周恩來對改革開放的前瞻性探索與貢獻

李玉芬

(四川交通職業技術學院思想政治理論課教學部，四川成都611130)

1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大決策，對后來乃至今天的中國社會主義建設產生了深遠影響。周恩來總理長期肩負著新中國經濟建設主要組織者的重任，他堅持實事求是，努力探索對外開放的路子，為十一屆三中全會后的全方位改革開放奠定了重要的理論和實踐基礎，許多思想已經融入到了建設中國特色社會主義理論之中。因此，研究周恩來對改革開放的前瞻性探索與貢獻對中國特色社會主義建設事業具有重要指導意義。

一 對外開放的總體認識及遵循原則

周恩來十分重視對外開放，他關于對外開放必要性的認識，是老一輩無產階級革命家中較為深刻和系統的。他指出“任何一個國家在建設中，任何一個國家在這個世界上，不可能完全閉關自給，總是要互相需求”。［1］244他認為建國后部分資本主義國家對我國的經濟封鎖是暫時的，是不可能長期持續下去的。“歷史的進程是扭轉不了的，世界總的趨勢是走向緩和、走向進步的”，［2］186在這樣的形勢下，“不僅社會主義各國之間的經濟和技術的協作范圍將不斷擴大，而且由于各國人民爭取和平、民主、民族獨立的力量日益強大，國際局勢日益趨于緩和，我國同世界各國在經濟上、技術上和文化上的聯系，必然會一天比一天發展”。［3］226

在共和國長期的經濟建設謀略過程中，周恩來初步形成并系統闡述了對外開放的原則。第一，堅持自力更生和國際合作相結合。他指出:“各國經濟的發展，一方面依靠自己的力量，另一方面也依靠國際合作。”［1］413自力更生是我們黨一貫堅持的原則，同時，“自力更生建設獨立經濟并不排除和拒絕平等貿易、互通有無、技術進口、互相援助，因為一個國家總不可能什么資源都有。”“經濟不發達的國家，更需要發達國家的技術和設備。”［2］560兩者的有機結合，才能夠真正推動經濟的發展。第二，強調平等互利的原則。周恩來指出:“國際間的經濟合作，包括貿易往來和技術合作等，要在平等互利的基礎上進行。”［2］559各國之間“要有來有往”，“互通有無”，“共同發展”。第三，樹立向一切國家的長處學習的思想。他強調“敢于向一切國家的長處學習，就是最有自信心和自尊心的表現，這樣的民族也一定是能夠自強的民族。”［4］258十一屆三中全會提出了自力更生、經濟合作、平等互利的對外開放原則，這些內容蘊含了周恩來總理關于對外開放原則的思想。

二 改革開放的目標、領域及重要措施

1954年9月，在全國人大一屆一次會議《政府工作報告》中，周恩來已提出了“四個現代化”的重要構想。1963年1月29日，周恩來出席上海市科學技術工作會議，作《建成社會主義強國，關鍵在于實現科學技術現代化》的重要講話。他指出:“我國過去的科學基礎很差。我們要實現農業現代化、工業現代化、國防現代化和科學技術現代化，把我們祖國建設成為一個社會主義強國，關鍵在于實現科學技術的現代化。”［4］503在此基礎上，他對實現這一目標的時間及步驟提出了初步設想。1975年1月，周恩來抱病出席第四屆全國人大一次會議，明確提出實現四個現代化的步驟:“第一步，用十五年時間，即在1980年以前，建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系;第二步，在本世紀內，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國國民經濟走在世界的前列。”［4］652這是我國實現社會主義四個現代化的最初時間設想，是最早的使國民經濟融入世界的基本設計，為日后改革開放制訂實現四個現代化分“三步走”的發展戰略提供了重要指導與借鑒。

周恩來在提出四個現代化宏偉目標的同時，還就如何實現四個現代化闡述了自己的看法。他深刻地認識到:提高生產力“具有決定性意義”。“只有生產不斷地增加，不斷地擴大，才能逐步地克服我們人民的貧困，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸福。”［4］201因此，他始終強調并宣布“經濟建設工作在整個國家生活中已經居于首要的地位”。［3］133經濟建設是為了提高生產力，而提高生產力還需要生產關系與之相適應。此外，他還提出，“我們的國家不僅要有經濟建設，還要有政治建設和精神建設。”［5］對外開放需要在多個重要領域漸次展開。在政治建設方面，他曾深刻闡述:“專政的權力雖然建立在民主的基礎上，但這個權力是相當集中相當大的，如果處理不好，就容易忽視民主。”［3］207

經濟建設、政治建設和精神建設，都需要學習和借鑒世界先進經驗。1956年9月，黨的第八次全國代表大會召開，周恩來作《關于發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》。他針對通過國際交往促進我國建設和發展問題明確指出:“我們也愿意根據平等互利的原則，同世界上其他的國家發展經濟上、技術上和文化上的聯系。我們一直在努力擴大同西方國家的貿易，并且愿意把這些國家的科學技術和管理方法中有用的東西吸收過來，為我們的建設事業服務。”他站在世界和平的高度認識和把握各國之間交往和聯系的問題:“我們主張擴大國際間經濟、技術和文化的合作和聯系，不僅是為了加速完成我們的社會主義建設，而且還因為這將為各國之間的和平共處奠定可靠的基礎。因此，這是完全符合于全世界人民的利益，完全符合于和平事業的利益的。”周恩來提出的關于“經濟上、技術上和文化上”，對外加強聯系，擴大合作的建設性思想，為日后改革開放尤其是鄧小平作為總設計師提出“開放”、“搞活”奠定了堅實的理論基礎，提供了豐富的實踐支持。

三 國內經濟整頓和稿活，奠定改革開放基礎

1978年，黨的十一屆三中全會做出了改革開放的重大抉擇，開啟了改革開放的歷史新時期。這次會議，既是對之前一段時期我國社會主義建設中極“左”思潮的深刻反思與批判，又是對建國以來老一輩革命家已經基本形成的對外開放思想的系統總結、繼承與發展。十一屆三中全會指出:現行體制的一個嚴重缺點是權力過于集中。應該讓地方和企業在國家統一計劃的指導下有更多的經營管理自主權，應該大力精簡各級行政機構;應該堅決按經濟規律辦事，重視價值規律的作用，解決以黨代政、以政代企的問題，從而發揮中央、地方、企業和勞動者個人四個方面的積極性，使整個經濟普遍地蓬勃發展。全會作出了把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的戰略決策。在國家經濟建設中，采取重大經濟體制改革措施，與此相關的一系列問題，周恩來早在經濟整頓時期就已經不斷提及并組織實施。

在工業建設方面，1971年12月5日，周恩來首次公開提出企業整頓主張。隨后，國務院召開全國計劃工作會議，主持起草《1972年全國計劃會議紀要》，提出了若干整頓的措施。1973年2月，周恩來再次談到經濟管理問題，焦點是按勞分配問題。他針對當時在分配方面普遍存在“四個一樣”的平均主義做法進行了分析，認為這種做法既不利于控制職工人數的增加，也不利于調動職工的積極性，應該恢復多勞多得原則，這些思想在黨的十一屆三中全會得到了進一步深刻闡述，進而為改革開放后國有企業全面深化改革奠定了堅實的理論基礎。

在農業改革方面，周恩來歷來反對把農業生產資料所有制結構搞得純而又純，反對農業生產經營過于單一化，主張農村所有制的改變要根據生產力發展水平和農民的覺悟程度來決定。然而，這些思想在以后的一段時期內，并沒有被真正采納。中國農村在這個時期不斷遭受“左”的思潮干擾和影響，農業生產經營更加單一化。鑒于此，周恩來在整頓時期再一次重申他之前提出的發展農業的思想，就原有的農民經營范圍、生產方式及分配政策提出了一系列整頓措施，這些舉措是日后中國農業改革的先鋒和前奏。這些農業整頓的思想為十一屆三中全會后中國的農業改革作出前瞻性部署。周恩來晚年推行的一系列整頓措施，還包括文化、教育、科技、外交等內容。他倡導的宏觀調控下整頓和搞活的思想為改革開放后經濟體制改革的順利進行準備了條件。

四 對外開放“走出去，引進來”的重要思想與大膽實踐

周恩來有關對外開放的思想認識和探索，由來已久，豐富深刻。這一系列對外開放思想的深刻認識和系統理論，以及由此而形成的豐富實踐，主要表現在以下三個方面。

1.堅持對外開放“走出去”的思想。周恩來歷來重視發展我國的對外貿易工作。在政策指導方面，他堅持強調我國愿意在平等互利的基礎上，更多地與其他國家恢復和發展貿易關系。新中國成立初期，在西方國家一度對我國進行經濟封鎖的背景下，周恩來與新中國的第一代領導集體研究啟用了以貨易貨等對外貿易策略，同時，他還支持我國在廣州舉行全國性的出口商品交流會(“廣交會”)。在具體實踐方面，周恩來晚年多次提出“尋求不同政治制度下有利于發展雙方貿易的辦法”。20世紀50年代末到60年代初，中蘇兩黨兩國關系急速惡化，我國與蘇東國家原來十分頻繁的貿易往來銳減，大批訂單被迫終止。周恩來提出，從研究資本主義及其經濟方法入手，正確看待西方資本主義國家和資本主義。中央領導集體研究決定，將我國對外經濟交流的重點轉向西方資本主義國家。周恩來認為，“在不同政治制度的基礎上怎么找到有利于雙方發展貿易的辦法，這需要研究對方，了解對方。”［4］646在此思想指導下，我國對外貿易工作逐漸出現了第二次生機。此外，他主持制定的外貿要立足于國內，要把生產、使用和科研結合起來，推動國內生產的發展方針，以及為發展對外貿易，有意識地抓港口和船隊建設等重要思想，也為改革開放后我國進一步擴大對外貿易準備了條件。

2.對改革開放“引進來”的前瞻性思索。周恩來特別強調立足國內建設、對外開放窗口引進外資的重要性。他晚年在重視國內出口生產基地建設的同時，已經有意識地產生建設經濟特區、引進外資建設出口生產基地的設想。他敏銳地關注到臺灣的經濟起飛，曾多次提及臺灣吸引外資、劃區進行加工出口的做法。可以這樣說，周恩來這時已經產生了學習臺灣，吸引外資，在中國大陸的區域內建設出口加工的特別生產基地的設想。只是由于周恩來工作壓力太大，后期癌癥的病痛使他永遠離開了我們。我們懷念偉大的周總理，更加敬重他的高瞻遠矚。他關于劃區域引資建設出口生產基地的萌芽思想，與后來鄧小平提出改革開放建立經濟特區的思想有異曲同工之妙，為日后我國建立經濟特區提供了重要的借鑒。從某種意義上說，周恩來劃區域引資建設的萌芽思想成為改革開放建立經濟特區的重要指引。

3.進口成套設備，擴大對外經濟交流的大膽實踐。在周恩來推動指導下，1962年，黨中央批準化工部組織國內專家赴英國、瑞士等5國考察石油化工技術和設備，周恩來親自聽取考察組關于以石油為原料生產化肥、合成纖維、合成橡膠、合成樹脂的考察匯報。次年，國家財政仍然十分困難，但黨中央下決心從國外引進12套以天然氣、輕油、重油為原料生產合成氨、有機原料及合成材料的石油化工生產裝置，為我國化肥、化纖工業的發展開啟了新的紀元。1972年1月，周恩來指示抓住西方資本主義國家在經濟危機中急于出口的有利時機，進口國內急需的化纖、化肥技術設備，得到毛澤東同志批準。周恩來等領導人不斷擴大引進規模。很快形成我國最大規模的引進計劃，進口總額達到51.4億美元。這些項目的引進，對我國經濟發展與技術進步起到了至關重要的作用。

周恩來對改革開放的前瞻性探索與實踐，既包含了對我國改革開放經濟建設內部規律的思考，又蘊含著對改革開放經濟現象外部規律的探討，充分體現了整體性、靈活性、可操作性和遠見性，為我國全面實現改革開放進行了重要探索，對我國今天乃至將來繼續推進改革開放，落實黨的十八大提出的戰略任務，具有重要的理論借鑒作用和現實指導意義。

［1］中華人民共和國外交部，中共中央文獻研究室.周恩來外交文選［M］.北京:中央文獻出版社，1990.

［2］中共中央文獻研究室.周恩來研究學術討論會論文集［M］.北京:中央文獻出版社，1988.

［3］周恩來.周恩來選集:下卷［M］.北京:人民出版社，1984.

［4］中共中央文獻研究室.周恩來經濟文選［M］.北京:中央文獻出版社，1993.

［5］中共中央文獻研究室.周恩來統一戰線文選［M］.北京:人民出版社，1984:398.