高校固定資產績效管理和績效評價體系的研究

王 磊，賈曉娟，董君楓，吳 兵

（首都醫科大學 設備與實驗室管理處，北京 100069）

最大限度地開發和利用各種資源是高校資產管理工作的最終目標，而高投入和低使用率是目前高校資產管理中亟待解決的問題之一［1］。解決這一問題的主要途徑，除了要建立健全資產管理體制和資源有效配置的科學手段之外，還要有科學合理的資產績效管理模式［2－3］。由于高校具有公益性和非營利性，其資產的績效往往難以度量。隨著國家財政性資金對高等教育的投入增多，由此形成的固定資產規模也將越來越大，開展高校固定資產績效管理工作越來越重要。2006年5月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》［4］要求高校提高國有資產的使用效率，高校固定資產績效管理被提上高校管理日程。

提高教育教學資源的使用效益是高校固定資產績效管理的重點。資產績效評價可以對高校占有、使用資產的效果進行評定，評定資產的配置是否合理、使用是否有效。通過對固定資產進行分類，有針對性地研究不同類別固定資產的績效評價指標，尤其是價值高、耗能大的固定資產的績效評價指標。因而，應建設基于綜合信息的高校資產績效評價信息系統，優化資產的可用性和利用率，更好地實現對固定資產的績效管理，使得資產可以按照目標和要求充分實現其使用價值，使資產績效管理更加科學化、規范化和系統化。

1 資產績效管理的現實意義

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校資產構成變得多元化和復雜化，隨之而來的資產使用和配置等管理問題日益突出。資產績效管理是指運用科學的方法、標準和程序，對資產本身及其運行過程和結果進行評估和分析，以促進資產績效不斷提升的過程。

1.1 引入績效管理理念，創新資產管理模式

資產績效管理包括3方面的內容：一是建立績效評價體系；二是將績效評價體系運用到實踐中，提高資產績效；三是建立評估機制和反饋機制，實現資產管理的持續改進。建立資產績效評價體系是進行資產績效管理的重要前提。

對固定資產進行績效管理，通過合理運用各類信息來優化資產的可用性和利用率，使資產可以按照目標和要求充分實現其使用價值。通過對固定資產實行績效管理，可以實現可持續發展的諸多目標，有利于改善固定資產的可靠性、提高固定資產的安全性和完整性，延長固定資產壽命，提高整體資產績效。

1.2 規范資產管理，促進與預算管理的有效結合

高校屬于事業單位，事業單位的資產主要是通過國家財政撥款、收取學費、接受饋贈以及調撥等渠道獲得，執行的是單位預算會計制度，一般不要求對資產進行成本核算、管理績效和使用效率評估。這往往導致對資產重投入、輕考核，重賬面管理、輕使用效率管理，缺乏對資產管理的監督約束機制，常常導致資產浪費或閑置。

2010年，在全國財政工作會議上提出“實施新增資產配置預算專項審核，推進資產管理與預算管理有機結合”，這對加強國有資產績效管理有其現實的意義［5］，也找到了資產管理與財政預算管理、財務管理的對接點。資產的績效評價結果可以為下一年度的預算提供基礎數據，為決策者進行科學預算提供依據。

1.3 通過資產監管，推動資產效益提升

實施高校固定資產績效評價，對固定資產的使用情況進行監管，可以使固定資產利用情況與績效指標掛鉤，從而促進高校固定資產的有效使用，提高固定資產的可用率和使用率，從而推動固定資產效益的提升。

2 固定資產績效評價體系的構建

高校固定資產管理績效評價體系一般可以分為定性評價和定量評價［6］：定性評價主要指管理水平、創新能力、風險程度及防范等軟指標；定量評價通常采用固定資產的使用率、資產安全完好率、資產可用率、資產更新率、資產利用率、資產閑置率、資產共享率等指標進行評價，這些指標是可以量化的。上述指標均以固定資產總體作為研究對象，尚未涉及到不同類別固定資產的評價體系。在此基礎上，筆者對學校的固定資產進一步分類細化，研究特定類型資產的績效評價指標，尤其是價值高、耗能大的資產，并對其進行資產績效分析。在反復論證的基礎上，不斷完善資產績效評價指標，最終建立一個基于網絡的高校資產績效評價信息系統，為決策者的科學決策提供參考和依據。

2.1 指導思想

2006年5月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，標志著事業單位國有資產管理進入一個新階段。其中第六條第七款要求管理機構“研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理”。這為開展事業單位國有資產績效評價提供了重要的政策和法律依據［7］，為加強固定資產績效管理，提高國有資產使用效益指明了方向。

堅持以科學發展觀為指導，以服務教學科研為宗旨，以強化資產配置和資產管理的服務性為目標，按照政府文件的精神，結合學校的現實情況和發展規劃，按照資源共享和可持續發展的思路，探索固定資產標準化配置和統籌管理的工作模式，逐步建設固定資產績效評價體系和管理機制。

2.2 基本原則

績效評價指標是建立固定資產績效評價的基礎，正確的評價結果取決于科學、完整的評價指標［8－9］。指標的設計應體現完整性、科學性和易操作性，堅持系統性、經濟性、效率性和有效性兼顧的原則，按照評價目標和分類來設置評價指標。

考慮到固定資產種類繁多、結構復雜的特點，要按照逐步到位的思路，有針對性地對價值較高（10萬元以上大型儀器）和耗能較大（功率＞500W）資產的績效評價指標進行重點研究。此外還要注重銜接，堅持動態調整原則，對所有的指標進行論證，不斷修正和完善資產績效評價體系。

2.3 系統設計

與企業不同的是，高校資產的績效無法用貨幣直接衡量，多側重于對固定資產本身及運行過程與結果的評價，即對固定資產的安全性、固定資產保障支持程度以及資產運行過程和效果的評價［10］，可利用以下5個方面的指標。

（1）管理情況指標。它是一個定性指標，主要反映固定資產購置、驗收、使用、報廢、出讓等各項規章制度制定得是否完善。制度建設是規范管理的基礎和保證，各個管理環節的制度可以反映出管理是否規范，對于各個環節是否可以做到有章可循，是進行績效管理的基礎。

（2）保全率指標。主要反映固定資產賬務和實物的對應情況，是指賬實相符的固定資產占固定資產總值的比例。保全率指標可以從側面反映出資產是否存在流失和賬外資產。

（3）安全與質量指標。主要反映固定資產是否安全、完好，能否使用和更新等情況，是指賬實相符的固定資產、可正常使用及新增的固定資產占總固定資產的比值；

（4）利用率指標。主要反映固定資產的使用情況，是指正在使用的固定資產占固定資產總值的比例，包括固定資產的機時使用率。該指標值越高越好，它可以反映出固定資產使用或者閑置的情況。

（5）效益指標。是從教學、科研、培訓和服務等方面設定的效益評價指標。以大型儀器為例：根據機時數設計儀器在教學效益方面的指標；根據機時數、研究項目、獲獎情況、專利發明情況和論文發表數量來設計儀器科研效益指標；根據機時、培訓合格的儀器操作人員數量和教學演示人數設計儀器培訓效益指標；還可以根據機時、新開發的功能和共享情況設計該儀器的服務效益指標。

3 結束語

本文通過研究資產績效管理，實行資產管理信息化、建立資產績效評價體系、強化學校固定資產管理，防止固定資產流失，實現固定資產保值增值的目的。通過建立存量固定資產的績效評價體系，從而推進學科建設，促進學校發展從固定資產使用型向固定資產效益型的轉變，在不斷規范固定資產管理的基礎上，強化固定資產配置和固定資產管理的服務性，為學科建設和學校發展提供有力的支撐。

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［1］仲云珍，馬麗蓉.高校國有資產管理存在的問題及改進措施［J］.廣東海洋大學學報，2010（2）：65－68.

［2］祝婧.試論中國高校固定資產績效評價指標體系的構建［J］.經濟研究導刊，2011（33）：61－62.

［3］張杭明.基于績效評價的高職院校固定資產管理新模式［J］.長江大學學報：社會科學版，2011（8）：48－49.

［4］中華人民共和國財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法：財政部令第36號［EB／OL］.（2006－05－30）［2013－07－03］.http：／／jkw.mof.gov.cn／zhengwuxinxi／zhengcefabu／200806／t20080624＿49298.html.

［5］鄭興文.淺議行政事業單位國有資產績效管理現狀［J］.行政事業資產與財務，2011（5）：30－32，37.

［6］董超，吳杰.高校長期資產利用情況評價體系研究［J］.產業與科技論壇，2008，7（5）：138－141.

［7］李梅.加強事業單位國有資產管理研究［J］.理論學刊，2010（2）：48－52.

［8］林皎，伍海泉，周丹.公共部門非經營性資產績效評價研究［J］.經濟與管理，2006，10（20）：22－26.

［9］鄭國洪.中國國有資產績效測評體系研究［J］.理論與改革，2005（3）：93－95.

［10］劉竹青.淺議事業單位國有資產績效評價［J］.貴州工業大學學報：社會科學版，2008，10（4）：40－42.