觀光旅游在兩岸關系和平發展中的角色功能

吳樂楊，鄭明霞

(1.廈門大學 臺灣研究院，福建 廈門 361005;2.廈門大學 教育研究院，福建 廈門361005)

2008年7月18日，臺灣當局正式開放大陸居民赴臺旅游，結束了先前兩岸單向旅游往來的歷史，成為兩岸關系和平發展的一個重要指標。隨后，兩岸協商自2011年6月28日起開放北京、上海、廈門居民赴臺旅游“自由行”，至2013年8月28日將總計開放26 個城市。2012年，大陸居民赴臺旅游總人數達197.32 萬人次，其中團隊游178.26萬人次，同比增長45.75%，個人游19.07 萬人次，同比增長553.29%。大陸赴臺游客占臺灣入境旅游總人數的比例已升至約36%，市場份額比排名第二的日本市場高出近15 個百分點，穩居臺灣第一大入境客源市場。［1］2012年臺灣同胞入境大陸旅游人數達534.02 萬人，同比增長1.47%，入境人數居香港、澳門之后，為大陸第三大入境客源市場。［2］2008年以來，兩岸大規模雙向旅游流動局面已經形成。如何理解觀光旅游在兩岸關系和平發展中的作用，成為值得探討的課題。本文以旅游政治學為理論框架，分析觀光旅游在兩岸關系和平發展中的實現路徑及作用機制。

一 旅游互動在兩岸關系和平發展中的機制建構功能

所謂機制建構是指組織的制度化，“只有憑制度化規范的力量，內部沖突才能被控制在可以被忍受的范圍內，社會結構的不同單位才能溝通彼此相互支持的關系”。［3］李鵬認為，“兩岸關系的和平發展與最終實現完全統一的過程，就是兩岸關系不斷實現機制化，最終形成兩岸都能夠接受的機制性安排的過程。”［4］兩岸旅游互動涉及三個層次:第一，兩岸民眾之間、旅游業者之間、游客與對岸企業之間的互動;第二，兩岸公權力部門之間在旅游交往中的互動，如相關機制、制度、規范及權利義務等層面的協調等;第三，兩岸民眾、游客與對岸公權力部門之間的互動。旅游交往能夠引起兩岸各參與主體的政治、經濟、社會和文化連動。旅游互動中各參與主體的交互影響有助于推動兩岸關系的機制化需求與建構。

(一)促進兩岸公權力部門或公權力部門授權機構間的機制化。兩岸旅游發展衍生的政府、企業、民間組織及個人間的互動需要有相關法律、制度和規范的支持。劉國深認為，“兩岸雙方需要共同商討建立涉及民生問題的相關管理規范，以確保兩岸民間交流的有序和高效進行。這些管理規范的建立，最終一定會涉及行政層面的公權力行使問題，這就需要雙方在共同治理的游戲規則方面進行制度創新和公權力行使的合作。”［5］兩岸公權力部門在制定兩岸旅游規則，推動兩岸旅游管理體制及發展模式對接，完善旅游配套措施，維護旅游秩序等事務上的博弈與合作不斷推動兩岸關系的機制化進程。

2010年，兩岸旅游辦事處的互設，是兩岸雙方旅游合作機制化進程的重要指標。2006年，中國大陸發布《大陸居民赴臺灣地區旅游管理辦法》，并成立“海峽兩岸旅游交流協會(海旅會)”，臺灣也隨之成立“臺灣海峽兩岸觀光旅游協會(臺旅會)”，作為接受兩岸公權力部門委托磋商兩岸旅游事宜的民間機構。2008年6月，兩岸兩會恢復制度性商談后簽署《海峽兩岸關于大陸居民赴臺旅游協議》。2010年5月4日“臺灣海峽兩岸觀光旅游協會北京辦事處”和“海峽兩岸旅游交流協會北京辦事處”分別在北京和臺北正式掛牌運作。兩岸互設旅游辦事處開始正式實現，這是60年來兩岸首次互設“具有官方性質的機構”，標志著兩岸旅游交流合作進入常態化、機制化發展階段。2012年11月15日，“臺旅會上海辦事處”于上海成立營運，表明兩岸旅游合作機制化的深化。

(二)推動兩岸民間社會、民間組織間的機制化。李鵬認為，“在兩岸關系和平發展的背景下，民間社會的力量完全可以、也理應成為兩岸機制化建構主體之一，成為兩岸政府或當局進行機制化建構的重要推動力。”［6］民間社會是推動兩岸民間交流常態化和機制化的另一股力量，配合著兩岸公權力部門的機制化發展。劉國深曾建議，“兩岸和平發展過程中，……面對與民生相關的共同事務，可以考慮由事務層級的專業官員去處理，兩岸共同治理可以不受高階政治的影響，相對獨立地建立制度化的合作機制。”［7］兩岸民眾在旅游中遇到的很多問題在兩岸公權力部門無法直接介入的情況下，可以充分發揮兩岸民間旅游組織的優勢，通過各自設立的民間機構作為溝通管道，協調解決旅游中衍生的各類問題。

二 旅游互動在兩岸關系和平發展中的利益聯結功能

利益與政治存在天然聯系，“利益源于政治，也歸于政治。任何政治活動都以利益為根本驅動力，最終指向利益的實現和維護。”［8］海峽兩岸在維護兩岸關系穩定與促進和平發展方面有著共同的利益需求。兩岸雙方若沒有共同利益的尋求，兩岸關系的推進就失去了現實依托和源動力。

(一)促進臺灣旅游產業及相關行業發展，深化兩岸關系和平發展的經濟基礎。2008年實施大陸居民赴臺游以來，已為臺灣創造顯著經濟效益。據臺灣媒體報道，開放大陸游客赴臺自由行將為臺灣帶來年過1000億的商機。［9］臺灣學者王淑美研究顯示，“馬政府上臺之后開放陸客來臺觀光在2008年7月至2010年6月之間，總計獲致576億元的觀光外匯收入，增加國內生產總額達1092億元，增加52943 人年就業機會。同時，無論是對國內生產總額或是支撐就業而言，陸客來臺經濟效益均呈現明顯的遞增趨勢，2010 上半年已經超越了2009年全年效果;最主要的受惠部門為住宿服務、餐飲服務和娛樂文化等新興服務領域。”［10］大陸居民臺灣游會帶動臺灣旅行社、景區、餐飲、購物、住宿、交通運輸等服務業的發展，改善經濟滑坡對臺灣經濟和人民生活影響。利益是維系不同政治社群間信任的重要因素，兩岸通過旅游建立的利益聯結有利于兩岸民眾社會信任的建立和深化。

(二)雙方基于旅游合作上的共同利益拓展，有利于兩岸利益共同體建設與經濟互賴的加深。經濟因素在兩岸關系發展中扮演著至關重要的角色。有學者觀察到，“經濟上的相互依賴在兩岸交流的各個層面，在經濟、政治、社會、安全等多個領域，對兩岸關系的發展都產生了重要和深遠的影響。”［11］統計顯示，自2008年7月至2012年12月底止，大陸居民赴臺旅游已達483 萬余人次，預估已為臺灣經濟帶來約2433億元新臺幣的外匯收益。［12］2012年，臺灣同胞大陸旅游入境人數514.06 萬人次，同比增長1.47%，實現旅游外匯收入61.45億美元，同比增長2.68%。［13］兩岸旅游發展的彼此需求與互惠互利有助于兩岸經濟互賴的鞏固與深化。海峽兩岸旅游合作與發展可以帶動上游及下游行業的投資需求，增加兩岸民眾就業渠道，促進兩岸旅游關聯產業發展。

在兩岸旅游發展上，雙方要不斷尋找新的合作渠道。大陸方面不僅要與臺灣北部地區建立旅游合作關系，也要加強與南部臺灣及離島的旅游交流合作，積極回應南部旅游業者的需求，增加大陸居民與南部民眾的接觸互動，化解臺灣南部基層民眾對大陸的陌生與排斥感。

三 旅游互動在兩岸關系和平發展中的文化整合功能

文化整合是指不同的文化相互吸收、融化、調和而趨于一體化的過程。［14］305文化整合的作用在于達成一個文化系統內各文化層次及文化特質在功能上的協調統一。兩岸文化整合是中國文化體系內兩個次級文化系統的一種全方位、多層次的互動、磨合與建構過程。旅游交往是文化擴散的重要途徑，“文化擴散過程中，旅游地本土文化與外來文化的沖突融合所產生的示范效應、激受效應、累積效應是旅游地文化變遷的主要動因。”［15］旅游活動中雙方主體要素的互動、競爭與協調，構成了兩岸文化整合的動力機制。旅游交往在兩岸文化整合上具有文化認同、文化適應及文化涵化等主要功能。

(一)文化認同功能。旅游作為一種跨文化傳播方式，可以改變和形塑旅游地居民的文化認同，“旅游者作為強勢文化群體，通過示范效應，對目的地的文化產生了較大的影響，強勢文化群體通過‘借鑒過程’被弱勢文化群體假借而產生了‘涵化’，目的地的居民的文化認同心理得以重新建構。”［16］中華文化是兩岸民眾認同的基礎，超越了兩岸政治結構、統獨、藍綠和黨派的鴻溝。民族認同和國家認同是旅游中文化認同展現的另一種形態。臺灣同胞在旅游過程中目睹祖國名山大川、歷史文化和發展成就，有助于喚醒和重建他們的民族情感和國家認同。

(二)文化適應功能。文化適應是指不同的文化經過長期的接觸、聯系、調整而改變原來的性質、模式的過程。［14］309從文化人類學的角度來說，“旅游是一種感受和體驗文化差異的活動，是一種客源地與旅游接待地異文化之間的跨文化交流”。［17］一般來說，旅游交往會引起雙方文化模式的漸進式變異，導致會通兩岸的新文化體系的建立。兩岸文化適應就是臺灣文化與大陸文化相互吸收、對接及融合過程，涉及兩岸民眾生活方式、價值觀念及社會心理等層面的轉換。

(三)文化涵化功能。文化涵化是指兩種或兩種以上的不同文化在接觸過程中，相互采借、接受對方文化特質，從而使文化相似性不斷增加的過程與結果。［18］文化涵化會造成文化特質、文化模式等文化環境的衍化，導致文化變遷的發生。文化涵化理論認為，“當一個社會與另一個社會在經濟文化上都比較強大的社會接觸時，較弱勢的社會常常要被迫接受強勢社會的許多文化要素，這種由于兩個社會的強弱關系而產生的廣泛的文化‘借鑒過程’就是涵化。”［19］旅游中的雙向文化擴散能夠漸進地造成海峽兩岸的文化同化、行為同化和語言同化，縮小兩岸次級文化的差異性，“東道社區或社會的文化變遷實質，也就是旅游地原始文化與旅游者外來文化，這兩個相互開放的文化系統之間，隨著碰撞發生持續的交互適應。”［20］

四 旅游互動在兩岸關系和平發展中的社會融合功能

一般認為，社會融合是指個體和個體之間、不同群體之間、或不同文化之間相互配合、相互適應的過程。旅游有助于不同族群的社會融合，“經過旅行以后，游客的認知能力、適應能力、調整能力、心理情況、行為舉止等都會發生變化。”［21］旅游對游客個人的影響主要通過旅游過程的政治社會化功能實現的，“旅游對政治社會化的促進，為人們習得政治知識和能力，形成自己的政治意識和政治立場，重塑價值觀念開辟了一條新的路徑。”［22］兩岸人民深入對岸社會的角落，切實體驗對岸民眾生活，在互動交融中促近兩岸社會融合。旅游交往在兩岸社會融合中具有推動兩岸社會一體化、累積兩岸社會互信及拉進兩岸人民心理距離等功能。

(一)推動兩岸社會一體化進程。有學者認為，“兩岸社會一體化，實質就是海峽兩岸在社會諸領域的全面整合，以最終推動兩岸社會的全面融合。”［23］海峽兩岸長期的隔絕狀態造成了雙方在政治制度、政治文化及價值觀念上的差異性，為兩岸社會一體化設置了障礙，“群際關系競爭的本性構成了尋求差異的動力，差異的存在不利于長久的穩定，它必然會導致群體之間變動不居的關系和對社會有利位置的爭奪。”［24］2008年夏天以來，兩岸雙向旅游互動局面的形成為兩岸社會融合拓展了空間。旅游互動能夠縮小兩岸諸多領域的差異性，深化兩岸社會互動關系，引起民間介質的相互吸收和轉化，充實民間生活的內涵，推動兩岸社會的同質化進程。

(二)降低偏見和刻板印象，培育兩岸社會互信。長期以來，兩岸雙方的社會互信基礎十分薄弱。和平環境下的雙向旅游，可以緩解由于地域阻隔及其他原因造成的誤解與偏見。社會心理學認為，“不同群體之間直接的、面對面的接觸會改變人們對外群體成員的看法，增加對外群體成員的信任程度”。［25］陳孔立觀察到，“近年來，特別是2008年以來，兩岸交往日益熱絡，有許多臺灣各界人士前來大陸交流、訪問、旅游、經商，對大陸的了解逐漸加深，對于減少、降低、改變刻板印象已經發生重要作用”。［26］一位來大陸交流的臺灣大學生寫道，“大陸人其實沒有想像中的可怕，只是他們說話比較直來直往。沒有接觸、沒有交流，也就不會有所了解，其實這次我們所交流的同學們，人都不錯!”［27］旅游交往有助于兩岸民眾間消弭錯誤認知，改善刻板印象，培養求同存異的態度，增進社會互信。

(三)加深兩岸民眾社會心理和情感的溝通融合。Khamouna 和Zeiger 認為，旅游者通過與其他社會文化的接觸，旅游能給不同文化群體之間的人民帶來更多的理解和感情。［28］“臺旅會北京辦事處”主任楊瑞宗曾表示，“大家多往來、多交流、多認識，就沒有隔閡了，而且旅游雙方都把最好的展現給對方，再學習對方好的東西，是消除隔閡的最好方法”。［29］觀光旅游為兩岸人民間疏離感的改善開辟了一條新路徑。觀光旅游有利于兩岸文化、知識及價值規范的社會化，拉進兩岸人民的情感距離，促進相互間的社會心理融合。

結 語

旅游交往活動深受兩岸政治、經濟、文化等各種因素的制約。當兩岸政治關系惡化及對抗時，雙向旅游客流量減少;當兩岸關系破冰和緩和時，雙向旅游客流量增加。1987年臺灣當局開放臺灣民眾赴大陸探親旅游，開啟了臺灣民眾入境大陸單向游的局面。2008年春天以來，兩岸關系出現了歷史性轉折。國民黨再度執政后正式實施大陸居民赴臺旅游，標志著兩岸旅游合作進入了雙向旅游的新階段。當下，海峽兩岸旅游超越了旅游的一般意義，以旅游交往促進兩岸良性互動，緩和兩岸敵對情緒，降低偏見和刻板印象，化解兩岸互信不足，營造和平氛圍，已成為兩岸朝野之共識。旅游交往能夠促進兩岸不同政治制度、政治文化及意識形態間的接觸、對話、滲透及融合，有助于增進相互理解與和平建構。在兩岸政治僵局暫時無法破解的情形下，把握兩岸關系和平發展的契機，依循兩岸關系和平發展的機制化路徑，通過旅游合作鞏固兩岸利益基礎，加強兩岸政治、經濟、社會和文化交流，培育和深化兩岸民間互信，拉進兩岸民眾心理距離，是海峽兩岸面向未來發展的必經之路。

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