地方性本科院校資產科學化管理研究

林建全

（泉州師范學院資產管理處，福建泉州 362000）

科學化管理是美國人泰勒于1911年提出的工作設計理論，用以研究工作流程和生產力的關系、管理人員和工人的關系，試圖通過詳細分析工作內容與改進工人的能力，獲得生產力的提高［1］。當前，我國高等教育已經從規模擴張階段進入質量提升階段。資產資源作為高等教育發展不可或缺的重要物質保障，必須滿足不斷提高辦學質量的需求。但是，如何借鑒科學化管理理論，克服自身資產資源相對短缺的劣勢，勇于實踐、大膽突破，努力構建有利于學校教育事業發展的資產科學化管理模式，是地方性本科院校在制度建設中必須充分重視的問題。

1 科學化管理理論的指導和實踐意義

1.1 有利于樹立科學化的資產管理理念

原財政部部長謝旭人曾明確指出:“資產管理是財務管理的重要組成部分，是預算管理的延伸；財政實行科學化、精細化管理，必須加強行政事業資產管理”［2］。2012年2月7日，我國財政部發布的《事業單位財務規則》第三十八條規定:“事業單位應當按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產。”這是從行業層面提出了必須樹立科學管理的理念。

泰勒的科學管理理論核心就是管理要科學化、標準化，他認為只有用科學化、標準化的管理替代傳統的經驗管理，才是提高工作效率的手段。要做好當前地方性本科院校資產管理工作，必須從理論指導和管理理念出發，在模式選擇、體制設置、機制完善和方式手段選擇上構建科學化的資產管理模式。

1.2 有利于確立正確的資產目標管理

目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。在泰勒科學管理理論中，倡導由企業管理者用科學方法確定工人的任務，確保企業能良性、高效地運轉。

在地方性本科院校內部管理中，樹立正確的資產目標管理，有利于將全校資產管理隊伍的思想和行動統一到同一資產目標管理上來，這是提高資產工作效率、推動資產科學化管理的有效手段。但在實際推行資產目標管理時，應逐步建立資產目標管理的長效機制，使資產目標管理能發揮預期的作用。

1.3 有利于構建科學的資產管理體制機制

泰勒科學管理理論中的組織管理，主要涉及的是計劃職能和執行職能的分離、職能工長制和例外原則。探索有利于高校資源配置的國有資產管理體制，充分提高資產效益、效率、效能，對于促進高校優質高效運轉有重大現實意義［3－4］。2006 年7 月1 日起施行的《事業單位國有資產管理暫行辦法》第五條規定:“事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。”這就明確了高校資產管理體制是占有、使用的管理體制，而且必須實行決策、執行和監督“三位一體”的管理體制。在實施資產管理過程中，學校只注重重要的資產管理事項，而具體管理工作則交由相對專業的管理人員執行。

1.4 有利于建立科學的資產管理制度體系

用好、管好高校資產已成為高校管理中的一項重要工作［5］。泰勒的科學管理理論，使人們認識到管理學是一門建立在法規和原則之上的科學，它適用于人類的各種活動，從最簡單的個人行為到經過充分組織安排的大公司的業務活動。地方性本科院校應借鑒泰勒科學管理思想，按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位財務規則》的資產管理制度建設要求，規范資產的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產的共建、共享、共用制度，維護學校資產的安全、完整，保障學校教育事業的健康發展。

2 地方性本科院校資產管理存在的認識問題

2.1 缺乏從法律法規層面認識資產管理的重要性

從財務管理角度看，我國高校資產管理所依據的法律法規主要包括《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《事業單位財務規則》、《事業單位會計制度》；從政府采購角度看，主要包括《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》；從資產管理角度看，主要是《事業單位國有資產管理暫行辦法》。這些法律法規是高校資產管理工作的主要法規依據。但在一些地方性本科院校內部管理中，明顯存在著重資金形態管理、輕實物形態管理的問題，沒有把資產管理提高到法律法規層面來認識，削弱了地方性本科院校資產管理的地位和作用。這是地方性本科院校資產管理存在問題的根本性原因。

2.2 缺乏從制度管理層面認識運營管理的有效性

《事業單位財務規則》規定:“事業單位的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等”，“事業單位應當建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，保障事業健康發展。”這就要求地方性本科院校必須建立健全科學的資產管理體制和機制，制定完善的資產內部管理制度體系，規范資產管理行為。但是，有些地方性本科院校未能建立有效的資產審批、分工負責、賬實分管等內控管理制度，在資產的運營管理過程中，難以做到物盡其用。這是地方性本科院校資產管理存在問題的制度性原因。

2.3 缺乏從廉政建設層面認識監督管理的約束性

《中華人民共和國會計法》規定:“財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約”，“重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序應當明確”。《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定:“財政部門、主管部門和事業單位應當建立健全科學合理的事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。”這要求地方性本科院校必須建立健全資產監督檢查機制，使監督和管理責任明確、具體，充分發揮監管機制的約束管理作用。但一些地方性本科院校未能構建完善的財務、資產、監審“三位一體”資產監督檢查機制，這是地方性本科院校資產管理存在問題的監管機制原因。

2.4 缺乏從辦學效益層面認識績效評價的效益性

高校在辦學過程中，需要投入大量的人力、物力和財力資源。資產資源作為高校辦學效益水平評價的重要內容，其使用績效將在很大程度上影響著整體辦學效益。目前，在構建公共財政框架進程中，績效評價工作是我國財政管理改革創新的重要內容，資產績效管理也是行政事業單位資產管理創新的重要方面，是開展高校辦學效益評價的重要內容。因此，資產管理在高校內部管理中具有重要的地位和作用。但在有些地方性本科院校資產管理中，沒有從效益層面上來重視資產管理，缺少對資產使用績效的評價，未能充分發揮資產資源在辦學中的作用。

3 資產科學化管理模式的構建

3.1 樹立資產科學化管理理念

原財政部長謝旭人曾明確指出:“資產管理是財務管理的重要組成部分，是預算管理的延伸；財政實行科學化、精細化管理，必須加強行政事業資產管理。”［6］

樹立科學化管理，就是要從學校發展的實際出發，把握資產管理的客觀規律，在法律法規的框架內構建完善的資產管理制度和運行機制，運用現代管理方法和技術，努力提高資產管理的實效。

科學的管理方法是提高資產管理水平的核心。地方性本科院校應主動適應高校發展的需求，推進資產管理目標、制度和機制的優化，強化市場意識、質量意識和效益意識。要積極探索運用現代管理學、組織學、心理學的方法，從“粗放型”管理方式向“精細化”管理方式轉變，促進管理工作的科學化、精細化，構建全新的管理平臺，強化資產運營成本核算，挖掘資源潛力，最大限度地減少浪費，提高辦學效益。

3.2 明確資產管理的目標

資產管理的目的是為資產所有者或使用者帶來收益或績效，這一目的必須通過資產的保值、增值和充分發揮資產使用效能來實現［7］。資產管理目標是地方性本科院校資產管理活動的基本依據，也是評價地方性本科院校資產管理工作成效的標準。

按照財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，我國事業單位資產管理要實現的三個目標是:（1）維護事業單位資產的安全完整，防止資產的流失；（2）實現事業單位資產的合理配置；（3）實現事業單位資產的有效利用。地方性本科院校實施資產科學化管理，目的在于運用科學的手段實現資產的共建、共享、共用，科學地配備資產資源，構建運營良好的資產運行機制，不斷提高資產運營績效，保障和促進學校教育事業的科學發展。

3.3 健全資產科學化管理制度

健全制度是高校資產管理科學化、精細化管理的基礎工作之一。資產的科學化管理是規范資產管理行為、提高資產管理效率的保證。深化地方性本科院校資產管理改革，除了要理順資產管理體制、明晰資產管理職責以外，關鍵是要靠科學的資產管理制度作為保障。應該從合理配置資產的角度出發，以實現利益最大化為目標，在國家法律法規和規章制度的框架內建立健全資產管理制度體系。

在國家擁有產權、高校占有和使用的層面上，明確與高校職能相適應的地方性本科院校資產范圍和標準；在管理職責的層面上，明確不同資產使用管理者的占有、使用責任；在管理流程的層面上，優化設計地方性本科院校資產管理的整體制度架構，對不同類型的資產實行分類管理，細化資產計劃、采購、驗收、使用、處置和收益等各環節的監督管理，建立完整的規章制度體系，真正做到產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正。

3.4 完善資產科學化管理機制

3.4.1 資產內部控制機制

內部控制是指經濟單位和組織在經濟活動中建立的一種相互制約的業務組織形式和職責分工制度。內部控制是現代管理的重要手段，是保障國有資產安全的有效手段。但是，目前高校國有資產管理存在內部控制制度不健全或者執行不力的情況［8］。

資產是地方性本科院校辦學的重要經濟資源。為了不斷提高辦學效益，地方性本科院校必須建立規范化和系統化的方法、程序和措施，構建一個嚴密、完整的資產內部控制體系。

一是健全資產管理制度。地方性本科院校的資產內部控制，很大程度取決于內部資產管理制度的監管，并與國家相關法律法規和內部制度密切相關。

二是建立校院兩級資產管理機構，包括管理機構的設置、資產管理職能的分工、部門崗位責任制和資產管理人員的管理等。地方性本科院校校院兩級管理機構和資產職責分工應有整體性的規劃。

三是資產計劃控制。計劃控制是資產內部控制的重要組成部分，影響著學校資產運營活動的全過程，包括預算、論證、編制、審批、采購、驗收、使用、處置和績效等方面，目的是實現一定時期學校的辦學目標。

四是資產風險防范控制。在市場經濟條件下的資產運營過程中，不可避免地會存在著各類風險，包括法律風險、投入風險、采購風險、使用風險、處置風險等。地方性本科院校應建立資產風險評估機制。

3.4.2 資產協調管理機制

在推進地方性本科院校資產的科學化管理中，建設資產協調管理機制是必不可少的重要內容，這也是由高校資產管理顯著特點所決定的。由于資產管理是地方性本科院校黨風廉政建設風險防控的重要內容，資產管理職能必須實行決策、執行和監督相分離的體制機制，但在資產運營過程中，三者又必須能協調一致。因此，協調管理活動顯得更加重要。

地方性本科院校資產協調管理機制包括:（1）資產運營全過程中的協調管理機制，這屬于制度性設計與安排；（2）實施過程中各類協調管理機制的具體運行，具體用于規范資產協調管理的一切活動。地方性本科院校建立完善的資產協調管理機制，可以確保協調管理活動進一步規范化和制度化，提高資產運營過程的工作效率，降低因協調活動而產生的各類管理風險，使資產管理更加順暢，工作效率更高。

3.4.3 資產評價管理機制

一般來說，績效考評制度是指按照工作目標和績效標準，采用科學的考評方法，評定員工的工作任務完成情況、員工的工作職責履行程度和員工的發展情況，并將上述評定結果反饋給員工的一種制度。任何一種科學化的管理模式，很重要的是要考核這個模式運行的效果如何，是否能滿足組織的生存和發展需要。

資產管理績效評價工作是我國財政管理改革創新的重要內容，也是地方性本科院校資產管理創新的重要方面。地方性本科院校資產管理績效評價工作，是構建公共財政框架基本條件的重要組成部分，是合理編制學校預算的必要基礎，是提高財政資金使用效益的重要措施，是促進高教事業資產保值增值和安全的現實需要［2］。因此，在構建地方性本科院校資產科學化管理的模式中，必須建立完善的資產管理績效評價機制，不斷提高資產運營水平。

3.4.4 資產管理糾錯機制

任何一種科學的制度都需要建立相應的糾錯機制，這也是組織或者機構責任管理的必然要求。糾錯機制應是全面的機制，組織或機構在法定的權限和職責范圍內履行職責，在履職的過程中，組織或者機構、人員必須承擔失職、瀆職和違法的相關責任。

如果地方性本科院校資產管理缺乏責任機制，決策失誤、執行力和行為偏差等不良現象就會大量出現；而有了資產管理糾錯機制，當結果出現偏離時，制度能及使補正，以避免更大的失誤。這就是糾錯機制在發揮作用。地方性本科院校建立資產管理糾錯機制，要從建立對資產運營權力的事前監督、事中制衡、事后追責的監督、問責、糾錯機制入手，才能從根本上規范資產管理權力的運用，進一步完善地方性本科院校資產科學化管理機制。

3.4.5 資產監督管理機制

《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定:“財政部門、主管部門和事業單位應當建立健全科學合理的事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人”。這項規定要求學校必須建立、健全科學合理的資產監督管理責任制，構建完善的監管責任體系，切實履行監管職能。

地方性本科院校對資產的監管職能主要圍繞兩個方面的監管工作:一是加強對資產日常工作的監督檢查，及時了解和掌握資產管理中存在的問題，提出意見和建議，并督促和指導相關單位及時糾錯；二是加強對資產管理中重大事項的監督檢查，對重大資產管理事項，學校要加強對過程重要節點的控制，并建立重大事項報告制度，防止國有資產流失。

3.5 優化資產的管理環境

（1）營造管理環境。任何組織都要在一定的環境中從事業務活動，同樣，任何管理也都要在一定的環境中來進行。在組織管理中，管理環境制約和影響著組織管理活動的內容和實施。在組織管理環境發生變化時，它要求組織管理的內容、方式、方法和手段等必須跟著調整，以適應環境變化，更好地實施組織的管理活動。對于任何組織來說，管理環境的影響作用是不可忽視的。因此，在推進地方性本科院校資產科學化管理進程中，既要考慮管理環境的影響因素，也要盡量營造良好的管理環境，來助推資產科學化管理活動的有效、有序開展。

（2）網絡信息環境。對資產實行動態管理，體現了信息時代資產管理的突出特點和要求［4］。如果沒有一個良好的網絡，科學的資產管理就無異于紙上談兵［9］。《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定:“事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作”。地方性本科院校在實施資產的科學化管理過程中，必須依托現代網絡信息技術，對資產管理業務流程進行規范和優化，提高資產運營活動的透明度，這是實現資產管理科學化、精細化的客觀需要。地方性本科院校應該加快資產工作信息化建設，充分利用現代科學技術和管理方法，創新資產管理的手段，提升資產管理科學化、精細化、信息化程度。

（3）人員素質環境。高校資產的管理具有較高的專業性和復雜性，從事資產管理的人員也需要有財務、資產、法規等專業知識。固定資產管理人員業務水平的高低，對固定資產的管理水平的高低具有關鍵性作用［10］。地方性本科院校應提高認識，牢固樹立人才是第一資源的觀念，進一步增強專業化管理的意識，認真抓好資產管理隊伍建設，切實搞好資產管理人員的教育培訓工作，提高資產管理人員科學決策能力和科學管理水平，充分發揮資產管理人員在學校辦學中的作用。總之，地方性本科院校要實現資產科學化管理，就必須不斷強化資產管理隊伍的建設，建設一支過硬的專業化資產管理團隊。

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