗室隊伍的建設。

4 結束語

提高儀器設備特別是貴重儀器設備的使用率，避免儀器設備的閑置或重復購置，避免國家資金的浪費，是高校設備管理部門的重要職責。貴重儀器設備的管理制度要隨實際工作的開展和教學、科研的需求變化而不斷修訂；制度的施行也需要人事管理的配合，更需要設備管理部門和管理人員盡可能地利用好已有的條件、認真履行職責，深入、細致地做好工作。

（

）

［1］錢穆.中國歷代政治得失［M］.2版.北京：生活·讀書·新知三聯書店，2005.

［2］徐文，傅勁，蘭中文.貴重儀器設備開放共享工作的實踐與思考［J］.實驗技術與管理，2011，28（11）：258－259.

［3］高祿梅，賈申利，楊帥，等.推進大型設備開放共享的研究與實踐［J］.實驗技術與管理，2011，28（11）：217－220.

［4］葉李藝，張勇，陳曉蘭，等.高校貴重儀器設備管理的責、權、利機制分析［J］.實驗技術與管理，2011，28（11）：243－247.