青年利益表達機制是為“中國夢”增添青春能量的重要途徑——基于江蘇團省委“面對面”活動的調研分析

盛 林

（南開大學 馬克思主義教育學院，天津 300071）

“中國夢”是國家的、民族的夢，更是青年一代的夢。廣大青年在政治認同的基礎上，勇于追夢，勤于圓夢，可以為實現“中國夢”增添強大的青春能量。新時期，健全青年利益表達機制，有效反映和維護青少年普遍性利益訴求，是提升青年政治認同，增強青年對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信的重要途徑。本文基于江蘇“面對面”活動的調研分析，嘗試探討當前健全青年利益表達機制，對于推進實現青年夢和“中國夢”的重要意義及其實現路徑。

一、“面對面”活動的提出

青年夢是“中國夢”的重要組成部分，青年逐夢是實現“中國夢”的強大青春能量。2013年5月4日，習近平在同各界優秀青年代表座談時發表重要講話，深刻闡明了青年發展進步與國家前途命運之間的關系，明確提出，“青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望，實現我們的發展目標就有源源不斷的強大力量”，“中國夢是我們的，更是你們青年一代的。中華民族偉大復興終將在廣大青年的接力奮斗中變為現實”。[1]他表達了對青年擔負起實現“中國夢”歷史重任的殷切期盼，號召“廣大青年要勇敢肩負起時代賦予的重任，志存高遠，腳踏實地，努力在實現中華民族偉大復興的“中國夢”的生動實踐中放飛青春夢想”[2]。習近平還強調了新形勢下共青團工作的目標和任務，明確了其代表和維護青少年利益訴求的重要責任，要求共青團要“在黨和國家工作大局中找準自身工作的切入點和結合點，組織動員廣大青少年支持改革、促進發展、維護穩定。要積極為廣大青少年實現夢想提供服務，切實改進作風，深入基層、走進青年，想青年之所想，急青年之所急，代表和維護青少年普遍性利益訴求，努力為廣大青少年成長成才創造良好環境”[3]。

青年利益表達機制建設水平，會直接影響青年在實現“中國夢”過程中的作用發揮。青年是一個社會的最重要組成部分，同時也是一個特殊的利益群體。青年的利益訴求能否得到有效表達和切實維護，會直接影響這一利益群體對于社會制度體系的認同和支持，進而成為國家發展與政治穩定的重要影響因素。政治認同是“人們在社會政治生活中產生的一種情感和意識上的歸屬感”[4]。實際政治實踐中，各個社會成員構成了社會各個階層的利益主體，其生存本能決定了其必然的利益訴求。利益的驅動，實際地構成了社會成員形成和強化政治認同的動力和保障。任何一個政治體系只有獲得絕大多數社會成員的政治認同，才能獲得發展和長久生命力；而一個社會個體只有在高度的政治認同基礎上，才能對一個政治體系及其推行的政治信念表現出最大的忠誠度。因此，切實健全青年群體的利益表達機制，特別是加強制度化的利益表達渠道建設，將不僅有利于更好維護青年群體的自身利益，也有利于凝聚青年的政治認同，從而為實現“中國夢”增添重要的青春能量。

“面對面”活動，作為共青團組織在新時期的重要工作創新，初步構建了一個青年利益表達的制度化渠道和工作機制?！懊鎸γ妗被顒邮窃谌舜蠛驼f“兩會”制度的總體框架下，由共青團組織建立了一種新的制度化途徑，使得青年利益群體的意見與利益訴求有效“進入”（Access）政治體系。各級共青團組織通過開展“面對面”活動，吸引青少年參與和人大代表、政協委員的“面對面”式的互動，不僅有利于進一步完善青年群體的利益表達機制，促進青年對于相關問題的有效反映和實際解決，也有利于增強青年群體的政治認同，提升其有序政治參與的意愿和能力。在這一層面，健全青年群體的利益表達機制，構成了優化中國政治過程的一個重要方面。在現今民主政治中，利益表達均是政治運行的重要基礎環節。“表達意志的機制向來都是被強調的重點?！盵5]

近年來，“面對面”活動這一青年利益表達機制的建設取得了較大進展，但在實踐中依然存在諸多問題。當前，進一步完善“面對面”活動工作流程，健全這一青年利益表達的重要機制，是為“中國夢”增添青春能量的重要途徑。

二、“面對面”活動的實踐發展——基于江蘇省的調研

作為首批試點省份，江蘇省于2007年正式啟動“面對面”活動，確定了以省級層面率先示范，逐步向市縣推廣的活動方針，陸續在全省各地以多種形式開展了“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動。代表性的活動包括：2010年1月，團省委邀請了7名全國和江蘇省人大代表、政協委員，以及省公安廳網絡安全監督處、省文化廳文化市場管理處、省通信管理局技術保障處、省教育廳基礎教育處、省政協社會法制委員會辦公室等相關部門的負責同志，電信、移動、聯通等電信運營企業的代表、12355青少年服務臺心理咨詢專家等20余人參加座談，研討“互聯網與青少年健康成長”問題，提出相關的對策建議；南京市依托12355青少年服務臺，聯合全國人大代表宋玉蘭設立“宋警官在線”平臺，并在南京市城區一千余名中小學生中做了問卷調查，開通12355網絡專家咨詢熱線，并圍繞“將網絡素養教育納入中小學課程體系”、“由政府部門牽頭推廣使用青少年安全上網防護系統”等主題，多次開展“面對面”活動，形成了系列人大代表建議等成果；無錫團市委在市“兩會”開幕之際利用電視臺、電臺、網絡直播、報紙等載體，采取面對面訪談、“兩會”代表對話網絡青年等形式，與市青聯發起了一場“‘兩會’代表對話網絡青年”的活動。

江蘇團省委通過不斷推進“面對面”活動，逐步建立起了一個共青團工作與人大代表、政協委員工作相結合的青年利益表達機制，不僅有效提升了“面對面”活動的品牌效應，增強了廣大青少年對于該活動及中國特色“兩會”政治制度的認同感。江蘇在推進“面對面”活動中也取得了許多值得借鑒和推廣的經驗，主要體現在：

1.積極推進共青團與“兩會”雙贏

江蘇團省委在推進“面對面”活動中，提出了推進共青團與“兩會”雙贏的重要指導思想，即把“面對面”活動打造成為共青團需要、人大和政協也需要的品牌活動?！懊鎸γ妗被顒拥拈_展，離不開各級團組織與人大、政協方面的密切配合和共同推進，只有充分調動各級人大、政協機關及其代表、委員的積極性，使其積極參與到“面對面”活動當中，才能確?；顒拥母黜棾晒行仙秊樘岚?、建議等。江蘇團省委在推進“面對面”活動中，將團組織在該活動中的角色定位于圍繞青少年利益訴求，服務于各級人大、政協，這就使“面對面”活動不僅成為共青團履行自身基本職能的全新增長點，也成為中國特色民主政治框架下的“兩會”機制進一步完善的推進力量。

2.立足建立經常性的聯系溝通機制

江蘇團省委在推進“面對面”活動中，注意到了與黨委、政府、人大、政協的相關部門進行溝通交流，圍繞“面對面”活動的主題，細化具體議題，選準主攻方向，積極開展聯系、溝通，爭取政府部門、人大與政協相關機構，以及人大代表、政協委員的支持和認同。南京市依托12355青少年服務臺，聯合全國人大代表宋玉蘭設立“宋警官在線”平臺。連云港市聘請30名全國、省、市人大代表、政協委員擔任青少年社情民意“觀察員”，建立了經常性的聯系溝通機制。

3.重視規范化和制度化建設

江蘇團省委在推進“面對面”活動中，充分重視規范化和制度化建設的作用，將其作為全省共青團權益工作的重點工作之一，要求各級團組織要在“面對面”活動的規范化和制度化建設方面下功夫，按照“擴展到縣、規范流程、完善制度”的要求全面開展“面對面”活動。江蘇團省委制定并出臺了《關于進一步深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動的意見》，該文件對“面對面”活動的宗旨、主題、流程、形式、次數等方面進行了明確規定，為市、縣等層面推進“面對面”活動提供了制度保障、政策依據和操作指南。

4.善于利用人大代表建議和政協提案的有效路徑

人大代表建議、政協委員提案在實際政治過程中是社會民眾進行利益表達的重要渠道。江蘇團省委在推進“面對面”活動中，充分利用了人大代表建議和政協提案的有效路徑。在具體操作中，共青團可以以共青團界別組集體提案，也可以使用政協委員的聯名提案和人大代表的聯名建議。在這一層面上，江蘇團省委積極利用省級優秀提案和政協1號文件的經驗值得推廣。例如，2010年各地“兩會”前夕，團省委主持提交的《關于促進高校畢業生就業工作的提案》被省政協評為優秀提案，常州市政協提交的《加強網絡管理，促進青少年健康成長的幾點建議》被以1號文件的形式上報市委、市政府。

三、“面對面”活動反映青年利益訴求的不足之處

在調研過程中，筆者也觀察和注意到江蘇團省委推進“面對面”活動中存在的若干重點和難點問題。推進這些問題的解決，應該是“面對面”活動逐步走向成熟和實現品牌化的重要工作。

1.缺乏與現有“兩會”工作機制的有效銜接

探索和更有效地實現“面對面”活動與現有人大、政協“兩會”機制的結合，既是這一品牌活動保持長久生命力的重要基礎，也是健全這一青年利益表達機制的重要途徑。當前，通過“面對面”活動，積極促成在“兩會”開會期間形成代表議案、建議和政協委員提案，來有效反映青少年群體利益訴求，是“面對面”活動的主要實施形式。隨著“面對面”活動的不斷深入發展，江蘇省、各地市團委不斷加強與人大、政協機關以及代表、委員的日常交流，實踐了定期送閱信息，定期開展工作交流、工作匯報、知識講座等溝通方式。但總體而言，“面對面”活動與現有人大、政協的運作機制和工作進程的更好結合，仍缺乏必要的法理支持和制度化渠道。

2.難以真實反映青少年的普遍性利益訴求

江蘇團省委在深入開展“面對面”活動中，遇到的一大瓶頸就是難以確保該活動真實代表和反映廣大青少年的普遍性利益訴求。青少年群體分布十分廣泛，不同地區、不同行業、不同年齡的青少年群體，不僅思維方式和行為習慣有著較大差異，而且有著不同的利益訴求。并且，隨著青年的高度流動、高度分化，各界青年的利益訴求也在不斷發展變化?，F實中，“當政治利益不能通過正常渠道進行表達，或已經表達的利益要求得不到滿足時，青年可能會采取非理性的方式宣泄自己的情感”[6]。“面對面”活動直接獲取的是少數青年或部分青年的利益訴求，這些利益表達不能等同于廣大青年的普遍性利益訴求。江蘇在推進“面對面”活動中，在如何把握青年的普遍性利益訴求上，遇到的難點突出體現在主題設置環節上。統一的主題設置，通常是社會普遍關注的熱點問題，但這些未必是青年群體自身最為關注的問題，因而也未必能構成青年的普遍性利益訴求。有時，全國性的普遍性問題，可能不是地區一級（特別是縣一級）青年的普遍性利益訴求。

3.缺乏廣大青年的有序政治參與

青年參與度的不足將會直接影響“面對面”活動的社會影響力。青年的參與度不足，是江蘇團省委推進“面對面”活動的另一瓶頸，主要體現在兩個方面：第一，共青團連接廣大青年的能力尚有欠缺，找不到足夠的渠道使廣大青年充分參與到“面對面”活動中。在實踐中，很多青年對于“面對面”活動尚不知情，雖然團組織在積極推進“面對面”活動，但大部分青年卻因不知情而沒有實際參與到活動中來。第二，青年對于“面對面”活動的認可度不夠。雖然“面對面”活動的開展已取得了較多成果，但是，其社會影響力尚未得到大部分青年的充分認可，這也直接制約了其參與的積極性。如何有效拓寬接近廣大普通青年的渠道，傾聽他們的心聲，反映他們的訴求，更加有效和廣泛地引導青年進行有序的政治參與，也是深入推進“面對面”活動的重要任務。

4.如何確保成果的落實解決

“面對面”成果的跟蹤落實，直接決定著這一品牌活動能否具有長期發展的生命力。如何確保“面對面”成果的落實解決，是江蘇團省委推進“面對面”活動遇到的實踐困境。江蘇團省委在推進“面對面”活動中，遇到了有效造勢與解決實際問題的矛盾。一方面，各級“兩會”前，團組織積極宣傳和推進“面對面”活動，引起了社會和廣大青年的關注，形成了良好的社會聲勢，使眾多青年認同和參與到“面對面”活動中，并有效形成了提案、建議等“面對面”成果。但另一方面，各級“兩會”后，作為“面對面”成果的提案、建議等，如果不能得到有效的落實解決，會極大傷害廣大青年參與的積極性，降低其對該活動的認可度。目前，在落實環節存在的問題主要體現在：一是部門之間的互相推諉、扯皮。提案、建議等交辦過程中，對于辦理上難度較大或職能上存在部門交叉的問題，有時會出現扯皮現象，導致問題反復交辦或無法按時交辦；二是提案、建議等交辦的“死循環”，即由擔任政府職能部門負責人的委員提出的提案或建議，在“兩會”上轉了一圈后，又重新回到了該委員所在部門進行辦理的情況。這里，問題提出人實際成為了主要承辦人。這種情況下，問題的解決大多會落空。

5.主題設置與活動長期發展的內在矛盾

江蘇團省委在推進“面對面”活動中，遇到了主題設置與活動長期發展的內在矛盾。由于“面對面”活動的基本立足點在于有效反映并推進解決廣大青少年的普遍性利益訴求，因此，活動主題往往是社會的難點問題，在一年的活動周期里，有些可能難以得到徹底解決。這種情況下，如選擇回避，實際等于避開了青少年的普遍性利益訴求；如選擇去做，極易出現在第一年的時間里沒有做好，而第二年將開始啟動新的活動主題，原有工作必然會被擱置下來的現象。江蘇團省委的調研活動反映出的一個重要問題就是，“面對面”活動雖然引起了社會的普遍關注，或者是使該主題下的問題得到了部分解決，但是由于年度主題輪換的變化，原有活動主題就常常被擱置起來。主題是“面對面”活動的靈魂。主題設置上的局限性，不僅會直接影響“面對面”活動的影響力和實效性，也會極大制約該活動的長期發展。

四、健全青年利益表達機制與推進“青年夢”實現的對策思考

“兩會”制度是中國特色民主政治的重要制度設計，也是青年利益表達和政治參與的重要平臺。充分利用“兩會”的制度化渠道，完善“面對面”活動，健全青年利益表達機制，將有利于廣大青年增強對中國特色社會主義的制度自信，從而有效激發其青春能量，使其積極為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。立足“代表和維護青少年普遍性利益訴求”，推進“面對面”活動應立足服務青年的基本定位，積極探索構建團組織、人大和政協職能部門三方參與的協同工作模式和制度機制。具體而言，應重點加強以下幾方面的工作：

1.完善“面對面”活動的主題設置制度

“面對面”活動的主題設置，應通過多方面、多渠道的選題征集，有效提取最廣大青年普遍性利益訴求。選題征集是一個需求分析的過程，各級團組織通過各個渠道，征集“面對面”活動的主題。重點是要建立多渠道、經常化傾聽和了解青年群體的利益訴求機制，強化共青團與普通青少年的直接聯系，主動收集和發現青年帶有普遍性的利益訴求，并使其成為主題選擇。具體路徑主要包括：一是完善每月舉辦的共青團傾聽活動制度，更好了解青少年的利益訴求。在條件允許的情況下，傾聽活動應邀請同級人大代表、政協委員、青聯委員以及相關職能部門領導共同參與，使其及時了解青少年的思想動態和利益訴求；二是建立同街道、社區人大代表工作站的聯系制度，傾聽和了解青年利益訴求；三是建立社會化工作隊伍代表和維護青年利益訴求的工作制度。各地可結合本地實際，在人大代表、政協委員，以及社會各界熱心關注青少年事業、具備青少年事務相關領域專業知識的人士中，組建青少年事務顧問、青少年權益使者、青少年事務聯絡員等社會化工作隊伍；四是健全網絡渠道征集青少年利益訴求的制度?？稍诋數毓睬鄨F網站和12355青少年服務臺等平臺上開辟“征集意見建議”欄目。

2.完善“面對面”活動的實施制度

在主題設置上，基于保持“面對面”活動長效性的考慮，可以分為五年規劃主題和年度主題兩個層次。五年規劃主題為各級團組織統一實施任務。年度主題包括了團中央統一部署的年度統一主題和地方基于本地實際情況設置的年度自選主題，地方團組織可選擇年度統一主題，或結合本地實際條件自定年度自選主題。年度自選主題由省級團組織制定，并報團中央審批。其中，五年規劃主題，可由團中央根據各地“面對面”活動推進的實際情況，針對涉及青少年普遍性利益訴求的重大社會問題設置五年規劃主題。五年規劃主題具有普遍性、重點性、難點性特征，可由團中央根據中央領導指導精神中涉及的青少年重大問題以及有關領導對共青團工作的批示、指示，匯總分析前一階段各省級團委征集的活動主題選題來制定；年度自選主題，可由省級團組織根據本地實際，針對青少年權益維護工作中的熱點、難點問題制定，并報團中央審批。

在啟動時間上，“面對面”活動的啟動和開展周期應緊密結合各級“兩會”的周期。目前，全國政協和全國人大已經形成了在每年3月3日和3月5日分別召開的慣例，省級兩會也逐步規范并向全國“兩會”時間靠攏，主要集中在每年的1月和2月初，地市級“兩會”和縣級“兩會”的時間雖然尚較為分散，但多數也是集中在年底或者年初召開。因此，“面對面”活動應在每年全國“兩會”結束后盡早啟動。這樣，既有助于擴大活動的知名度和影響力，也便于給各級團組織開展前期活動留下比較充裕的時間。

3.積極發掘與現有“兩會”工作機制的有機結合

當前，應重點發掘“面對面”活動與現有人大、政協具體工作機制的有機結合。應積極探索代表建議、議案和委員提案以外的“兩會”制度資源，進一步深化和豐富“面對面”活動的內容和形式。例如，應積極探索“面對面”活動與人大代表和政協委員專題調研與視察工作制度的結合。專題調研和視察是人大代表和政協委員在“兩會”閉會期間履行職權的重要工作內容，是“兩會”對國家機關工作進行監督的一項重要基礎性工作，同時也是有效獲取青少年利益訴求的有效途徑。各級團組織在青少年權益工作中，應積極向相關的人大代表和政協委員提供青少年權益問題的詳細資料和案例素材，協助人大代表和政協委員就青少年權益維護的有關問題開展調研和進行視察。此外，還應重視政協全體會議期間的大會發言。大會發言是政協不同于人代會的一個意見表達途徑和制度安排，作為政協開會期間的一項重要的會議日程，歷來為黨政領導和部門、政協委員以及新聞媒體與輿論所普遍關注和重視。

4.完善“面對面”活動的調研制度

圍繞主題開展調查研究，是真實反映青年利益訴求的基本渠道。切實完善調研制度，將有利于更好把握青年群體的普遍性利益訴求。各級團組織應深入廣大普通青少年之中開展調查研究，建立和完善問卷調查、座談、“面對面”訪談等工作制度，了解掌握不同青年群體的利益訴求。調研中，應積極爭取人大、政協有關部門的支持，邀請有關人大代表、政協委員開展專題調研、視察。具體路徑包括以下幾個方面：一是建立與人大、政協機構和人大代表、政協委員的聯絡制度，聯合開展調研，力求推進調研的制度化和常態化；二是將專題調研與青聯活動日結合；三是在條件允許的情況下，各級團組織應將“面對面”的調研活動，與人大、政協的日常調研和視察等活動結合起來；四是完善共青團現有資源，如12355青少年服務臺，有效捕捉青少年利益訴求。

5.引導廣大青年進行有序的政治參與

“面對面”活動中，應積極拓寬廣大青年政治參與的渠道，引導青年廣泛地進行有序的政治參與，從而有效傾聽廣大青年的利益訴求。具體而言，當前可重點推進的路徑包括：一是每年“兩會”前，應圍繞年度主題的開展情況，邀請青少年代表，參加同級黨委、政府職能部門、人大和政協機關負責同志、人大代表和政協委員的集中性座談會，就在即將召開的“兩會”上如何有效進行青少年利益訴求達成共識；二是各級共青團可組織青少年旁聽同級“兩會”，使青少年更好了解“兩會”這一重要政治參與渠道，并切實參與；三是在“兩會”期間，可邀請人大代表和政協委員走向網上直播間，就青少年權益問題，與廣大青年進行在線互動交流；四是地方團組織可嘗試聯合報社、電視臺、互聯網等媒介，組織小記者參加“兩會”的采訪報道，以使青少年直接參與收集和反映自身群體的利益要求。

6.推進成果的貫徹與落實工作

“兩會”后，要做好“面對面”成果的貫徹落實工作，特別是要抓好人大代表建議、政協提案的落實。要加強與提案、建議相關辦理單位的工作聯系，做好重點問題的追蹤落實。具體而言，應重點做好以下幾個方面：一是加強與地方主管部門溝通，可通過設計、實施相關的主題活動，吸引社會共同關注，推進具體問題解決；二是積極推進政協主席督辦提案、黨政一把手牽頭督辦重點提案等實現路徑；三是加強與提案、建議辦理單位的聯系，組織提案辦理答復會；四是重視人大代表工作站、“代表之家”、政協委員聯絡處等對于“面對面”活動的支撐作用。可嘗試組建專門針對青少年事務的“青年人大代表之家”、“青年政協委員聯絡處”等。

[1][2][3]習近平.同各界優秀青年代表座談時的講話[N].人民日報，2013-05-05（01）.

[4]中國大百科全書·政治學[M].北京：中國大百科全書出版社，1992：501.

[5][美]李普曼.公共輿論[M].閻克文等譯.上海：上海人民出版社，2002：247.

[6]鄧志強.新時期青年政治意識表達研究[J].湖南行政學院學報.2013（1）：40.