公路工程施工階段的造價(jià)管理

高德平

(煙臺(tái)市牟平區(qū)地方公路管理局，山東 煙臺(tái) 264100 )

工程造價(jià)的含義可以分為兩種：廣義上是指建設(shè)工程的建設(shè)成本，通俗的說(shuō)是指建設(shè)工程的投資額；狹義上是指建設(shè)工程的合同價(jià)。在公路工程項(xiàng)目管理中，在保證施工質(zhì)量的前提下做好造價(jià)管控，是必須要考慮、探討和解決的問(wèn)題[1]。

1 內(nèi)涵

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化多端，使工程投資的確定與控制非常復(fù)雜，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是建設(shè)工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)。

1.1 采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益、保證建設(shè)工程的質(zhì)量、縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第107號(hào)令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，在招標(biāo)文件中不僅要包括招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分[2-3]。

1.2 細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費(fèi)用支出

1)控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)控制中，材料價(jià)格是主要控制因素，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比例，一般占預(yù)算費(fèi)用的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此，在施工階段必須按照合同嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格，從而有效控制工程造價(jià)。目前材料供應(yīng)有多種渠道，而且材料品種、價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力依據(jù)[4]。

2)嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。引起施工變更的因素很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符、當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這類(lèi)問(wèn)題給工程造價(jià)留下變動(dòng)因素。因此，在施工過(guò)程中，應(yīng)實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”制度，嚴(yán)把變更關(guān)，杜絕通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前進(jìn)行變更，以減少損失。因此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。

3)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)采取“先算賬，后花錢(qián)”的原則，一旦發(fā)生變更要及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生的費(fèi)用增減，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免問(wèn)題積壓而造成工程造價(jià)失控。在實(shí)際施工過(guò)程中，建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表必須要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，以減少結(jié)算時(shí)的糾紛。

4)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。切實(shí)有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。例如：設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選，施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化，概預(yù)算、施工圖預(yù)算的嚴(yán)格審查，以及工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。這些環(huán)節(jié)既涉及到豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，又具有較深入的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，二者兼顧，缺一不可。施工中遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與內(nèi)業(yè)概預(yù)算人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

1.3 加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

在工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，嚴(yán)格控制工程預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，如未履行合同條款，一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

2 施工階段的工程造價(jià)管理

在公路工程項(xiàng)目管理中，有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門(mén)、投資者比較關(guān)注的問(wèn)題。建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。建設(shè)工程造價(jià)不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)、提高工程造價(jià)編制水平、反映工程的實(shí)際造價(jià)，成為工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者的一項(xiàng)十分重大的課題。

由于公路工程建設(shè)周期一般都比較長(zhǎng)，容易受到各種外部因素的影響與制約，所以項(xiàng)目的初始階段很難有一個(gè)準(zhǔn)確的造價(jià)。隨著工程的進(jìn)展，對(duì)工程項(xiàng)目的了解會(huì)更加全面，可以通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)價(jià)格的不斷調(diào)整與修訂，使造價(jià)估算趨于合理。

1)分階段計(jì)價(jià)。公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大、工程建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、人財(cái)物消耗大，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

2)合理采用完整的工程造價(jià)控制與管理方法。多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視項(xiàng)目建設(shè)前期的工作，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象，有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃。所以，必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，采用一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。

3)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但控制重點(diǎn)應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)的前期，即項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，當(dāng)投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。

4)實(shí)施工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)造價(jià)會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計(jì)思想保守，又會(huì)使工程造價(jià)居高不下，所以，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度是十分必要的。

5)積極推行限額設(shè)計(jì)方法。限額設(shè)計(jì)是實(shí)踐證明的有效途徑，不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。限額設(shè)計(jì)能有效控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使限額設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期目的，設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。設(shè)計(jì)成果必須實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理。控制工程造價(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，設(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，并非設(shè)計(jì)之初就能確定下來(lái)，多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

6)多方面采取措施。從組織上采取措施就是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使各部分的造價(jià)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)管理是全過(guò)程、全方位、多層次的，應(yīng)該從工程建設(shè)的各階段抓起，通過(guò)在各階段采取行之有效的辦法來(lái)控制工程造價(jià)，以盡可能少地使用人力、物力、財(cái)力，獲得最大的投資效益。但是為了能更加有效地控制工程造價(jià)，施工企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)“合理預(yù)測(cè)、靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的施工造價(jià)管理方式，正確處理好工程造價(jià)、工期和質(zhì)量的辯證關(guān)系，把“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的宗旨貫穿整個(gè)施工過(guò)程，才能取得事半功倍的效果。

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