藍色經濟區建設中煙臺港口定位與發展問題研究

山東半島藍色經濟區各港口的定位及發展態勢

（一）《山東半島藍色經濟區發展規劃》出臺前山東港口發展現狀

截至2010年底，山東沿海港口20多處，泊位400多個，初步形成了以青島港、日照港和煙臺港為主樞紐港，龍口港、威海港為地區性重要港口，濰坊、蓬萊、萊州等中小港口為補充的現代港口群，并擁有青島港、日照港和煙臺港3個年吞吐量億噸以上的港口。2010年，山東省港口生產實現重大突破，港口吞吐量完成9.25 億噸，再創歷史新高；山東省港口吞吐量躍居全國第二位，集裝箱吞吐量居全國第三位，外貿吞吐量居全國第一位，保持了快速發展的良好態勢。

但各港資源的開發和利用長期處于各自為政的狀態，港口發展的速度參差不齊，隨著地方港口的迅猛發展及地區利益的驅動，港口之間的競爭日趨激烈；港口的布局和功能定位不合理，區域港口群整體協同效應不明顯，未能體現科學合理的原則；沒有形成有機的港口網絡，重復建設問題嚴重，遠未形成干線港、支線港、喂給港相互協調發展的局面。特別是在相互之間的腹地貨源、集疏運設施等方面競爭激烈，內耗嚴重。因此，立足區域經濟，研究半島藍色經濟區內各港口之間的協調發展，合理安排功能定位，就成為促進各港口持續健康發展，增強國際競爭能力的當務之急。

（二）《山東半島藍色經濟區發展規劃》出臺后藍色經濟區主要港口發展態勢

目前藍色經濟區內各港口城市均投入巨資進行新一輪經濟建設，青島港、日照港和煙臺港等大港紛紛追加投資建設新的泊位。

青島港近兩年貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別居世界第7位和第9位。2012年以來青島大力發展藍色經濟，加快實施 “環灣保護、擁灣發展” 戰略，明確提出 “十二五” 期間青島市港航發展的總體目標是，計劃投資400億元，規劃建設29個重點港口項目，新增萬噸級以上泊位27個，到2015年，港口吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.5億噸和1600萬標箱，分別比 “十一五” 末增長26%和33%，青島東北亞物流樞紐和國際航運中心框架體系基本形成。

在日照，即將開工建設的青 （島）日 （照）連 （云港）鐵路和山西中南部鐵路通道，將使日照港成為全國惟一有兩條千公里以上鐵路直通腹地的沿海港口。2011年日照港吞吐量達到1.81億噸，增幅居全國沿海十大港口之首。2012年及隨后5年，日照還將投入110億元用于港口建設，日照港將擴展為280個泊位，碼頭岸線總長達到86.6公里。2011年8月，計劃投資6.19億元的日照港嵐山港區南作業區8號、12號泊位改建工程也得到山東省發改委的核準。

在煙臺，“十二五” 期間將再投260億元，用于港口基礎設施建設以及構建現代港口物流服務體系。到2020年，全市港口吞吐量達到4億噸，并逐步推動港口向以現代物流服務為主的第四代港口轉型升級。目前總投資150多億元的23個港口項目全部啟動建設，煙臺保稅港區 （一期）基礎和監管設施順利通過國家驗收，龍口人工島群、海陽丁字灣生態旅游度假區、萊陽南海新區等重點工程已經全面啟動。

另外，像東營港、濱州港、濰坊港和萊州港等小港口也都制定規劃，力爭在10年或20年內躋身億噸港口“俱樂部”。

（三）《山東半島藍色經濟區發展規劃》中對藍色經濟區各港口的定位要求及目前的實施情況

《山東半島藍色經濟區發展規劃》中明確提出，“以青島港為龍頭，形成以青島港為核心，煙臺港、日照港為骨干，威海港、濰坊港、東營港、濱州港、萊州港為支撐的東北亞國際航運綜合樞紐?！?規劃中更進一步地指出，青島港要建設成為現代化的綜合性大港和東北亞國際航運樞紐港。煙臺港要進一步鞏固提升區域性能源原材料進出口口岸、渤海海峽客貨滾裝運輸中心、陸海鐵路大通道重要節點和我國北方地區重要的集裝箱支線港地位，發展成為環渤海地區的現代化大型港口。日照港要提高大宗散貨和油品港口地位，進一步擴大集裝箱業務，服務大宗散貨中轉儲運和集裝箱支線運輸。威海港要建成環渤海地區的集裝箱喂給港和面向日韓的重要港口。東營港、濰坊港、濱州港、煙臺港萊州港區要依據《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》確定的功能定位，完善功能，提高吞吐能力，形成分工明確的黃河三角洲港口群。

近年來，山東省堅持政府主導、規劃調控、市場化運作，以資產為紐帶、以項目為切入點，大力推進合資合作，港口資源整合邁出實質性步伐。一是青島港先后與威海港、日照港結成聯盟，合資經營集裝箱碼頭，實現了干線港、支線港、喂給港的有機組合。青島港有航線和船舶規模的優勢，日照港、威海港有區位、岸線優勢，兩個優勢疊加產生集聚效應。二是青島港 “三國六方” 業務，煙臺港 “三國五方” 業務，日照港與中石化、腹地鋼鐵企業合資建設經營大型油品和礦石碼頭，培植壯大了山東省集裝箱、礦石、油品等骨干貨種品牌。三是利用規劃手段，將原來的24個港口整合為7個港口，實現了 “一城一港一政”。四是山東港口之間的合作也邁出實質性步伐，青島港、日照港、煙臺港3個港口終于按照山東省政府的構思，約定以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，合力建設東北亞國際航運中心，逐步建立港口之間的合作與共贏。五是港口戰略聯盟由青日煙三大港擴展到威海港和韓國釜山港。2011年6月8日，青島港、日照港、煙臺港、威海港與韓國釜山港簽署《中韓 “4+1” 港口戰略聯盟運行章程》，標志著山東省政府推動的 “4+1” 港口合作模式開始運行。此次兩國五港聯合發展，為共同打造東北亞國際物流樞紐和航運中心，為促進半島藍色經濟區建設、加快中韓自由貿易區進程、打造東北亞區域經濟增長創造了重要的前提條件。

煙臺港各港區一體化發展的定位分析

（一）資源整合，構建 “大煙臺港” 格局

2007年《煙臺港總體規劃》通過交通部和山東省人民政府批復，這是自2004年《港口法》頒布實施后，新一輪港口總體規劃中全國第二個、山東省首個獲得批準的港口總體規劃。這標志著煙臺港規劃納入了國家布局規劃大盤，成為國家調控港口主要貨種運輸系統的重要組成部分?！稛熍_港總體規劃》將煙臺市現有港口統一命名為 “煙臺港”，原各港口命名為10個 “港區”，即芝罘灣港區、煙臺港西港區、龍口港區、蓬萊東港區、蓬萊西港區、欒家口港區、萊州港區、海陽港區、長島港區、牟平港區。煙臺市各港區規劃了約100平方公里臨港產業區，其中包括綜合物流園區、港口商貿區和修造船工業區等。

整合后的煙臺港，10個港區根據自身優勢形成了一個融合發展的系統，有利于有效配置港區資源，港區集中統一規劃、管理后也有利于提高港口整體競爭能力。其中，芝罘灣港區、煙臺港西港區、龍口港區為規?；?、專業化的綜合性港區，服務于區域腹地經濟發展；蓬萊東港區、萊州港區、海陽港區、欒家口港區等中小港區主要以服務地方經濟發展、陸島交通運輸和旅游為主。

近年來，煙臺港集團也嘗試著先后與地方港務管理局、渤海輪渡煙臺客運站、蓬萊東港、龍口港實施戰略重組和資源整合，以推進芝罘灣港區、龍口港區、西港區和蓬萊港區四大港區整體自然融合為軸心，在渤海灣南岸200多公里海岸線上傾力打造基地型港口和中轉樞紐，形成功能完善、布局合理、多點支撐的港口發展新格局。資源整合使得集團內的各個港區減少了無序競爭，實現了分工協作、錯位發展，促進了整體的優化發展。

（二）分工合作，實現港區錯位發展

“十二五” 期間，煙臺市將投資260億元，把大型特大型專業碼頭建設和完善集裝箱、油品、液體化工、礦石、滾裝及旅游六大港口體系作為發展重點，集中突破，全面提升港口核心競爭力。

一是我國重要的能源進出港和北方油品交割基地。以煙臺港西港區30萬噸級原油碼頭為重點，全面推進一批10—30萬噸級大型原油、液體化工碼頭建設，形成完善的原油、液體化工運輸系統。

二是我國北方重要的礦石進口港和渤海灣貿易礦石接轉港。以煙臺港西港區40萬噸級礦石碼頭為龍頭，以10—20萬噸級通用泊位為補充，全面推進一批大型礦石碼頭建設，形成完善的礦石運輸系統。

三是我國北方混配煤基地港。以龍口港區煤炭儲備中心碼頭和4個10萬噸級煤炭專用碼頭為依托，努力打造北煤外運大通道，形成完善的煤炭運輸系統。

四是遠洋、近洋干線港和內貿基地港。以芝罘灣港區為重點，全面抓好大型集裝箱碼頭新建和擴建工作，形成完善的集裝箱運輸系統。

五是山東省糧油中轉、加工基地和長江以北木材加工、中轉集散地。以龍口港區和蓬萊東港區糧食、木材專用泊位及大型倉儲設施為龍頭，形成完善的糧食、建材運輸系統。

六是國際知名、國內一流的客滾運輸、郵輪母港和海上旅游基地。以煙臺港芝罘灣客滾運輸中心和國際郵輪母港建設為龍頭，搞好游船、游艇基地和一批陸島交通碼頭建設，形成完善的客滾、旅游及陸島交通碼頭運輸系統。

煙臺港在藍色經濟區建設中全方位發展的路徑選擇

現階段煙臺各港區也存在一些問題，突出表現在：老港區發展空間狹小，深水泊位嚴重不足，集疏運體系不完善等方面。為此，煙臺要在山東半島藍色經濟區中異軍突起，謀求港口的全方位發展，筆者認為，需要在以下幾方面下功夫：

（一）夯實港口硬件設施

“十二五” 期間，要繼續加快港口轉型升級。要加快重點工程西港區的建設，這是煙臺港 “從芝罘灣突圍、為下一個經濟周期謀勢” 的戰略舉措，也是適應煙臺 “以港興市” 戰略、加快藍色經濟區建設的點睛之筆。爭取早日完成煙臺港西港區疏港高速、龍口港區疏港高速及萊州港區疏港高速的建設，進一步完善港口的集疏運體系。這3條疏港高速公路建成后必將提高煙臺港口綜合服務功能，推進煙臺“以港興市” 戰略的發展和山東半島城市群、半島制造業基地的建設。

（二）引入多種資本運作方式經營港口

近年來，煙臺港通過招商引資、爭取政府優惠政策和直接投資、發行融資債券、租賃融資等多種方式，內引外聯，借風行船，使港口融資渠道走向多元化。今后，應通過更多的方式引入合作伙伴，利用戰略投資者的產業優勢，優化產業結構，繁榮臨港經濟，拉動煙臺市綜合物流產業迅猛發展，加快推進 “以港興市” 戰略，為煙臺港在山東半島藍色經濟區建設過程中發揮先導作用奠定基礎。

（三）搭建區港一體化的國際物流平臺

為拓展臨港產業發展空間，煙臺市應按照港區一體化發展趨勢，積極打造物流成本洼地，構建現代物流樞紐，為臨港經濟發展搭建更為健全的港口物流平臺。物流業被看作衡量一個港口城市產業規模、經濟水平、綜合實力的標志之一，煙臺作為我國北方的重要海港，開展現代化的物流服務無疑也成為煙臺港尋求長遠發展、增強競爭力的主要源泉。近年來，煙臺市著力建設礦石、原油和液體化工、煤炭、客滾運輸、糧油木材、集裝箱等六大航運體系，與之相對應的物流園區也正在形成。以保稅港區為中心的物流園區，以西港區液體化工為中心的液體化工物流園區，以龍口和蓬萊為中心的糧食木材物流園區，以及龍口的配煤中心物流園區這四大物流園區目前發展態勢良好。下一步，應依托保稅港區，進一步拓展國家的政策優惠和服務手段，通過大力發展國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和保稅加工、保稅物流等業務，走出一條創新發展的路子，更好地實施開放帶動戰略，用足保稅港區相關政策，形成新的復合型、聚合型產業，引導貨物流、資金流、信息流在港口周邊聚集，建設區域性物流中心。

（四）進一步優化政策環境

在政策許可的范圍內，應進一步提升對外開放深度和廣度，適當加大對區內出口退稅負擔較重地區的財政支持力度；嘗試在煙臺保稅港區的海關監管、外匯金融、檢驗檢疫等方面先行先試；爭取早日開通中韓海陸聯運汽車直達運輸，積極推進煙臺中韓跨國海上火車輪渡項目前期研究論證工作；積極探索與日韓間電子口岸（單一窗口）數據交換標準建設，建立三地電子商務認證體系和物流配送體系。要創新藍色經濟區一體化發展機制，加強區內統籌協調，強化在交通、水利、能源、信息等重大基礎設施建設方面的合作，統籌基礎設施布局與建設；優化配置要素資源，共建共享區域統一市場；推進陸域、流域和海域污染綜合治理，形成陸海一體化環境管理的新機制；統籌產業協調發展，促進區域內部產業錯位發展；完善區域發展政策，探索建立區域經濟利益分享和補償機制。