林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的問題及其對策*

劉 劍，郭文成，靳寶松

(菏澤市牡丹區(qū)呂陵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東菏澤 274000)

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵:生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指人類賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。在報告里提出了我們應(yīng)致力于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義:既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

1 我國“現(xiàn)代林業(yè)”的定義

國內(nèi)較早的現(xiàn)代林業(yè)定義是:現(xiàn)代林業(yè)即在現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝和現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)以及用現(xiàn)代科學(xué)方法管理的，并可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。后來，進(jìn)一步發(fā)展，定義為:現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，全社會廣泛參與保護(hù)和培育森林資源，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價值，以滿足人類日益增長的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會需求的林業(yè)。

林學(xué)自創(chuàng)立以來，各國對于林學(xué)、森林、林業(yè)的認(rèn)識發(fā)生了很大變化，在深度和廣度上都有了許多新的發(fā)展。林學(xué)經(jīng)歷了傳統(tǒng)林學(xué)的各個階段(從“大木頭”林業(yè)到“永續(xù)利用”林業(yè))，向現(xiàn)代林學(xué)轉(zhuǎn)變。“現(xiàn)代林學(xué)”成了以森林生態(tài)系統(tǒng)的營建、經(jīng)理為研究對象，以發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能為核心，全面發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種效益和多種功能為目的的學(xué)科。對森林的認(rèn)識也由單株樹木、樹木群體到森林生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。由于人們對森林和林學(xué)認(rèn)識的變化，人們對林業(yè)的認(rèn)識也發(fā)生了變化，從“木頭”林業(yè)向“生態(tài)”林業(yè)轉(zhuǎn)變，從“伐木”行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，全面發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會功能作為林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，從而實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

基于上述轉(zhuǎn)變，以及當(dāng)前生態(tài)危機(jī)和社會危機(jī)的日益突出，使人們又認(rèn)識到，“社會”與“生態(tài)”是一個復(fù)雜的復(fù)合大系統(tǒng)，人類活動必須遵守其競爭、共生、自生三大原則，實行“資源共享、適時協(xié)同、按需生產(chǎn)、和諧共榮”，實現(xiàn)“人地共榮”.社會——生態(tài)系統(tǒng)的競爭、共生和自生機(jī)制的完善結(jié)合，才能實現(xiàn)環(huán)境合理、經(jīng)濟(jì)高效、社會文明、系統(tǒng)健康地發(fā)展。

因此，現(xiàn)代林業(yè)可以歸納表述為“和諧林業(yè)”:充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，研究并協(xié)調(diào)社會——生態(tài)系統(tǒng)中的社會關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)社會高度文明，生物圈永久穩(wěn)定和繁榮，人類共同幸福與進(jìn)步。

只有通過科學(xué)高效的手段，協(xié)調(diào)人與人、人與自然之間的關(guān)系，使這些關(guān)系協(xié)調(diào)，才能迅速解決日益突出的生態(tài)危機(jī)和社會危機(jī)。顯然，這種定義避免了傳統(tǒng)的割裂“社會”與“生態(tài)”的觀點的弊端，強(qiáng)調(diào)了“關(guān)系”的重要性，突出了“關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧”在人類社會發(fā)展中的重要性。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

1)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

基于上述分析，我們應(yīng)該從以下幾個方面來理解現(xiàn)代林業(yè)。

(1)以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對象，(2)和諧地協(xié)調(diào)人與人(包括組織與組織、人與組織)、人與環(huán)境的關(guān)系(即:競爭、共生、自生)，(3)“人地共榮”為最高目標(biāo)。因此，現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵可以理解為:以和諧發(fā)展理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，全社會協(xié)調(diào)參與社會——生態(tài)系統(tǒng)的研究與管理，協(xié)調(diào)人與人的社會關(guān)系和人與自然的生態(tài)關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧共榮。

現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系具有復(fù)雜系統(tǒng)所具有的網(wǎng)絡(luò)性、多區(qū)域性、開放性、動態(tài)性、耗散性、作用過程多樣性、多維數(shù)、非線性等特性，我們應(yīng)該運用整體復(fù)雜性研究方法、3D 方法(全社會共同參與系統(tǒng)診斷、參與方案設(shè)計、參與推廣與實施)，對以現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)行研究，對人地系統(tǒng)進(jìn)行模擬分析，尋求系統(tǒng)和諧發(fā)展的新途徑。

2)實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，即調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。

3)注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評價

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。

3 建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評述。

1)我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部:《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)及其實施條例。

《森林法》的立法目的中就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想:為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要。

2)對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補(bǔ)充和和完善:

(1)重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的先進(jìn)經(jīng)驗，實行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

(2)立法原則的創(chuàng)新。突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評價。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本——效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

(3)在監(jiān)測方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

(4)在訴訟方面，把我國資源狀況的嚴(yán)重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗可循。”所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

(5)在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”“無懲罰即無救濟(jì)”都說明了法律責(zé)任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮效用，從而達(dá)到對我國森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營的管理。