煙臺在山東半島藍色經濟區戰略中的地位和作用研究

■ 劉 靜

2011年1月，《山東半島藍色經濟區發展規劃》正式上升為國家戰略。煙臺由此進入我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。煙臺市作為我國首批沿海開放城市之一，是環渤海經濟圈內以及東亞地區國際性港城、商城、旅游城，無疑成為山東半島藍色經濟區戰略中的重要角色。煙臺需要利用好自身的優勢，抓住此次機遇，在打造山東半島藍色經濟區大的戰略背景下，一方面，鞏固和發展自己的支柱產業，調整經濟發展結構，帶動其他朝陽產業的競爭力的提升；另一方面，以自身實力推動山東半島三大經濟戰略的建設，力爭成為該經濟區的核心動力。

煙臺發展藍色經濟的優勢

煙臺是我國最早的沿海開放城市之一，在發展海洋經濟方面具有自己的獨特優勢。煙臺在山東半島藍色經濟區建設中，具有許多其他城市不可比擬的發展條件。總的可以概括為以下幾點：

（一）三個最大

一是海島面積全省最大。煙臺海岸線長909.1公里，占山東省的22.5%，有72個面積500平方米以上的海島，島岸線和面積分別約占山東省的30%和40%。二是苗種培育基地全國最大。海洋生物苗種培育具有原創性，年可培育海參苗63億個、各種名貴魚苗近億尾。三是風電基地全省最大。煙臺風能優勢明顯，是山東省沿海風力資源最好的區域之一，已步入大規模建設和測風的快速發展階段。全市風電總裝機容量已達61.6萬千瓦，占山東省風能裝機容量的44.6%，占全國風電裝機的12.6%。

（二）四個唯一

一是全省唯一跨黃、渤海的城市。戰略地位十分突出，特別是推進中的渤海海峽跨海通道和中韓鐵路輪渡，將確立煙臺作為東北亞樞紐城市的戰略地位。二是擁有全省唯一的海島縣——長島。長島生態環境珍稀，戰略地位突出，海洋資源獨特，山東半島藍色經濟區規劃已明確提出將其打造成代表北方品質的國際休閑度假島。三是擁有全國唯一的專門研究海岸帶綜合管理的研究院所——中科院煙臺海岸帶所。海岸帶綜合管理是海洋經濟可持續發展的重要途徑，對海洋資源集約化開發和可持續利用意義重大。四是世界七大葡萄海岸之一，目前，葡萄酒年產量27萬噸，占全國總產量的1/3，張裕是亞洲最大的葡萄酒綜合性生產經營企業。

（三）五個領先

一是漁業和水產品加工業居全國沿海城市前列。煙臺是全國優勢水產品主產區，2011年海洋漁業實現產值564億元。二是特種船舶及海洋工程裝備制造能力國內領先。擁有來福士海洋工程、巨濤海洋重工等骨干企業。三是新能源產業全省領先。除了風能擁有全省最大的裝機容量外，海陽核電正加快推進，兩臺機組將分別于2014年、2015年并網發電。圍繞核電產業發展，培育起兩個省級核電裝備制造工業園區，擁有核電配套企業26家，其中具有核級設備制造資質的企業3家。國家規劃提出在煙臺打造核電基地。四是生物醫藥產業實力較強。以省級生物產業基地建設為抓手，培育和集聚了一批生物領軍企業，其中綠葉制藥、先聲麥得津、拓普邦生物等企業的技術在國內外處于領先地位。五是濱海旅游文化資源獨具特色。山、海、島、泉、河融為一體，媽祖、仙道、漁俗、葡萄酒、秦皇漢武東巡等文化交相輝映。

煙臺在山東半島藍色經濟區戰略中的重要地位和作用

（一）煙臺處于山東半島藍色經濟區戰略的核心位置，被賦予骨干城市地位

《山東半島藍色經濟區發展規劃》主體區范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里；山東省其他地區作為規劃聯動區。從自身現實條件看，煙臺作為山東省惟一地處黃、渤二海的城市，要成為承接東西、輻射內陸的重要紐帶和平臺；作為遼東半島與膠東半島的節點城市，煙臺要打造聯結華北東北、溝通日韓的重要樞紐；作為擁有獨特資源條件和良好發展基礎的重點城市，煙臺要發揮推進山東半島藍色經濟區的骨干作用。這些責任，煙臺責無旁貸，必須率先突破。

（二）按照 《山東半島藍色經濟區發展規劃》城鎮體系合理布局的總體要求，煙臺有望成為較大的市，組團威海協同發展

《山東半島藍色經濟區發展規劃》指出，充分考慮山東半島各城市發展水平，按照城鎮體系合理布局的總體要求，完善城鎮基礎設施建設，提升區域中心城市綜合服務功能，支持煙臺、濰坊成為較大的市，促進青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州3個城鎮組團協同發展，打造中國東部沿海地區的重要城市群，為海洋經濟集聚發展提供戰略支撐。煙臺-威海組團中，將加快推進煙臺國家創新型城市建設，進一步提升煙臺、威海的中心城市地位，充分發揮與日韓經貿聯系密切的優勢，大力發展外向型經濟，促進海洋高端產業集聚發展，建設成為我國重要的海洋產業基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區。

（三）在山東半島藍色經濟區整體規劃 “一區三帶”的發展格局中，煙臺占據其中一區兩帶的重要位置

“一區”就是全面打造山東半島藍色經濟區，煙臺在這一戰略規劃中處于核心區位置。 “三帶”就是依托沿海7市，優化涉海生產力布局，形成3個優勢特色產業帶。一是在黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設區域著力打造沿海高效生態產業帶，煙臺市的萊州市在 《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》的 “一帶四點四區”中，都占有非常重要的地位。二是在膠東半島著力打造沿海高端產業帶，以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海沿海城市為骨干，全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。三是構建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產業帶。綜上所述，在山東半島藍色經濟區整體規劃 “一區三帶”的發展格局中，煙臺占據其中一區兩帶的重要位置。

煙臺在山東半島藍色經濟區戰略背景下的發展戰略

（一）加大政策扶持力度

1.加大財稅政策支持。一是發揮新興產業發展專項資金引導作用，支持重大海洋科技成果轉化和產業化，支持藍色經濟特色園區和創新平臺建設，支持與涉海院校和科研院所戰略合作。二是對藍色經濟重大產業項目，優先列入市級重點項目盤子，優先申報中央和省政策性投資。三是采取研發費用補助、貸款貼息、以獎代補等方式，扶持海洋高技術企業發展。積極爭取國家和省稅收優惠政策。

2.深化投融資體制改革。一是鼓勵金融機構增加對藍色經濟區建設的信貸投放，引導社會資金投向藍色經濟區建設。鼓勵和支持金融機構創新金融產品，積極開展船舶等動產以及海域使用權等不動產的抵押貸款。積極爭取設立藍色經濟銀行。二是健全信用擔保體系，組建資本金過10億元的藍色經濟擔保機構。積極引入政策性保險機制，推動保險覆蓋海洋弱勢產業。鼓勵境外銀行、保險公司、證券公司設立分支機構，放寬經營范圍和經營領域。三是支持優勢企業通過股票上市、產權轉讓、聯合兼并等方式，拓寬融資渠道。引導企業參與銀行間債券市場，擴大企業債和短期融資券發行規模，嘗試發行中小企業集合債券。

3.加大土地和海域利用傾斜。一是對符合國家政策的重大產業項目和科研機構用地，優先列入土地利用年度計劃，符合劃撥用地目錄的采取劃撥方式供地。通過城鄉建設用地增減掛鉤方式節余的用地指標，重點用于藍色經濟區建設。二是探索建立政府填海與企業用地相分離、以政府為主體的填海造地模式。三是探索建立海域、海島使用權流轉制度，開發無居民島。

（二）實施人才開發戰略

1.引進海洋高層人才。一是制定發布煙臺藍色經濟專業人才需求目錄，提高人才智力引進的針對性。依托煙臺留學人員創業園等，在海洋生物、新能源、海洋裝備制造和海洋環保等重點領域，引進和培育能突破關鍵技術、帶動產業發展的領軍人才和創新團隊。二是建立人才信息公共服務平臺，促進人才流動和共享。

2.培育海洋實用人才。一是大力發展職業教育，組建藍色經濟職教集團，建設一批面向海洋產業、輻射內陸的職教園區。二是加快發展高等教育，支持國內外海洋院校和科研院所來煙設立分院分校，支持駐煙高校設立海洋學科碩士點、博士點。重點抓好煙臺大學海洋生物、海洋工程，魯東大學海洋生物工程，煙臺職業學院船舶工程等涉海專業。三是加強校企合作，建設一批區域性公共實訓基地。

3.建設引智示范基地。積極爭取國家、省創新基礎能力項目和重大科技項目落戶，支持海內外優秀人才來煙創業發展，吸引高層次外國專家來煙臺服務，探索建立一批引進海外高層次人才的藍色經濟區引智示范基地，使其成為集聚人才的高端平臺。加強科技成果孵化器和中試基地建設，打造一批輻射半島的海洋高技術成果轉化平臺和海洋科技產業化示范基地。

（三）實施科技興海戰略

1.海洋創新平臺提升工程。扶持中科院煙臺海岸帶研究所、中科院山東綜合技術轉化中心煙臺中心、山東航天電子研究所等科研機構發展。依托駐煙高校、科研院所及重點企業，整合海洋科技資源，爭取創建海洋工程裝備、海洋食品加工、核電工程、海洋生物等國家工程 （技術）研究中心、工程 （重點）實驗室和企業技術中心。利用好國家知識產權試點城市品牌，發揮知識產權交易中心、國家專利技術展示交易中心作用，加強海洋科技信息、技術轉讓等服務網絡建設，構建完善的海洋科技推廣服務體系。

2.海洋創新園區試點工程。根據藍色經濟發展需要，開展海洋循環經濟、海洋經濟可持續發展、資源集約開發利用和海洋新興產業鏈、產業集聚區等創新型園區試點，給予政策傾斜，爭取進入山東新型園區試點。爭取高新區盡快進入國家級園區行列，支持有關省級開發區提檔升級。規劃建設一批專業化、特色化的中園和區外園。

3.海洋創新企業培育工程。完善企業自主創新激勵機制，開展藍色經濟創新企業試點，培育具有自主知識產權和品牌的海洋創新型企業。到2015年創建20家省級和10家國家級創新型龍頭企業。實施企業國際和區域合作創新試點，構建開放型海洋創新體系，打造一批藍色經濟技術創新戰略聯盟。鼓勵高校和科研院所創辦高新技術企業，或通過技術入股進入企業，校企聯合承接國家或省重大產業化項目，共建產業基地。

4.突破海洋共性關鍵技術。組織好海洋前沿技術和產業共性關鍵技術攻關，重點突破海水養殖優良品種培育技術，海水養殖病害監控、預警與防治技術，特種船舶與海工裝備制造技術，水產品精深加工與食品安全保障技術，海洋環境監測及預警預報技術，現代化設施漁業技術，海洋可再生能源綜合開發與利用技術，海水資源綜合利用技術，海洋生物制品技術等10項共性關鍵技術，形成一批具有自主知識產權，國內領先、國際先進的科技成果。

（四）實施海洋生態保護戰略

嚴格執行海洋功能區劃制度，集約高效利用資源，實行海陸環境同治，推進重要生態功能區建設，促進藍色經濟可持續發展。

1.海岸帶集約利用和島嶼保護。一是探索完善海岸帶綜合管理體制，實行生態補償機制試點，推進海岸帶資源資產化管理，提高綜合開發利用水平和效益。修編和完善海洋功能區劃，實行動態管理和定期評估，明確重點保護區、控制開發區和集約開發區，加強重點港口岸線、旅游岸線、養殖岸線監管和保護。二是保護和恢復灘涂濕地，鼓勵發展灘涂生態涵養技術，退養還灘，封灘育草。三是島嶼開發與保護。貫徹落實 《中華人民共和國海島保護法》，制定全市海島開發保護管理辦法。開展海島狀況、海洋環境及生態系統調查，制定海島分類開發與保護規劃，促進海島永續發展。開展無居民海島的調查、規劃、開發和保護示范工作。

2.海洋生物資源恢復保護。一是保護修復漁業資源。嚴格禁漁區和禁漁期管理，有效控制、壓減沿岸水域和近海捕撈強度。加強人海河口、海灣等重點漁場繁育區保護。定期進行生態容量評價和環境適宜性研究，逐步恢復海區原有生態系統。二是推廣生態養殖。加強養殖海域生態系統研究，制定生態養殖規劃，注重調整品種結構，提高產品質量。三是保護珍稀和瀕危物種。加強海洋與漁業保護區建設，規劃建設一批海洋特別保護區、自然保護區、水生野生動植物保護區和水產種質資源保護區。

3.海洋污染和災害防治。一是嚴控陸源污染物排海。實施國家 《渤海環境保護總體規劃》，落實排海污染物濃度與總量雙控制度，加強重點河口、海灣、海域和重點園區、企業的監管，整治或關閉污染嚴重的入海排污口。二是加強海上污染源管理。提高船舶和港口防污設備配備率，港區和中心漁港、一級漁港配套建設油污水處理站和垃圾處理設施。三是健全海洋環境監測系統。建立完善覆蓋全市海域的海洋環境監測網絡，對入排污口、海上傾倒區、海灣、河口、海洋功能區、海水浴場、流動污染源和涉海工程項目等進行全面監測。培訓海洋監測專業人員，提高調查、監測能力。四是加強海洋災害防治。高度重視海洋安全，建立健全赤潮、風暴潮、海岸侵蝕、海水入侵、海冰、溢油等海洋災害應急機制。重點加強海洋觀測臺站、地波雷達監測系統等基礎設施建設，形成海陸空一體、多部門聯合的災前預報、災情評估和災后救助的防災減災應急機制。