高等師范院校實驗室安全體系的建設

宋 軍

（首都師范大學 條件裝備處，北京 100048）

實驗室作為高等院校實施人才培養、開展科學研究、提供社會服務、引領社會文明的重要基地［1］，承擔著學生創新能力、實踐能力、綜合素質培養的重要任務。高校的實驗室安全管理關系到學校實驗教學和科學研究能否順利進行、國家財產能否免受損失、師生員工的人身安全能否得到保障、對高校乃至整個社會的安全和穩定至關重要［2］。近年來隨著高等教育事業的迅速發展，高等院校的實驗室建設取得了突飛猛進的發展，實驗室規模、儀器設備數量得到了迅速的增長，實驗室安全工作也面臨著新的任務和新的難度。高等師范院校既有其他類型高校實驗室安全工作面臨的共同問題，也有自身特點造成的特殊情況，新形勢下加強實驗室安全建設，保障學校各項工作安全有序地開展，成為學校發展過程中的重要問題。根據近幾年來的摸索，我們結合學校的實際情況，開展了實驗室安全體系建設，重點加強全過程安全管理，為學校教學、科研工作提供了有力的支持。

1 高等師范院校實驗室安全工作的特點與現狀

高等師范院校與其他類型的院校的實驗室安全工作，既有共同的特點，也有著自身的特殊特點，主要體現在以下5個方面：

（1）高等師范院校學科特點決定實驗室涉及的安全風險類型較多。一般來說，高等師范院校的主要特色學科是教師教育學科、教育學科和文理基礎學科［3］。隨著高等師范院校辦學理念的調整，學科專業逐步向綜合化、國際化方向發展，以及學校服務社會職能的進一步加強，實驗室規模和數量增長迅速。實驗教學涉及到的學生群體涵蓋面較廣，實驗室安全事故主要體現在火災、爆炸、生物安全、毒害、機電傷人等方面［4］，這是高等師范院校都存在著的潛在風險。學校各類儀器設備更新較快，實驗室涉及到的放射性同位素、劇毒、易制毒、精麻藥品等必須嚴格監管的實驗材料管理工作任務加大。實驗室設備與材料的增多，致使實驗室在某種程度上成為危險品的聚集地［5］，實驗室安全管理工作任務日益繁重。

（2）高等師范院校多校區辦學導致實驗室資源分散。近年來高等師范院校投入大量經費進行基礎設施建設，辦學規模增長迅速，學校校區建設也取得了長足進步，但多校區辦學也導致實驗室比較分散，致使實驗室安全管理難度增大。

（3）高等師范院校國有資產管理體制多樣，實驗室安全管理機制不統一。高等師范院校的國有資產管理有國資處、實驗室與設備處、教務處、圖書館、房屋土地開發處等多部門單一或多頭管理的模式。實驗室安全管理工作也存在實驗室與設備處、教務處、國資處、保衛處等部門單獨或者多頭管理的模式。實驗室的安全管理體制不一，各部門實驗室安全管理的專業技術知識不足或欠缺，容易出現管理上的分散或盲區，難以形成統一管理實驗室的協調局面［6］。

（4）實驗教學隊伍參差不齊，實驗室安全管理專業能力欠缺。實驗技術隊伍一直是實驗室安全管理主要力量之一，實驗技術隊伍的水平高低直接影響到實驗安全管理的水平。隨著高等師范院校師資結構的調整，部分高校的實驗技術隊伍出現了萎縮的趨勢，尤其是如果這支隊伍在職稱評定、后期發展方面沒有針對性的措施，更將會導致實驗技術隊伍的人才流失，對實驗室的安全管理帶來一定的隱患。

（5）實驗室安全管理意識淡薄，實驗室安全管理規章制度有待完善。對實驗室安全管理的重視程度直接決定著實驗室安全管理工作的水平，在學校大環境高速發展的過程中，“重購置、輕管理”的態勢比較明顯，漠視實驗室安全工作，疏于對實驗室安全的管理［7］。實驗室的使用和管理人員安全防范意識不足，缺乏必要的應急處理能力。隨著實驗技術更新的加快，各類新型儀器設備數量驟增，實驗室安全管理的操作規范須進一步梳理，各類規章制度也需要與時俱進。

2 高等師范院校實驗室安全體系構建的思路

實驗室安全工作是一項系統工程［8］。首都師范大學作為北京市屬重點大學，通過逐步探索，針對實驗室安全工作提出了“預防為主、防治結合”、“以建促管、以管帶建”、“全過程安全管理”的理念。近年的實踐表明這些理念符合學校的安全管理工作需要。

2.1 預防為主、防治結合

實驗室安全工作與治安、消防等普通意義上的安全工作有著共性特點，預防為主，就是要積極探索規律，加強安全工作的預見性。通過搜集、整理各類實驗室安全事故的案例，我們認真總結了實驗室安全問題可能出現的各類問題，并結合我校的實際情況進行了有針對性的檢查治理工作。

2.2 以建促管、以管帶建

在高校各項事業的迅速發展期，容易造成校內各類型人員忽視實驗室安全工作的狀況。想要將實驗室安全工作落到實處，單靠職能管理部門的力量顯然單薄，也很容易出現“你有政策、我有對策”的情況。學校實驗室建設的經費來源主體分為財政專項、科研項目、校內自籌等幾大類別。建立起完善的實驗室信息備案制度，將學科發展規劃、日常管理工作狀況、安全保障措施與條件等信息納入建設經費分配方案中，提高對實驗室安全工作的重視程度。同時，在實驗建設規劃初期就樹立實驗室安全工作的理念，有針對性地重點考量實驗室后期可能出現的安全隱患，在基礎設施改造和建設過程中就做好相應的準備工作，以免出現后期安全工作嚴重滯后的局面。

2.3 全過程安全管理

實驗室安全工作是學校安全工作的重要組成部分，是涉及到學校每一個師生切身利益的重要工作。在實驗室實現教學、科研、社會服務功能的過程中，加強實驗室規劃建設、儀器設備日常維修維護、使用過程材料藥品管理、實驗廢棄物處置，推行“人人負責安全、安全人人有責”的全過程安全理念，從日常運行的點滴提高對實驗室安全工作的重視程度，以項目建設工作的理念，將安全工作建設成一個完善的體系，對于實驗室安全工作大有裨益。

3 構建高等師范院校實驗室安全保障體系

高等師范院校實驗室安全保證體系建設是一個長期的建設項目，借助項目管理的理念，實驗室安全體系包括落實實驗室安全管理責任制、夯實實驗室安全工作的基礎、強化安全技術隊伍建設、構建實驗室全過程安全管理的運行保障體系等4個方面的工作。

3.1 落實實驗室安全管理責任制

實驗室的安全管理關鍵是建設一個完善的責任體系，明確各個層面的安全責任，群防群治，才可以使安全工作落到實處。

3.1.1 明確實驗室安全管理領導體系

實驗室安全管理，包括常規安全管理和實驗技術安全管理等內容，需要專業的安全防范知識作為依托。《高等學校實驗室工作規程》中第二十一條明確規定“高等學校實驗室實行以校、系為主的二級管理。規模較大、師資與技術力量較強的高校，也可以實行校、系、教研室三級管理”［9］。根據學校的實際情況，我校建立了以校、院系、設備管理責任人為架構的三級管理體系。

學校層面，由負責實驗室工作的主管校長和負責安全工作的主管校長共同牽頭，成立了校級實驗室安全工作領導小組，成員由條件裝備處、保衛處、科技處、后勤管理處等部門的主要領導組成，辦公室設在條件裝備處。條件裝備處設置了實驗室安全科，具體負責實驗室安全工作。日常管理由條件裝備處、保衛處共同牽頭，發揮各自安全工作的專長，主要職能是制定并落實學校安全工作規章制度，做好學校的實驗室安全工作的監督、管理和指導工作。院系層面由院系黨政一把手直接負責，并成立院系安全工作小組，主要職責是落實學校各項安全管理工作要求，確定院系安全工作人員和分工，根據院系的實際情況制定相應的規章制度，并與學校簽訂“安全管理責任書”，落實院系的實驗室安全工作。安全管理工作納入院系和領導干部的年度考核指標體系，一票否決。儀器設備的管理責任人負責儀器設備的維護、維修、運行等日常安全工作。

通過將安全管理責任逐級分解、逐級落實，做到各行其是、各負其責，責任明確、落實到人［10］，提高了大家對實驗室安全管理工作的重視，將實驗室安全工作落到實處。

3.1.2 健全實驗室安全工作的規章制度

規章制度建設是實驗室安全工作的重要內容，科學化、系統化、規范化的規章制度體系是實驗室安全工作的重要保障。學校的規章制度應當以國家政策、法律、法規為基礎，結合學校的實際情況，使制度符合學校特點，既合理又具可操作性，才能真正得到落實。

在實驗室安全工作中，我們認真研究了國家及北京市針對實驗室安全工作的各類政策法規，結合學校的實際情況，先后起草、修訂了“首都師范大學實驗工作條例”、“首都師范大學實驗室日常管理辦法”、“首都師范大學實驗室安全管理辦法”、“首都師范大學放射性同位素與射線裝置管理辦法”、“首都師范大學劇毒、易制毒化學品管理辦法”、“首都師范大學實驗廢棄物管理辦法”等多項規章制度，一方面明確了操作規程與工作要求，制定了實驗室各類安全問題的應急處理預案，同時規定了安全工作的獎懲制度，對出現安全事故實行責任追究，從根本上杜絕安全事故的隱患。

3.2 夯實實驗室安全工作的基礎

實驗室安全工作要貫徹“安全第一、預防為主”的原則［11］，實驗室技術安全工作硬件設施是保證實驗室安全工作的基礎［12］，將實驗室安全工作落實到每一臺儀器設備上，可以真正做到實驗室安全“無死角”。在實際工作中，我校又面臨著多校區辦學、實驗室分散、實驗室用房緊張等諸多的問題，如何充分利用現有條件，將實驗室安全工作落到實處，是我們著力解決的問題。近3年來，我校主要從實驗室整合、實驗技術隊伍建設、實驗室技術安全設施建設、落實儀器設備等固定資產管理責任制等幾個方面做了大量的基礎性工作。

3.2.1 加強實驗室資源整合。

我校目前是8個校區辦學，二級學院分別坐落在不同的校區，而且學校各個學科之間，實驗室規模和數量差異很大。

近幾年我們著力進行實驗教學示范中心的建設，根據院系的發展規劃，將實驗室資源相對比較集中的院系資源進行整合，建設成1個國家級實驗教學示范中心，6個北京市級實驗教學示范中心，3個校級實驗教學中心。實驗室資源相對較少的院系整合成院系級的實驗教學中心，將大型儀器設備全部納入中心管理。中心實行主任負責制，中心主任承擔著實驗室教學管理、實驗室建設、實驗室安全等具體工作。資源的相對集中管理，對于學校的實驗室安全工作有了較大的推進。

3.2.2 結合加強資產管理落實實驗室儀器設備管理責任制

實驗室的儀器設備管理既是資產管理的重要組成部分，也是實驗室安全工作的主要抓手。為了解決實驗室儀器設備管理責任不清的問題。我校推行了固定資產的管理責任制，明確資產管理責任到人。通過學校出臺“關于加強固定資產管理的若干意見”，明確了資產管理是“一把手工程”，將學校資產管理責任人與學校人事庫統一，每一臺新進的儀器設備都要指定一名在崗、在編的工作人員作為該儀器設備的管理責任人，主要負責儀器設備的使用、管理、日常維修維護、保證儀器設備安全等工作。

將實驗室安全工作分解到每一臺儀器設備上，做到“安全人人有責，人人負責安全”的管理理念。在實際操作中取得了比較好的效果，目前儀器設備的完好率、賬物相符率都有了明顯提高，

3.2.3 完善實驗室安全設施建設

加強實驗室安全設施建設，提高安全問題的技術防范能力，是實現減少安全事故危害的有效辦法。

為了保證教學科研的實際需要，學校完成了劇毒藥品庫的地標建設，投入經費將劇毒藥品庫、藥品庫的安全防范設備進行了更新，監控信號并入學校保衛處中心監控室，24小時都有人員值守監管。報警系統同時安裝在藥品庫所在樓宇值班室，出現問題可同時聯動進行應急處置。實驗室消防器材由學校保衛處統一配備，定期進行檢查，保證消防設備處在有效期的良好使用狀態中。必須明示的特殊實驗場所在顯著位置均貼有直觀醒目的安全標志。同時對實驗室內的通風設施、噴淋裝置、防護用品等依照國家技術防范系統評價標準進行了配置。針對使用放射性同位素和射線裝置的實驗室和所在二級單位配備了放射檢測設備，定期進行安全檢測。通過校內專項對實驗涉及到的純水系統和氣瓶存放室及管道進行了改建，保證良好的運行狀態。

3.3 加強實驗技術隊伍的建設

實驗室安全工作的主體是參與實驗室使用與管理工作的人，其中實驗技術隊伍在安全工作中起到了重要的作用。在學校辦學思路調整的過程中，在職教師隊伍出現了結構性的調整，機關、后勤等部門人員編制進行了壓縮，將編制額度轉給院系教學崗位。但在院系實際工作中出現了理論教學教師、科研教師編制增加，實驗技術隊伍人員整體數量減少的趨勢。且實驗技術隊伍出現了年齡結構不合理、學歷職稱偏低、整體積極性不高等實際問題。

為了解決這些問題，條件裝備處專門進行了調研，形成了“首都師范大學實驗技術隊伍調查報告”，提出了實驗技術隊伍的現狀、問題及解決建議，供學校領導決策參考。學校領導高度重視，在條件裝備處的努力及各部門的配合下，制定了一系列的改進措施。針對不同院系的情況，我們采取了專職、兼職、聘任等多種方式解決人員數量不足。在實驗室開放基金項目中，設立專門的指南性項目供實驗技術人員參與實驗教學改革、實驗技術創新、設備研發等課題項目，對項目的產出成果發表、專利申請等給予全額經費支持。設立專門的經費對實驗技術人員參與培訓、考察、學習等活動予以經費支持，鼓勵大家開闊視野。協調學校人事部門對這支隊伍的職稱評定、年度考核等提供相應的優惠政策。設立實驗技術隊伍的年度評優工作，提高實驗技術隊伍的工作積極性。經過幾年的努力，這支隊伍的整體情況得到了較大的改善，平均年齡逐步降低，高學歷人員逐步進入實驗技術隊伍，充實了實驗技術隊伍的力量。

3.4 建立多部門協作的全過程安全管理運行機制

實驗室安全管理工作不是單一部門或者單一時間節點從事的工作，而是一項貫穿于日常工作當中的長期任務。需要構建起多部門協作的全過程安全管理的運行保障體系，才能確保消除隱患。

3.4.1 建立實驗室建設規劃中的多部門協作安全保障機制

我校實驗室建設經費主體來源于財政專項的支持，校內專項管理預算采取分管部門分別管理、分別論證立項的模式。專項論證的管理在校內采取兩級論證體系。在院系論證的基礎上，條件裝備處聯合學校保衛處、財務處、后勤處、科技處等部門從實驗室建設之初就將安全工作納入學校整體建設規劃。對實驗室建設項目中涉及實驗室設備購置、實驗室基礎設施改造等建設內容分別由主管部門納入論證。基礎設施改造部分重點考察實驗室的安全防護設施齊備性、實驗室現場布局合理性、水暖氣規范性等必備的安全要求。設備購置部分則重點考察實驗室建設規劃、儀器設備的必要性及急需性、安全運行配套經費及儀器設備安全管理人員配備情況，對于危險設備是否具備申購環評檢測手續。只有安全配套經費、設施、設備完全齊備的設備才準許列入購置計劃。

3.4.2 建立實驗室運行中多部門聯合監督保障機制

實驗室在運行過程中，學校條件裝備處充分利用上級部門對高校實驗室安全工作的監督檢查，與上級部門形成聯動，每年與北京公安局、北京市環保局等主管部門共同定期對實驗室的劇毒庫、藥品庫、在用放射源等設施、設備進行安全檢查和監測，督促涉及接觸危險藥品、放射設備等危險品的實驗人員定期進行健康體檢和輻射劑量檢測，并建立健康檔案，保證實驗室的安全運行。

在校內，形成了條件裝備處和保衛處聯合監督的運行管理機制，每學期中兩個部門聯合進行安全設施檢查，發現存在安全隱患，及時發出整改通知單，限期不予整改的，暫停實驗室運行電、氣供應，杜絕可能出現的安全問題。同時，兩個部門正在聯合制定實驗室安全管理的標準和操作規范以及實驗室安全評估體系，為今后的工作提供必要的依據。

多部門聯合的運行監督保障機制，可以充分發揮各個部門在實驗室安全管理工作上的長處，相互補充，對實驗室安全運行管理提供了強有力的保障。

3.4.3 完善實驗室運行中的經費支持保障體系

實驗室安全工作需要專門的經費支持。在實驗室安全管理工作中，必要的經費投入對于實驗室安全工作大有裨益。主要通過以下幾個部分來體現：

（1）在專項經費申請中，將校內消防器材、防汛器材等實驗室必備的安全設備納入后勤處申報的專項經費中購置，由條件裝備處在“設備購置”類專項申請額度中予以支持。

（2）學校通過校內專項，設置“大型儀器維修維護”專項，由條件裝備處統一掌握，針對校內大型儀器設備的運行維護支出由專項經費解決，保證了儀器設備的良好運行狀態。

（3）為了保護實驗室工作人員在教學科研中的安全與健康，依據勞動部《勞動防護品管理規定》（勞部發［1996］138號）文件的要求，校內設立專門的經費，每年定期給實驗技術人員發放勞動保護用品，并制定了相應的發放工作說明予以執行。

（4）為了防止實驗室廢棄物污染環境，針對實驗過程中產生的各種有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性和傳染性的廢棄物，要求各單位設置專門設施和設備予以分類收集，存放在指定地點。各單位收集后，由學校條件裝備處組織統一處置，并設立校內專項解決處置過程中產生的處置費用，最大限度地減少對環境的污染。

3.4.4 多部門協作的運行安全應急處置保障機制

校內下發了實驗室安全事故應急處理管理辦法、處置流程和應急處理預案。出現安全問題第一時間通知學校保衛處和條件裝備處，視事故危害類別根據各自的途徑分別上報，學校主管校領導和部門安全工作負責人必須第一時間到崗，配合相關部門進行應急處置。多部門聯動應急處置的機制，保證出現安全事故的及時處置，有效地降低了危害程度。

4 結束語

首都師范大學結合學校自身特點對實驗室安全管理進行了一系列的嘗試，逐步將實驗室安全工作納入常態化的管理，對高等師范院校的實驗室安全管理具有一定的參考意義。高校的實驗安全工作是一項長期的系統工程，今后將進一步推進實驗室安全管理建設，以期摸索出一套實驗室安全管理的新思路，為實驗室安全管理提供強有力的保障。

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